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市政协十三届二次会议第二次全体会议委员发言全文
发布日期:2018-01-17 来源: 浏览次数: 作者: 字号:[ ]

  

  呵护河湖健康  聚力生态经济

  侨 台 组

  我市地处江淮之间里下河腹地,境内河道纵横,湖荡密布,水域面积627平方公里,占市域面积的26.2%。各级河道约1万3千多条,总长近10万公里,省管湖泊湖荡20个,面积205平方公里。上世纪六七十年代,由于缺乏整体规划和严格管理,河湖的自然风貌、生态环境和服务功能受到一定程度的破坏,河流湖泊处于亚健康状态。主要反映在以下三个方面:

  一是湖荡过度开发。由于历史的原因,为了挖掘水资源潜力,发展经济,对湖泊湖荡进行围垦,种植粮棉,围湖养殖,湖荡大面积变为农田和鱼塘,湖泊水域开发过度,目前已基本无自由水面,湖泊湖荡到了“有湖不见湖”的状态。

  二是河道逐步萎缩。随着经济建设高速发展,河道侵占现象日益严重,水面缩减,河道萎缩。部分城区河道仅通过涵管过路连接,水流不畅,甚至断流。

  三是面源污染日甚。污水直排、垃圾入河、高密度养殖、高强度施肥等,造成水质恶化,生物多样性减少,河道自净功能下降,生态系统退化。

  兴化因水而生,因水而兴,因水而名,因水而美。兴化的历史是与水相伴相依的历史,水是兴化的魂。“一方水土养一方人”,水使兴化成为“鱼米之乡”,成为“历史文化名城”。保护水生态水环境,呵护河湖健康,对于改善生态环境,造福子孙后代,满足人民群众日益增长的美好生活需要有着十分重要的现实意义和深远的历史意义。近年来,在市委、市政府的正确领导下,各部门齐心协力开展了大量治水治污工作,有效遏制了生态环境的进一步恶化。然而对照现实要求,保护水环境,呵护河湖健康可谓迫在眉睫。为此,我们建议:

  1.加强统一领导,理顺管理体制。围绕经济绿色化发展目标,加强统一领导,组建高规格领导小组,成立“五水共治指挥部”,形成“政府主导、主管部门牵头、多部门协同”的工作机制。改变以往水务、环保、住建等部门资源分割、分散治理的“多龙治水”“一水多治”的治水模式。建立项目规划、工作计划、联席会办、部门协同(司法、执法、纪委、监察等)、任务交办、挂牌督办、社会监督、监测考核、问责查处等工作机制。明确工作职责,落实河长责任制,建立河长制信息平台,完善问责与激励机制,做到全面治水,全域治水,确保河长制工作落到实处、取得实效。

  2.做好统筹规划,推进五水共治。我市境域面积大,地理位置特殊,河湖水系复杂,治水工作涉及多部门、多学科,需要高起点、高水平的综合规划引领。当前,市委、市政府提出“水安全、水资源、水环境、水生态、水功能”五水共治理念,是一石多鸟的举措,既呵护河湖健康保生态,又惠及民生促发展。建议科学编制兴化市“五水共治”总体规划,将水生态水环境治理纳入“里下河生态经济示范区”建设整体战略。加快促进水生态水环境与农业、旅游、文化等产业的跨界融合发展,实现生态经济化、经济生态化。把呵护河湖健康作为我市实施乡村振兴战略的重要抓手,与“263”专项行动、全域旅游、特色田园乡村建设、饮用水源地达标建设、高标准农田建设、水文化研究等有机结合起来,统筹规划,协同推进。

  3.坚持综合治理,保障河湖健康。加强宣传引导,形成全民共识。通过丰富多彩生动形象的宣传手段,唤起群众对河湖的呵护意识,形成全民参与、全民监督的良好治水氛围。加大资金投入,创新投融建模式。发挥平台公司优势,探索建立治水工作投融建新模式,实施综合开发,筹措建设资金,既完成建设任务,又增加平台公司实力。坚持水岸同治,实现标本兼治。污染表现在水里,但问题的根子却在岸上,要做到水上与岸上一起谋划、一起治理。做好“拆涵建桥”工作,改变水系不通畅的现状。创建智慧平台,实现信息化管理。推进数字化管理系统建设,对全域河湖的水质、水量和水体变化情况实行实时监控,全面掌控整体环境质量,随时采取有效治理措施。推进退圩还湖,加快生态修复。推进得胜湖、平旺湖、洋汊荡、陈堡草荡退圩还湖项目,实施湖荡湿地生态修复,力争通过几年的努力,使我市河湖生态系统得到恢复,重现“风吹麦浪,梦里水乡”的田园风光,为全省特色田园乡村建设打造兴化样板,提供兴化经验。

  

   重视城北片区建设  促进城市均衡发展

  城建城管组

  近年来,兴化的城市建设进入了新一轮快速发展时期,在“东拓南延”的发展方略指引下,城市框架不断拉开,规模不断扩大。新区建设高楼林立、景观优美、配套齐全,极大提升了兴化的城市形象。但是从整个城区来看,发展的不平衡现象日益显现,对比最为鲜明的就是城市北部区域发展滞后。该片区大致范围为南起水乡路-白涂河、北至S351,东临S231改线段,西至S351,面积约60平方公里,含3个社区、33个自然村,常住人口约4.5万人,涉及兴东、西郊和昭阳等乡镇街道。

  一是景观环境欠佳。城北片区的用地较为混杂,居住环境较差,村民住房、小产权房与商品房共存,工业厂区与居住用地交叉。半数以上都是上世纪七八十年代建成的低矮建筑,还夹杂着不少违章搭建,局部区域垃圾随意堆放、河道淤堵,景观绿化零散杂乱。

  二是市政设施薄弱。长安路北延以及水乡路拓宽工程已于2017年相继开工建设,但城北片区内仍普遍存在路桥建设标准低、破损严重,通行能力差等问题,路网密度低、系统性差,各功能区之间联系不紧,远没有达到内通外畅的要求。市政管网及防洪设施不足,供水管网老旧,水压不足;白涂河北岸每逢汛期高水位,沿线工业及民用建筑难免受淹;严家夹河线型弯曲,施工坝埂较多,水流不畅,影响排涝。

  三是产业发展滞后。除尚未正式营业的温泉宾馆,整个城北片区缺乏整体成规模的商业体、专业市场,商贸服务业比重偏低,集聚优势不强。工业主要为脱水果蔬加工、商混建材、机械加工和汽车零配件等,分布散、规模小、层次低,经济产出不高。部分企业因经营不善,将厂区出租转让改作仓储、小型加工、幼儿园、民宅等。

  四是服务功能缺失。城北片区的生活配套设施相对不足,教育资源除特殊教育学校为市属外,义务教育阶段均为乡镇学校,校舍硬件、师资力量较薄弱;医疗卫生有四院、康复医院及村居卫生站等,数量基本能满足,但服务能力相对薄弱;农贸市场、文化活动等服务功能不足。

  回顾城市发展的历程,在上世纪八九十年代,城北片区曾是兴化工业产业最为蓬勃的区域,现似乎已经成为发展中被遗忘的角落。如何补齐城北片区的发展短板,协调城市南北发展步调,逐步满足群众日益增长的对美好生活需要,建议从以下几方面着手:

  1.高点定位,统筹规划发展。作为城市与西北部生态旅游湿地的过渡区域,也是兴盐公路、兴沙公路、兴泰公路等北部入城口必经之地,城北片区的发展不仅事关民生福祉,也应当成为兴化城市形象展示的重要门户。应结合旅游、产业、生态等专项规划,深入研究城北片区更新与发展的定位,统筹城北片区三个乡镇街道与城市的整体发展规划,实现功能的互补融合。在城市总体规划的基础上,进一步深化拓展,编制城北片区的发展战略规划,做到统一规划,分步实施,打造一个环境优美、功能齐备、设施先进、营运高效、宜业宜游宜居的功能片区。

  2.整合资源,激发产业活力。城北片区北依生态湿地、南接城区,可以整合的产业发展资源潜力大。利用旅游的流量效应和城市的集聚功能,服务业可以发展餐饮、民宿、自驾游营地等;工贸业可以发展旅游产品、地方工业产品、农副产品等专业市场、传统和新型文创产业、科技研发基地等;旅游业可以发展乌巾荡公园、特色观赏种植业、生态体验等项目。要避免各自为政的发展模式,有序对产业进行引导,通过集聚形成发展合力,做好旅游+、生态+的文章。整合存量土地资源,对关门、北贺等地段工业集中区效益不佳、环境较差的企业,有序实施“退二进三”,促进产业转型升级;策应棚改政策,加大城北片区城中村和老旧居民区的改造力度;依法收回闲置建设用地,通过土地资源的整合利用,实现城北片区的功能优化和面貌更新。整合行政管理资源,城北片区分属昭阳街道、兴东镇、西郊镇三个行政主体,用地相互夹杂,在产业招商、街区建设等方面各有侧重,不利于形成合力整体发展。应厘清城市与乡镇的发展关系,考虑在体制机制上,对城北片区进行适度整合。

  3.打造景观,提升城市形象。优化入城口景观,整治拆除主要通道沿线的违章建筑,清理垃圾和各种乱堆乱放,统一规划并改造新建建筑外立面广告,有计划的改造老旧建筑,提升城北片区的整体形象。优化生态景观,片区内乌巾荡、白涂河、上官河、下官河等重要水体是城市生态水文的重要组成部分,要保护好乌巾荡湿地水体环境,加强沿河岸线的生态和景观培育,逐步形成景观怡人的水上绿色廊道。

  4.加大投入,完善基础设施。加快道路建设速度,建议尽快实施水乡路拓宽和兴姜河路北延工程,及早谋划兴西公路、水乡西路和荡南路的拓宽工程,有计划的增加支路网建设,同时考虑加强各相邻乡镇之间的交通联系,逐步拉开城北片区框架。加大市政管网的改造力度,切实解决群众反映强烈的供水压力不足、排水管道不畅等问题,满足居民的生活需求。加强防洪排涝设施建设,对白涂河沿线等尚未纳入城市防洪范围的地段,集中精力进行岸线整治,实施防洪墙和闸站工程,保护人民群众的生命财产安全。

  5.强化配套,完善人居环境。城北片区是市域北部地区农村人口落户城区的主要集聚地,居住人口增长是城市化进程的必然趋势。应按规划片区人口规模,均衡配套相应的公共服务设施。要按教育布局及早规划建设幼儿园、小学、初中;推进商业、社区服务、农贸市场为一体的邻里服务中心建设;坚持“见缝插绿、能绿尽绿”原则,加快公园、广场、小游园、街头绿地等公共休闲空间和医疗、文化、体育等公共服务设施建设,打造“十分钟绿色生活圈”,提高居民的生活幸福指数和获得感。

  

   建设特色田园乡村  彰显水乡独特魅力

  群 众 组

  特色田园乡村建设是推进城乡一体化发展、实施“乡村振兴”战略的重要途径。去年8月下旬开始,我市东罗、唐堡、刘泽首批江苏省特色田园乡村建设试点全面进入项目建设阶段,管阮、施家桥第二批试点候选村开展了村庄空间整理、田园产业谋划等工作,全市特色田园乡村建设开局良好,但是在推进过程中依然还存在着一些困难和问题,需认真加以解决:

  一是乡土气息不浓。我市首批3家建设试点村均邀请了知名公司负责设计施工,但由于设计人员深入现场勘查不多,规划设计不够接地气,挖掘村庄自然元素上不够深入,导致规划设计存在雷同和城市化现象,如东罗、刘泽两村都规划建设村史博物馆、文体服务中心、村民食堂等。东罗村小河岸旁绿化用的是原产地为阿根廷的矮蒲苇,失去了乡土特色。

  二是缺少产业支撑。从全市面上看,大多数村庄仍以传统种养业为主,乡村产业发展不充分,特色不明显。全市农民专业合作社虽已发展至2100家,但普遍存在重数量、轻质量,规模小、品牌弱的问题,辐射带动作用不强。一些村庄发展乡村旅游,目前还只处于起步阶段。

  三是制约因素较多。我市特色田园乡村建设规划定位高,环境整治、公共服务、基础配套等工程量大,但目前资金投入渠道单一,主要依靠上级财政奖补资金和本级财政配套。现有的土地政策对空关民房、闲置宅基地、农用地等长期处于休眠状态的土地资源调控乏力,我们在刘泽、唐堡、徐圩村调研时都发现建设村民服务中心、拆迁安置用房等均缺乏用地指标。同时,一些庄台内部仍存在破旧的坍塌老屋、卫生死角等,许多生产河淤浅严重,水面漂浮物泛滥,水体质量堪忧,村庄环境距离建设特色田园乡村的要求差距大。

  四是公众参与度低。从整体上看,宣传发动工作力度不够,基层对建设特色田园乡村参与热情不高,乡镇层面等政策、等资金,基层群众当局外人、作壁上观。

  针对存在问题,就如何更好地推进特色田园乡村建设,我们提出如下几点建议:

  1.注重分类指导,打造特色产业业态。建设特色田园乡村,产业发展既是基础,也是着力点和突破口。要立足各村特色和比较优势,打造适合各村发展的特色产业。一方面,要积极发展高效农业、生态农业,扩大规模,提高品质,把兴化大米、龙香芋、番茄产业做大做强,形成“名、特、专、精”特色产业的规模化和品牌化。另一方面,借鉴浙江长兴、南京江宁等地成功经验,依托千垛景区、水上森林公园,推广缸顾乡万旺村成立大金沟乡村旅游服务公司做法,持续投入,久久为功,在西北部乡镇集中打造一些乡村休闲旅游特色村,实现产业转型。同时,大力发展农村电子商务,促进新型农业经营主体、农产品深加工产业、创意农业与电商企业全面对接合作,不断提升我市农村淘宝特色县知名度。要制定专项政策,强化激励引导,通过产业带动,典型引路,培植创业土壤,吸引更多的乡贤能人、院校毕业生、退伍士兵、外出务工人员等返乡创业,带领群众共享经济发展成果,增加农村人气和发展活力。

  2.坚持因地制宜,营造宜居宜游生态。深入开展“263”专项行动,控制农业面源污染。继续整治水环境,把工作重心放到河道清淤上,系统轮浚农村生产河,拆除河道障碍物,打捞水面漂浮物,畅通水流水系,有效改善水质。落实网格化管理责任,完善村庄卫生保洁机制,开展乡村厕所革命,消灭旱厕,消除卫生死角。在生活污水收集处理方面,建议综合考虑全市各村庄人口规模和建成区的实际情况,合理选择处理工艺、确定规模,不搞“一刀切”,污水处理资金拨付方面可借鉴农村环境长效整治资金模式,做到经济实惠、节约集约。突出水乡田园风光,村庄河道减少水泥坡岸建设,多种植地方树种,多以果树蔬菜为绿化,杜绝贪大求洋,多留“前庭后院、瓜熟果香”的农户特色。

  3.彰显水乡特色,培植特质文化形态。加强我市规划设计、文艺宣传等农村实用人才的培养,注重传承乡土文脉,挖掘、保护和利用丰富的水乡文化、风土人情,彰显里下河文化特色、唤醒乡愁记忆。传承传统建筑文化,充分听取本地能工巧匠意见,吸收传统建筑元素,在不搞“大拆大建”的前提下,保留、修缮和恢复部分青砖黛瓦的古民居、祠堂、戏台、牌坊等,体现里下河地区的建筑风格。弘扬本土文化,突出如挑花担、荡湖船、唱凤凰、舞龙、傩戏、庙会等乡土文化的挖掘和宣传,使“水乡明珠、田园兴化”生活化、形象化。讲好“兴化故事”,讲好历史渊源故事,讲好传统美德故事,讲好现代创业兴业故事,弘扬社会主义核心价值观,激发干事创业新动能。

  4.强化机制保障,保持建设运行常态。特色田园乡村建设需要资金量大,政府包办不现实、不可能,也不宜提倡,财政资金应着重用于基础设施建设和公共服务上,重在引导和撬动。后期市场运营则要发挥社会力量的支持作用,积极吸纳民间资本投入,探索建立市场化、社会化、多元化投入机制。要成立专门上争工作团队,用足国家和省市在特色田园乡村建设、退渔还湖方面的支持政策,提高涉农资金使用效率,防止重复投入。要注重体制机制创新,在金融支持、村庄规划、土地流转、宅基地使用等方面寻找突破口,探索形成一套切合我市实际的政策体系,打造一批可复制可推广具有鲜明水乡特色的田园乡村,在全省工作中交好兴化答卷,提供兴化经验。

  

    关于推动河蟹产业转型发展的几点建议

  工 商 组

  河蟹产业是我市重要的特色产业、富民产业,为促进农村发展、农业增效、农民增收发挥了积极的作用。近年来,在市委、市政府支持引导下,我市河蟹产业呈现平稳发展态势。2017年,全市河蟹养殖面积达80万亩,从业人员4.2万人,产值34.8亿元,兴化“中国河蟹养殖第一县”的称号声名远播。

  但调研发现,我市河蟹产业发展水平还不高,一些问题还比较突出:

  一是养殖粗放,科技支撑少,品质难控制。据调查,全市4万多的养殖从业人员中,35岁以下的占15%,35-50岁的占30%,50岁以上的占55%,从业人员知识层次参差不齐,当中仅有7%的人员受过河蟹养殖的系统培训,其余都是摸着石头过河、凭经验养殖。全市80万亩的河蟹养殖面积中,仅有15%左右实现科学养殖,其余塘口在干塘消毒、蟹苗投放、饵料投喂、换水用药等养殖过程中,不同程度地存在不规范的现象。这种情况,一方面带来养殖成本增加和环境污染风险,另一方面造成河蟹品质下降和养殖效益降低。

  二是竞争低端,品牌意识弱,市场难认可。我市河蟹生产企业规模化经营起步较晚,多为小而散的生产方式,品牌意识普遍薄弱,重形式轻内涵,品牌运作能力差,除泓膏、板桥、金香来、菊香等少数品牌外,大多数注册的商标尚未能形成品牌。“兴化大闸蟹”地理标志集体商标虽已在2009年经国家商标局核准注册,但大部分企业热衷于打自己的商标,使用“兴化大闸蟹”商标的热情不高。从业者对兴化原产地的品牌缺少尊重和呵护,部分企业、散户将质优的河蟹标注上自有品牌或冒充阳澄湖大闸蟹等名蟹出售,以谋求更高利润,将挑剩的普通蟹、残次蟹的原产地标注为兴化,造成兴化河蟹消费者体验差、市场不认可。一个较为严峻的现实是,兴化大闸蟹的销售价不仅比不了阳澄湖大闸蟹,也比不了固城湖、洪泽湖大闸蟹,兴化大闸蟹成了大路货、低端蟹的代称。

  三是营销落后,产业链条短,效益难保证。近几年,随着安丰、永丰等几个大型河蟹专业市场的兴起,蟹农不再为卖蟹犯愁,但养殖效益仍然不够理想。以2017年为例,虽说是河蟹的丰收年,但仍有30%的养殖户微亏或保本。一个重要原因是,目前传统交易市场销售约占总产量的70%左右,仍是河蟹销售的主渠道。由于蟹农在市场竞争中处于弱势地位,没有定价权、话语权,即使遇到不理想的价格,也因为没有加工、贮藏、运输条件,不得不出售。蟹农不光要看“老天”的脸色,也要看“老板”的脸色。

  为做强做优我市河蟹产业,建议如下:

  1.在科学养殖上下功夫,提升兴化河蟹竞争力。加强生态健康养殖配套技术的培训,加大河蟹生态养殖模式推广力度,发展水产多品种高效养殖,提升生态河蟹健康养殖综合效益。推进河蟹养殖标准化建设,组织制定河蟹养殖业地方标准和企业标准,借助农业物联网技术,规范养殖户生产操作,严格落实养殖生产日志、用药登记、产品标签、可追溯等相关生产管理制度和措施,从源头把好质量安全关,实现河蟹产品质量可控制、安全可追溯。邀请渔业专家、组织渔业科技人员深入基层,开展科技服务和科技培训,提高河蟹养殖的科学化水平。

  2.在品牌打造上做文章,提升兴化河蟹知名度。实施“兴化大闸蟹”地理标志集体商标和企业品牌双轮驱动战略,加大河蟹特色品牌产品和河蟹特有文化的宣传和推介力度,逐步提升“兴化大闸蟹”市场占有率和知名度。鼓励重点生产企业、专业合作社加快兼并、联合进程,整合资源要素,建立起“企业+基地+养殖户”“龙头企业+协会+专业合作组织+养殖户”的合作模式,统一生产质量标准,统一使用商标,提高商标的使用频次,推进河蟹产品的品牌化建设。

  3.在营销策划上出实招,提升兴化河蟹话语权。发挥兴化河蟹产业规模优势和传统河蟹交易市场优势,加快构建现代物流体系,提高兴化河蟹在国内市场的占有率。发挥中国兴化生态河蟹价格指数在全国河蟹市场的晴雨表和风向标作用,建立信息交流平台和共享机制,扩大兴化河蟹的市场影响力。深化与淘宝、京东、中国蟹库网等知名电商企业的合作,聚焦市场需求,生产更加绿色生态、更具竞争力的河蟹产品,延伸河蟹产业链,加快兴化河蟹产业的转型升级。

  

   

    区域竞争靠实力  工业强市不松劲

  经 济 组

  近年来,在市委、市政府的坚强领导下,我市经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。特别是在依托自身资源优势,巩固农业大县地位,推进生态修复治理,打造生态旅游品牌,探索发展生态经济等方面风生水起、亮点频现。但是,相比之下,作为县域经济的主要支撑,我市工业经济发展却显得步履蹒跚,成为区域竞争中的“短板”:

  一是经济总量徘徊不前,对地方财政贡献份额下降。从2011到2016年,我市工业开票销售由402亿元增加到454亿元,五年时间仅增加52亿元,年均增长2.5%。反观周边县市,年均增速大多在两位数,原先工业开票销售低于我市的地区纷纷反超我市。2016年,我市地区生产总值与同处里下河区域的海安县相差无几,但工业开票销售仅是海安(1134亿元)的40%。开票销售占规上工业产值比重由2012年的41.7%降至25.1%,总量和占比均排苏中地区末位。一般公共预算收入中工业税收占比由2012年的35.6%降至2016年的22.5%,为苏中最低,比泰兴市低11个百分点。

  二是产业升级步伐不快,发展质量亟待提升。主导产业要素支撑、投资驱动的特征明显,升级改造步伐迟缓,质量效益不理想。不锈钢一业独大,但大而不强、大而不优;健康食品初级化,精深加工少,产业链条短;装备制造业仍以零配件产品为主,产业层次不高。2016年,我市规上工业增加值率仅为19.2%,在苏中地区最低,在岗职工平均工资在泰州各市区最低。

  三是规模企业成长缓慢,培大育强成效不明显。与周边县市相比,我市规模企业数量最少。2011年,全市纳税超千万元的工业企业10家,2016年增至12家,五年只增加了两家。我市仅有3家企业进入泰州50强企业行列。由于没有形成规模企业梯队,工业经济整体竞争力难以提高。

  我市工业化进程滞后,既有过去产业基础薄弱、区位条件不优等客观原因,也有思想观念、发展思路、配套政策、工作方式等方面的主观原因。原因尽管很多,但有一点是毋庸置疑的,工业化是区域经济发展不可逾越的阶段,困难再多,也要千方百计做强工业经济。为此建议:

  1.认清市情,凝聚做强工业经济的思想共识。不久前,习近平总书记来江苏视察徐工集团时强调:“必须始终高度重视发展壮大实体经济,抓实体经济一定要抓好制造业”。多年来先进地区经济发展的成功经验和经济薄弱地区的反面教训已经反复证明,工业强则地区财政强,工业兴则当地百姓富。就我市而言,当前最大的市情仍是工业发展不充分。以更加务实有效的举措推进“工业强市”战略,是缩小我市与先进地区差距、缓解新的社会主要矛盾的必由之路。要准确领会市委关于建设里下河生态经济示范区的决策部署,消除误解,防止将发展生态经济理解成放弃工业发展,视生态经济区为生态保护区,认为今后主要就是抓好生态保护,产业招商、项目建设可以松一松、放一放了。事实上,就县域经济而言,服务业不可能脱离制造业孤立地发展,制造业在很长一个时期仍将是县域经济的主体,是其他产业、基础设施建设和民生事业赖以发展的支撑。特色固然重要,但必须建立在实力基础之上。建议尽快统一各级干部思想认识,在全市上下形成“抓工业、强实力”的共识,把区域经济发展的主动权牢牢掌握在自己手里。

  2.强化领导,形成聚力工业发展的工作导向。放眼国内,回顾历史,不难发现,哪个地方真正重视工业发展,党政领导投入的精力多、推进力度大,哪个地方工业就兴旺;哪个时期真正把发展工业摆到优先地位,上下一个调、发展氛围浓,哪个时期工业发展步子就快。正如基层干部群众说的那样:“大干部招大商”“一把手抓发展”。决胜全面建成小康社会关键期,把工业搞上去,党委政府责无旁贷。要把贯彻“工业强市”战略与“生态立市”战略有机结合起来,确保工业经济与生态经济在统筹融合发展上同发力、同推进。为此,建议从市级层面到乡镇、园区,都要切实配强领导力量,把得力的干部放到工业战线上,用得力的干部抓工业经济。从配强干部入手,从完善考评突破,大力加强和改进对工业经济的领导,一茬接着一茬干,一张蓝图绘到底,形成重视工业经济、聚力工业发展的鲜明工作导向。

  3.做优环境,提振企业经营者发展信心。近年来,我市硬件设施有了明显改善,但对经济发展更为关键的软环境却没有得到根本改善。尤其是近年来,在宏观经济走低的大背景下,我市以不锈钢加工制造为代表的一些传统支柱产业和企业受到政策调控与市场变化的双重冲击,不少企业发展信心受到很大影响。从2012年到2016年,我市工业贷款余额五年间增速分别为19.2%、5.9%、-6.3%、-2.9%和-1.7%,总规模减少了20亿元,这从一个侧面反映出企业投资和扩大再生产的意愿不强。工业经济能否走出低谷,企业家的精神状态至关重要。建议紧密结合我市具体实际,全面贯彻落实党中央国务院不久前出台的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》精神,以深化“放管服”改革、实施精准支持政策、保护企业合法权益为重点,着力优化政策环境、法治环境和服务环境,积极营造“尊重企业家、关心企业家、理解企业家、包容企业家”的良好社会氛围,提振企业家投资信心,激发企业家发展动力,充分调动企业创新创优、做大做强的主动性和创造性。

  4.把握机遇,开启工业经济高质量发展新征程。近年来我市工业发展之所以遇到较多困难,一个重要原因就是没有过好产业升级和结构优化这个关。中共十九大宣告,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。我市工业发展不能再走依靠要素简单叠加支撑发展的传统老路,而要勇于变革、主动探索,走出一条绿色化、优质化、高效益的发展新路。一是抓住我市建设里下河生态经济示范区的机遇,把工业经济生态化作为发展生态经济的重要目标,系统谋划、由点到面、扎实推进,持续降低资源消耗和环境污染,坚守生态底线,推动工业经济绿色化发展。二是抓住国家建设“一带一路”、构筑全面开放新格局的机遇,把工业经济优质化作为发展开放型经济的重要目标,高点定位、专业运作、精准发力,引进一批引领作用强的优质项目,以增量提升带动存量优化。三是抓住我省建设制造强省、构建现代产业体系的机遇,把工业经济税源化作为转型发展的重要目标,强化税源经济导向,纠正工作考评中重前期投资轻后续效益的偏向,引导企业加快创新,专注质量和效益,推动我市工业经济提质增效,加快迈向高质量发展阶段。

  

  缩小城乡教育差距  促进优质均衡发展

  教 育 组

  党的十九大报告指出,“必须把教育事业放在优先位置,推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”近年来,市委、市政府高度重视义务教育发展,以教育现代化创建、改薄工程为抓手,加大对农村义务教育学校的投入力度,教育教学质量不断提升,人民群众的满意度逐年提高。

  但随着新型城镇化发展、人口及学生流动、计划生育政策调整等,我市的义务教育仍存在不少问题,特别是农村和城区学校间的教育差距呈加剧之势,严重制约了我市义务教育的整体教育教学质量和高中教育阶段的持续发展。

  一是办学规模悬殊过大。以初中为例,我市现有公办初中(含中心校初中部)40所,其中城区3所,在校生8613人,平均每校2800多名学生,班均55人以上。37所农村初中,共11042名学生,平均每校近300人,这一数据在2008年为769人。在校生500人以上只有4所,不足200人的学校却有13所,学生数最少的缸顾中心校初中部只有79人。调研中了解到,昭阳湖初中等城区学校为应对如潮的生源,被迫将一些功能用房改造成普通教室。因生源逐年减少,不少农村初中功能教室长期闲置。城区学校门庭若市,农村学校门可罗雀的现象已很现实地摆在我们面前。

  二是师资队伍参差不齐。优质师资分布不均。我市现有义务教育阶段特级教师11人,1人在农村,泰州市学科带头人和教学能手共168人,55人在农村。教师数量配备失衡。农村初中生师比为5.9:1,高于国家规定13.5:1的标准,属于超编。但另一方面,“小学科”教师严重匮乏,4所农村学校无生物专任老师,6所无地理专任老师,7所无音乐专任老师,12所无美术专任老师,等等。专职教师的缺失导致许多农村学校难以完成国家规定课程的教学任务。选拔政策顾此失彼。近年来,数百名农村教师通过公开考试调进城区学校,这些骨干教师的离去,使得农村学校师资短缺现象雪上加霜。长此以往,城区学校教师强手如林,农村学校队伍日趋衰退。

  三是教学质量落差较大。通过对近年来的中考成绩分析,发现城乡学校之间存在巨大差距。2017年中考,在分段上,全市公办学校657.5分(兴中录取线)以上考生共527人,其中城区3所学校337人,最好的一所176人,农村学校合计190人,有6所农村学校无一名学生达此分数。503分(我市普通高中最低控制线)以下的考生,城区学校在30%左右,农村初中大多在一半左右,其中13个农村初中超过60%。在均分上,城区的3所初中均在500分以上,37所农村初中只有8所达此成绩,最高的城区学校与最低的农村学校相差165.5分。

  此外,规模较小的农村学校,无法形成有效的集体备课和考核竞争机制,导致教育教学观念滞后、课堂教学活力不强,加上管理水平低下,一定程度上阻碍了教育教学质量的提升,又进一步拉大了城乡之间的差距。

  我们认为,城乡学校间较大的教育差距,挫伤了小规模薄弱学校教师的工作积极性,严重影响我市教育的整体发展,加剧了生源大战和生源外流,必须引起足够重视并加以解决。为此,我们提出如下建议:

  1.理思路优布局,厚植农村学校发展优势。按照城镇化发展和学龄人口变化趋势,及时修订编制义务教育学校布局规划。城区现有学校通过规划优化、新建、改扩建等措施拓展办学空间,确保足够的学位供给,避免大班额、超大规模。农村初中学校要遵循生源流向规律逐步向中心城镇集中,推行适度规模办学,利于调优教师结构、提高教育投入效益。要科学制订分步实施的方案,从硬件设施的投入、师资力量的调配以及招生政策等方面逐步向规划学校倾斜。当然,整合后的农村学校要妥善安排好学生寄宿和教师接送,做好宿舍、浴室、食堂、交通等后勤保障工作。此外,省政府《关于统筹推进城乡义务教育一体化  促进优质均衡发展的若干意见》已于2017年2月下发。据了解,我市职能部门也草拟了相关实施意见,但一直未以政府名义出台。建议尽快出台推进城乡义务教育一体化发展方面的规范性文件,并认真逐项付诸实施。

  2.补短板强弱项,提升农村学校自身实力。教育均衡的要义不是削峰填谷谋得绝对平均,而是通过抬高谷底追求优质均衡。要想实现这一目标,就必须在学校的软实力方面下足力气。一是注重校长引领。学校怎么样,关键在校长。完善校长的培训、竞争、激励和淘汰机制,鼓励优秀的城区校长到农村学校工作,通过先进的管理理念催生积极向上的农村学校文化。二是提升教师素质。常态化开展师德培训,把师德建设与日常教学管理规范有机结合起来。强化业务培训,让教师走出去,到名校跟班学习。邀请名师采取顶岗置换、送教下乡等形式,带动农村教师参与教科研,提高教育教学能力。三是创新联盟机制。倡导集团化办学,充分发挥区域内优质学校的辐射带动作用,将城区优质学校与农村薄弱学校建立有效的教育共同体,以分校命名、共享管理、捆绑考核等方式,实行资源共享,促进共同提高,推动联合发展。

  3.建机制求共识,优化农村教育外部环境。新生招录方面,进一步规范招生行为,严格电子学籍管理,有效控制学校无序招生和学生无序流转。妥善解决好民办初中与农村初中在招生工作中的恶意竞争问题,发挥民办学校在促进教育改革、推动农村教育发展中的积极作用,形成公、民办教育协调发展、相得益彰的良好局面。教师流动方面,控减从农村学校选拔优秀教师进城从教人数,实质性地推动城区优秀教师到农村学校任教,变支教式的单向交流为挂职与支教并行的双向交流模式,取消中小学校之间、不同学科之间的应付式交流。社会舆论方面,引导社会、家长树立正确的成长观和质量观,摒弃唯分数论。号召全社会关心农村教育、支持农村教育,努力营造尊师重教的浓厚氛围。相关部门要各负其责,密切配合,为农村教育发展营造良好的外部环境。

  

   

   

   

    加强村医队伍建设  满足群众健康需求

  医 卫 组

  乡村医生以其特有的乡情纽带、本土情结受到广大基层群众的欢迎。近年来,市委、市政府高度重视乡村医生队伍建设,采取加强村卫生室硬件建设、稳定村医待遇收入、落实养老保障、推进医联体纵向延伸等措施,全力做好农村居民最后一公里医疗卫生服务。但随着医改的深入推进,乡村医生队伍已难以满足广大基层群众的健康需求,一些问题逐步显现。主要表现在:

  一是村医数量不足。全市现有1324名乡村医生,其中,40岁以下364人,占20.5%,男性55岁以上103人,女性50岁以上154人,意味着3—5年内将有250多位村医到龄退休。去年共有563名村医达到退休年龄,而近3年仅充实百余名村医,平均每年新进村医30人左右,加上培养一名合格的村医还需一定时间,村医断层严重、数量匮乏亟待引起重视。此外,一些乡镇卫生院借用有资质的乡村医生,来弥补执业医师不足的缺口,据统计,共有253名村医被抽调到乡镇卫生院工作,使得本已显得捉襟见肘的村医队伍更是雪上加霜。加上现行政策规定,只有取得执业资质才能进入村医行列,医学类本科毕业生又不愿到村卫生室工作,乡村医生的补充举步维艰。

  二是专业素质不高。就学历而言,目前全市乡村医生具备中专及以上学历的仅453人,占34.2%;从执业资质看,具备乡镇执业(助理)医师及以上资质的743人,占56.1%,其中,取得国家级执业医师资质的仅18人。此外,大多村卫生室硬件条件差,医疗设备简单,不少村医仍沿袭传统的方法为患者看病,医疗事故时有发生。

  三是村医待遇偏低。目前政府采用购买服务的方式,按核定的任务量和考核结果,拨付乡村医生相应的基本公共卫生服务、一般诊疗、基药补助等经费。对村医个体而言,年收入在3万元左右,与之前以医养医、以药养医时代相比落差较大,与其他行业相比也有一定差距,职业吸引力明显不强。调研中了解到,因工作环境差、收入待遇低、成长空间有限,加上未知的医疗风险,几乎没有村医子女愿意继承父业,部分年轻的乡村医生萌生了退出本行的念头。

  四是监管手段乏力。将村卫生室纳入乡镇卫生院一体化管理的举措,在规范村卫生室的建设中发挥了积极作用,但面对数量众多的卫生室,对村医个体的管理仍是以自律为主。现行政策下,乡村医生的收入只与既定服务人口数量相关,类似于吃大锅饭,劳动所得无法体现工作年限、学历水平、诊疗能力、执业资质的高低。部分村医受利益驱使,使用非统一渠道配置的药品和器械,既增加群众的负担,又加大医疗风险和安全隐患。职能部门因人手不足等原因,无法对此类行为进行实时监管。

  村卫生室作为三级医疗网络的网底,其地位的重要性不言而喻,如何打造支撑村卫生室运转的核心因素——乡村医生这支队伍,让他们更好地服务于基层群众,应成为市委、市政府更加重视并着力解决的问题。建议:

  1.拓宽补充渠道。面对乡村医生紧缺的现实,只有采取多种举措,甚至采取非常规手段,才能补充适量的乡村医生。“招录一批”,面向社会公开招聘符合条件的卫技人员,将其补充到乡村医生队伍中。“返聘一批”,择优返聘业务能力强、身体素质好、群众满意度高的退职乡村医生。“委培一批”,委托高等职业技术学院培养农村医学专业学生,签订定向培养协议,毕业后凡到村卫生室工作的给予进编保障,当然,编制只定向用于乡村医生岗位,人走编制留。力争用3—5年左右的时间培养一批合格的乡村医务人员。

  2.提升服务能力。依据上级要求,用足培训政策,落实在岗乡村医生继续教育制度,确保在岗乡村医生每年集中培训时间不少于两周。在一定条件下,分批组织乡村医生进行脱产进修。以各乡镇卫生院为培训主体,按照市统一的培训计划和内容定期开展知识培训和业务考核。乡镇卫生院要派业务好的医务人员到辖区村卫生室,开展定期坐诊和业务辅导,轮流安排村医到乡镇卫生院进行跟班学习培训。

  3.落实保障措施。结合村卫生室提升工程,对村卫生室进行适当整合,以增加服务人口数量提高乡村医生的收入。在拨付村医的定额补助标准时,要充分考虑工作年限的长短和执业资质的高低。对在村卫生室工作的医学类大专以上毕业生给予一定奖励。学习优秀村支书选拔进事业编制的做法,可试行对工作年限长的村医进行考核、评比,将优秀的村医纳入乡镇卫生院事业编制。探索医疗风险共担机制,积极推动村卫生室医疗责任险的落实,解除村医的诊疗顾忌。

  4.强化日常监管。职能部门要不断健全和完善对村卫生室和村医的管理,并认真落实到位。抓制度落实,促质量提升。认真落实医疗核心制度,重点加强诊疗、用药、服务等“三规范”的执行情况检查,提高其服务质量。抓绩效考核,促职责履行。重视绩效优先,优化考核机制,建立健全第三方考核机制,提升考核结果与实际工作情况的吻合度,奖优罚劣,调动工作人员积极性。抓依法执业,促医疗安全。加强对乡村医生依法执业的监管,严厉打击超范围执业、不在注册地点执业,私自采购药品等违法行为,切实保障广大群众医疗安全。

  

   补齐科技人才短板  助力企业自主创新

  科 技 组

  人才资源是企业最重要的战略资源。加强企业人才工作,是提高企业核心竞争力、推动企业可持续发展的重要举措。近年来,市委、市政府高度重视人才工作,坚持以人才引领产业、以产业集聚人才,深入推进“1+2+10”人才战略,健全完善人才的引进培养机制,取得一定成效。至2016年底,我市人才资源总量已达23.33万人,占总人口的14.77%。其中:高层次人才7600人,高技能人才4.9万人,分别占人才资源总量的3.3%和21%。

  与此同时,我们也要清醒地看到,科技人才特别是企业科技人才的引进培养工作,仍是我市人才工作的短板。据相关部门统计,2016年底,全市从事科技活动人员1.78万人,其中企业科研人员仅3600人。企业科技人才短缺,引进培养工作成效不理想,原因很多,主要体现在以下几个方面:

  一是企业主体意识淡薄。不少企业科技创新意识不强,重生产经营轻科技创新、重人才使用轻人才培养的现象较为普遍,在创新投入特别是创新人才投入方面显得较为“吝啬”,人才建设的主体地位没有确立。据反映,我市某科技型企业曾因政府配套的人才政策达不到自己的预期,放弃了与一家知名科研团队的合作机会,且这样的事并非个案。

  二是人才政策吸引力不足。近年来,杭州、南京、武汉、成都等二三线城市开始了一轮人才抢夺战,在住房、户口、创业扶持等方面给予高层次人才政策优惠,力度空前,虹吸效应明显。相比而言,我市人才政策的开放度不够,存在适用门槛高、补助标准低等问题,对人才缺少足够的吸引力。

  三是科技人才发展环境不优。一方面,我市产业相对比较传统,新兴产业发展滞后,难以集聚到大量高端科技人才;另一方面,大多数企业自身建立的研发平台设备简陋、层次较低,只能进行简单的化验或产品质量检测,离科研开发的要求还有很大的距离,科技人才工作环境有待改善。此外,我市企业科技人才的生活环境和社会保障环境等也与先进地区存在差距。

  十九大报告指出:创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。加快企业创新人才、科技人才的引进培养,既是提升和优化人才队伍结构的现实需要,也是参与经济全球化和国内外人才竞争的重要战略举措,更是转变经济发展方式,推进产业转型升级的必然要求。为此,我们建议:

  1.加快理念创新,强化企业科技人才引进培养力度。牢固树立人才以用为本理念,进一步理清人才工作发展思路,加快企业创新人才、科技人才的引进培养,努力实现人才战略从被动适应型向主动引领型转变,人才建设从数量扩张为主向质量提升为主转变,人才从机关事业单位吸纳为主向企业吸纳为主转变,人才引进从刚性为主向刚柔并重转变,构建起“政府引导、企业主体、市场配置”的科技型人才开发体系。深入开展“服务重点企业、重点工程、重点项目”工作,努力实现人才引进方式由传统引进到以项目引进的转变,促进科技人才向主导产业、重点企业、重大项目集聚。充分发挥企业在科技人才引进培养中的主体作用,通过宣传典型和示范引领,引导鼓励企业通过市场手段,采取科研团队集体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进企业急需人才。

  2.加快制度创新,健全企业科技人才成长保障机制。强化人才政策的导向作用,制定完善我市人才发展规划和行动计划以及企业科技人才的培养、使用、评价、激励等政策,构建相互配套、紧密衔接的人才引进培养、管理使用、考核激励、服务保障的政策体系,形成我市引进人才的政策优势。加大科技人才的保障投入,对科技人才实施科研津贴、购房补贴、专项补助、继续教育奖励等政策。鼓励企业以需求为导向,参与人才招聘、引进科研团队以及为科技人才提供各类保障,并给予相应奖励和补助。

  3.加快服务创新,营造企业科技人才良好发展环境。建立健全联系、关爱人才机制。深化市领导与优秀人才联系制度,定期听取他们对经济社会发展的意见和建议,帮助他们协调解决工作生活中遇到的诸如住房保障、家属就业、子女就读等方面的实际困难。关心高层次创新型人才身心健康,千方百计为他们创造良好的工作生活环境。推进科技人才创新创业载体建设,围绕不锈钢、健康食品、高端装备制造等重点产业,做好人才与项目的有效对接,建设一流的企业孵化器。发展博士后工作站、产业研究院、企业技术创新中心等载体,并努力提升运行质态。改进对科技人才的服务,推进人才信息共享平台建设,为各类人才创新创业提供落户洽谈、项目评审、专利申报、项目资助、成果转化等全程化服务;整合人才公共服务资源和项目,为科技人才创新创业提供企业注册登记、职称申报、医疗保健、社会保险、落户居留、子女就读等服务,为科技人才的引进培养创造良好的社会环境。

   

  做好秀水文章  提升旅游品质

  凌 永 发

  我市地处里下河腹地,地势低洼,无处不水。这里的水,以湖荡沼泽为主,由纵横交错的上万条河流串联,里下河湖盆洼地地域特色鲜明。著名景点千垛花海、水上森林、万亩荷塘和徐马荒湿地等,便是从中孕育出的朵朵奇葩。

  如何进一步开发利用好这片秀水资源,提升我市的旅游品质,我想可以从如下五个方面着手:

  1.扩充千垛花海体量,打造两湖夹田奇观。我市当前正全力推进千垛景区(平旺湖)扩容提升工程,这一举措有效弥补了千垛花海体量偏小、景观单一、花期短暂的不足,大大提高了千垛景区创建5A级景区的成功率。其实,千垛景区还可将蜈蚣湖南荡纳入其中。蜈蚣湖南荡南北长近4公里,东西宽近2公里,与千垛花海东西紧密相连。蜈蚣湖南荡可以设计为千亩菱塘、十里荷塘、水苇海洋等景观,将其并入千垛花海,既可增加游客的采摘体验,又能创造出春菜花、夏莲花、秋菊花、冬芦花的四季花海盛景,形成“蜈蚣湖-垛田-平旺湖”双湖夹田的奇异景观,大幅提升景区旅游品质。

  2.缀连西线沿河景观,拓展湿地公园范围。李中河沿线分布着沙沟古镇、郭正湖、花粉荡、万亩荷塘、水上森林和徐马荒湿地,加上规划中的国家湿地公园和拟建在沙沟的里下河博物馆,秀水旅游资源极为丰富,景区成长空间极大。建议在国家湿地公园创建的过程中,充分发挥其湿地保护的辐射作用,拓展二级保护区域,具体范围可以李中河为基带,南至徐马荒,北至沙沟古镇,河道两岸各保持一定宽度的开阔的原生态湿地景观地带,将李中河沿线秀水旅游资源整合为一体,缀连成一条玉带,形成大湿地公园景观。此外,沙沟古镇四面环水,是一座漂浮在水上的古镇,可以在其四周水道近岸处设计水生植物景观带,将古镇的水上轮廓勾勒清晰,打造洲上古镇的固有独特风景。同时,古镇建设要配合郭正湖、花粉荡退圩还湖工程实施,里下河博物馆应整合渔文化展示馆、淡水鱼水族馆和水乡桥馆等分馆,以展现秀水魅力。

  3.布局东线三大湖泊,融入水浒主题元素。在我市众多城市名片中,《水浒传》作者施耐庵无疑是最有分量的一张。数百年来,国人的水浒情怀氤氲心田,水浒情结挥之不去。结合历史、地貌实情,可以考虑在得胜湖、蜈蚣湖、大纵湖旅游资源开发中融入水浒元素。得胜湖项目将穿湖而过的一道河堤命名为“施公堤”,在一定程度上体现了这一元素。可在施公堤边再现水浒英雄原型——梁山义军在得胜湖芦苇荡大败金军的历史场景。前面提到的蜈蚣湖南荡项目构想——芦苇海洋也能在一定程度上体现水浒元素。大纵湖项目也可打造以“水浒”为主题的水上公园,与盐城大纵湖旅游区错位开发。

  4.开辟水上巴士线路,彰显兴化旅游特色。我市陆上旅游交通现已脉络贯通,但对于以秀水为主打产品的兴化旅游,如果没有水上巴士线路,而仅仅是景区内荡舟,不能不说是一个不小的遗憾。可规划开辟千垛景区——李中森林公园水上巴士线路,另可开辟乌巾荡——千垛景区水上巴士线路,还可开辟从东城门外大街渡口到银北门处的水上观光巴士线路,或是以车路河两岸为主要景观的环城水上观光巴士线路。更妙的是开辟李中河水上巴士线路。可以在李中河沿线两岸河圩外密植高大的杉树,河圩内遍种低矮的桃树,春天桃花盛开访桃源胜境,秋天水波荡漾观层林尽染,沿此水路游玩,在去往任意景点的水道上,都是一路绵延不绝的风光。待条件成熟,还可开辟西北湖荡区环景区秀水漫游线路,乃至全域范围内的“五湖八荡”旅游线路。

  5.落实相关保护政策,维护秀水资源生态。当然,以上构想均以原生态的秀水为载体,只有保护好这片秀水,我市旅游品质的提升才能成为现实。秀水保护,要落实水源污染防控监管机制,有效控制农业面源污染、养殖畜禽污染、村民生活污染、水面漂浮杂物污染以及工业废水源污染,确保水体之秀;秀水保护,要完善湖荡河流生态功能恢复机制,在争取上级政策、资金支持上多做谋划,深入推进退渔还湖工程,疏浚清理淤塞河道,打通湖泊河道血脉,改善湖泊河道水环境,恢复湖泊河道生态功能;秀水保护,要修订秀水旅游资源开发保护机制,尽量保持秀水旅游资源的原生态风貌,要做到开发与保护有机结合,不能让沙沟南荡光伏发电项目侵占碧水和徐马荒湿地近年来水鸟数量大幅度减少的悲剧重演。

  水秀兴化,如梦似画。我们坚信,在市委、市政府的坚强领导下,借力于退渔还湖工程的深入推进,借力于全域旅游创建和江淮生态经济区建设,借力于大众媒体平台、文体娱乐活动、影视文学创作的巧妙宣传,梦里水乡将会水更秀,景更美,旅游更兴旺。

   

   综合施策快行动  破解城区停车难

  黄 华 新

  停车难是城市交通治理中的顽症。政协十二届四次、五次全会都有涉及停车难的大会协商发言,2017年343份政协提案中涉及停车难的也有20份之多。大家一直在积极献计献策,相关职能部门对此也采取了一系列整治措施。但随着城市规模的不断扩大,市民出行需求水平提高,私家车保有量快速增长,城区停车难的状况虽几经整治,却改善甚微。通过调研发现,导致停车难的主要原因在于:

  一是停车位供需矛盾突出。近三年我市机动车每年以20%的速度递增,其中,私家车每年新增约1.5万辆。截至2017年9月份,全市在车管所注册登记的机动车15.72万辆,城区机动车保有量约4.5万辆。根据高峰时段小汽车出行目的地分析,老城区今后的停车泊位需求将达5000个以上。经统计,老城区在文峰路以西、丰收路以东、楚水路以南、昭阳路以北的闭合区域内,地下、地上停车场及主次干道非机动车道内施划的临时点现共有1663个停车泊位。加上在建的设计有1100个停车位的楚水商城、设计有90个车位的菱池路地下停车场在内,老城区还需要新建约2150个公共停车泊位才能保证基本供给。

  二是地下停车比例过低。地面泊位车满为患,地下停车场却并未能发挥应有的分流作用。牌楼中路两侧有牌楼路、儒学广场、乐天玛特三个地下停车场;英武中路两侧有英武丽都、金富商业街、海德、御史路、苏果英武店、东方商厦六个地下停车场 ,停车位约1100个,实际停车仅10%左右。使用效率较高的乐天玛特和苏果长安店地下停车场都将部分停车面积改作仓库等其它用途,减少了停车位数量。调查发现,在城区已建成的47个地下停车场中,无论是政府投资的还是开发商投资的,超过一半都处于尚未投入使用或暂无车辆停放的状态,有的甚至已改作食堂、仓库、卖场等其它用途。

  三是大型公建泊位不足。由于对大型商业体建筑实施交通影响评价起步较晚,老城区的苏果超市、楚水招商城等大型建筑均未进行此项评价,配建停车位根本不能满足实际需求,所建地下停车场进出口设置不合理,常常导致形成交通堵点。学校门前停车泊位严重缺乏,如一实小、二实小、兴化中学、楚水学校小学部(阳山小学)门前停车泊位不足,加之路面本身不宽,在上学放学高峰时段拥堵。

  四是停车管理职责不清。停车管理不仅涉及公安交警、城管、交通、规划、住建、物价等多个管理部门,还关系到房产开发、物业管理、停车主体等多方利益。目前,市级层面尚未出台有关停车管理方面的规范性文件,不同部门、单位之间缺乏统一、协调、长效的综合管理机制,存在“九龙治水”、职责不清,各自为政,推诿扯皮的现象。

  五是市民文明意识不强。停车泊位本来就跟不上停车需求,但大多数机动车驾驶人购物、出行还停留在非机动车“门到门”的习惯上,在距目的地较近的地点随意停车,甚至违章占道停车,形成了乱停、无处停、乱上加乱的恶性循环。2017年3月至12月,交警部门已累计处罚违停近10万车次。

  针对破解城区停车难,我们提出如下建议:

  1.明确管理责任主体。地面泊位车满为患,地下停车场使用率很低,症结在于管理用力不到位。目前停车管理难以统一协调,扯皮现象较为严重。建议可以学习北京等地的成功经验,把城区停车设施的规划、建设、管理、运营的主体责任交给国企公司。由公司对政府投资的停车场直接进行管理,对开发商或其他产权人的地下停车场进行协议租用。在起步阶段,哪怕对地下停车场负债投入、亏本经营,也要解决地下停车场能停、好停的问题。全面完善地下停车场的硬件设施,如停车场进出口改造、内部照明、防护设置、各类标志、电子指示牌等。加快实施停车收费,按路内高于路外,地上高于地下的原则,堵疏结合,充分发挥地下停车场对停车需求的分流作用。在现阶段,可以在一段时期内实行地下免费停车,逐步引导市民地下停车习惯的养成。

  2.提升智能管理水平。通过“互联网+”盘活资源,加快现有停车场和停车泊位的智能化建设,以统一接口、统一标准、联网管理为目标,在市级层面统筹编制和推广智能化、信息化停车场建设标准,集成自助停车、移动支付、远程监控、信息采集等多种功能。在此基础上,提高停车诱导系统信息化水平,推动停车物联网信息平台建设,依托移动互联网充分接驳智能手机APP、车载智能终端和智能停车位,整合市区停车资源,提供停车信息实时查询、停车位预订、停车费快捷支付、错时停车共享等服务,以智能管理,提高停车位利用率。

  3.充分挖潜停车泊位。对周边暂时没有停车场的,合理划设非机动车道内临时泊位。拆除老城区的一些危旧房建设停车场,如市审计局及周边地块等,缓解英武路沿线的停车矛盾。对一些路侧绿化宽或建筑退让空间较大的地段,可进行适当改造增设停车位,如九顷的矛盾纠纷处理中心南侧人行道空地,进行简单改造就可开发为路边停车位。通过多渠道、多方式引进社会资本参与建设立体停车场,允许其延伸开发汽车美容、洗车等停车相关服务,运用市场调节手段促进停车服务行业的可持续发展。

  4.立足长远统筹规划。要尽快修编完善主城区内公共停车设施专项规划,研究制定符合兴化城市特点的停车位配建标准。严格落实重大建设项目交通影响评价制度和交通安全设施“三同时”制度。对新建、改建、扩建项目的停车位统一配建标准。对城市服务功能区进行合理布局,减少不合理定点带来的交通负荷和停车问题,如将图书馆、少年宫、青少年活动中心、文化馆等现有用地不足的单位,尽早迁建到城东新区;将不属于老城必备功能的部分行政办公场所适时搬出老城中心地带。

  5.加大文明停车宣传。利用各类宣传媒体,增强市民文明停车意识,普及智能停车知识。加大对乱停乱放违章典型案例的曝光力度,通过曝光等措施,加强不文明停车行为的警示教育,营造规范停车的舆论氛围。同时,大力倡导绿色出行,引导广大交通参与者更新理念,减少机动车的出行量。

   

     附:书面交流材料

   

  

 

  发展农业特色产业  促进农民增收致富

  农业和农村组

      近年来,市委、市政府高度重视“三农”工作,立足我市农业资源优势,积极实施农业现代化大突破工程,全市农业特色产业发展进程加快。至2016年底,全市高效设施果蔬面积已达25万亩,建成各类农业园区100多个,培育了西瓜、草莓、番茄、葡萄、甜瓜等一批特色农产品,提升了全市高效农业的发展水平。

  尽管如此,我们也看到我市高效农业、特色农业发展还不快,与一些特色产业发展较好的农业强市相比,还有不小差距。以邻近的东台市为例,2016年,该市设施农业面积已达68万亩,其中仅西瓜的种植面积就有28万亩,产量突破100万吨。特色农业的高速发展,推动了农民收入的持续增加,2016年东台农村居民人均可支配收入19727元,高出我市2000多元。相对而言,我市农业特色产业发展过程中还存在一些薄弱环节:

  一是行政推动力度不大。从市级层面看,扶持农业特色产业发展的力度有所减弱。以标准钢架大棚为例,2008年我市出台了扶持高效农业发展的奖励办法,只要是新建大棚就有补贴,市镇两级补助标准高的达到4000元/亩,4年后该项政策中止实施。2017年,我市又恢复了奖补政策,补助标准最高为1500元/亩,但调研发现补助门槛偏高,补助标准偏低,一般农户难以享受奖补政策,扶持政策的撬动作用不明显。从镇村层面看,农村干部研究农民增收、农业增效的时间不多、精力不够,农业特色产业发展更多的是农民的自发行为。

  二是农业劳动力素质不高。虽然近年来我市的新型农业经营主体有了一定发展,但从面上看,仍以家庭经营为主,存在农民文化程度低、年龄老化严重的现象。据调查,目前我市从事粮食生产的农民文化水平以初高中为主,平均年龄已达60.8岁,老龄化现象十分突出,这部分农民稳定粮食生产还能勉强,发展特色农业就勉为其难了。

  三是农业科技服务相对滞后。目前我市建成了不少各具特色的农业园区和农业基地,这对农业科技服务提出了更高的要求,而我市一线农技人员数量少、年龄大,特别是知识老化问题比较突出,服务效能不高。调研发现,虽然全市涉农培训众多,但内容多是以传统种养为主,难以满足农业特色产业发展的需要。

  为加快我市农业特色产业发展,促进农民增收致富,建议如下:

  1.强化政策引领,加大对农业特色产业扶持力度。加快制定完善农业特色产业发展总体规划,因地制宜、科学布局特色优势农业产业,重点打造高效设施农业、休闲观光农业、立体种养农业、创意智慧农业。加大政策扶持力度,采取差别化的奖补政策,引导农民发展农业特色产业,引导农业特色产业实现集聚发展,扎实推进“一乡一业”“一村一品”工程。加大农业保险支农惠农力度,扩大保险范围,完善保险措施,加快赔付进度,提高农业特色产业抗风险能力。

  2.转变发展方式,加快培育新型农业经营主体。不断增强开放意识和服务意识,高度重视农业招商引资工作,吸引农业龙头企业落户兴化。大力发展农民专业合作组织,组建兴化香葱、荷藕、龙香芋、葡萄、草莓、番茄、甜瓜、食用菌等特色农业协会或联社,充分发挥专业合作社在品种、技术、市场等方面的示范带动作用。加快培育新型职业农民,结合我市农业产业特色,建立经常性培训制度,有针对性地培育一批年轻化、技术型、善经营、会管理的职业农民;采取有效措施,吸引农业院校和中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业,提升职业农民的素养水平。

  3.突出创新服务,提升特色产业发展保障水平。以基层农技单位为主体,专业合作社、农业龙头企业等参加,深化与农业科研院所合作,专业化开展农业的产前、产中和产后科技服务,提高农业科技社会化服务水平。鼓励扶持发展各类农业服务组织,健全农业社会化服务体系,为特色农业提供生产、销售、劳务等全方位的服务。总结推广荻垛镇“土得很”、西郊镇大学生村官联盟等一批农民身边微电商的成功经验,发挥益农信息社和“供销通”的作用,实现特色农业与资源、市场的有效连接,助力农业特色产业做大做强,促进农民增收致富。

  

 

  我市寄递业安全监管工作亟待加强

  法 制 组

  近年来,随着网络购物、手机淘宝等新兴商品交易模式的迅猛发展,寄递业在国民经济发展和人民群众生活中发挥着越来越重要的作用。据不完全统计,目前我市共有顺丰、申通、圆通、韵达等寄递企业17家,下设网点200多个,从业人员队伍不断扩大;2016年日均寄件4.5万余件,全年累计1600余万件,2017年日均寄件增加20%,全年达到1900多万件,加上农村淘宝进驻兴化,“供销通”全覆盖,寄件量还会持续增长。与此同时,由于监管措施不到位等原因,该行业也暴露出一些安全隐患:

  一是易被人利用运输违禁物品。由于寄递行业开包验视、安全检查、实名登记等制度落实不严,不法分子乘机利用“寄递”这条新通道来运输枪支弹药、爆炸物品、危险化学品、管制刀具、毒品、非法出版物、假冒伪劣商品等违禁物品,给社会治安带来严重隐患。2016年在戴南、张郭地区侦破的8.01涉枪专案,犯罪嫌疑人就是通过快递将生产加工的气枪部件销往全国各地。同时,一些赃款赃物也是通过快递公司转(销)往异地,给有关部门侦查带来障碍。

  二是易引发纠纷求助类警情。寄递业对于小宗货物管理比较松散,绝大部分都是实行三级分散传递的模式,即到达各具体市县区后进行分拣,后由各承包网点分流,再由具体的投递员进行投递。在分流的环节中大多不具备安检和监管的条件,签收环节门卫或他人代签的情况十分普遍,容易出现遗失、冒领、私拆、损毁等情况,因此引发各类纠纷求助,2016年,我市公安机关接报此类纠纷报警即有95起。

  三是易发生盗窃等侵财类案件。大多数寄递点为简陋的下设网点,没有专职的安保人员,更没有完备的安防设施,不法分子非常容易实施盗窃行为。同时,由于监控等安防技防设施的缺失,导致破案难度增大。去年3月发生在昭阳街道传达室的快递物品被盗案件至今未破。在投递环节,大多采用电动三轮车,货物暴露在外,快件被盗情况也时有发生。

  通过分析我市寄递业产生隐患的原因,我们提出以下加强安全监管的建议:

  1.督促企业加强自身安全管理。强化企业管理主体责任。各寄递企业要按照“谁经营、谁负责”的原则,强化内部管理和自查自纠,建立健全各项安全检查制度,切实堵塞安全管理漏洞,确保安全寄递主体责任落实到位。加大企业安防设施投入。对寄递企业特别是营业场所,邮政管理部门应会同公安机关制定规范细致的技防设施标准,提高企业防范能力,如在物品收寄区、存放区、单位出入口等重点部位安装监控设施,确保24小时正常运行。对有条件的企业,货运交通工具可安装GPS定位系统,为员工配备安检器材,防止禁寄物品进入流通渠道,提高企业安防能力,一旦发生案件,为公安机关提供有效的侦查线索。抓好从业人员教育培训。督促企业全面落实从业人员岗前法律法规和职业道德培训,推行持证上岗制度,提高寄递物流相关人员实名登记、收寄验视、情况报告、安全管理等操作水平,让从业人员知法、懂法、守法,提高从业人员发现、识别违禁物品的能力。

  2.建会立制加强行业监管能力。建立联席会议制度。以平安建设为抓手,建立由综治部门牵头,邮政、公安、市场监管、交通运输等部门参与的物流、寄递行业安全监管联席会议制度,设立领导小组,下设办公室,定期召开联席会议,通报寄递行业中发现的突出问题,共同研究对策。同时,积极构建资源共享、信息互通、紧密配合的综合监管机制,增强行政部门间齐抓共管的工作合力。努力推动“收寄百分百验收、百分百实名制、百分百过安检”3个100%制度落实到位。加强行业管理协会管理。要积极主动作为,引导寄递物流企业加入行业管理协会,设定行业安全标准,制定教育培训规划,实行从业人员资格认证,加强企业间的日常性指导,为政府管理、企业运作和行业发展提供规范服务,实现自我管理、自我监督。将部分企业纳入重点管理。有关部门要强化日常监管,经常开展明查暗访和联合检查执法行动,发现问题隐患,要求企业限时整改,对整改不力的企业要列为重点管理对象。此外,公安机关要充分运用网侦、技侦等专门手段,加强网上网下侦查,严厉查处和打击寄递物流业的各类违法犯罪行为,净化行业治安环境,挤压违法犯罪空间。

  3.多措并举加强安全宣传教育。依托企业自身开展宣传教育。建议在各个寄递物流点,张贴禁寄物品图片和有关法律法规,同时充分发动从业人员主动向客户宣传介绍收寄验视、实名登记、禁止寄递等安全管理规定。借助各类媒介开展宣传教育。可以充分借助新闻广播、微信平台等公共媒介,在购物高峰节点,如“双11”、春节等期间,宣传物流寄递行业相关的法律知识以及相关防范措施。利用典型案(事)件开展宣传教育。采用典型案例曝光、以案说法、警方提示等方式,及时向群众公布寄递物流行业中出现的违法犯罪行为,教育广大群众提高自身防范意识,并积极主动检举揭发各类涉及寄递物流行业的违法犯罪活动,不断提高群众防范意识和鉴别能力,营造共同打击寄递业中违法犯罪的良好氛围,将寄递业安全监管工作落到实处。

  

 

  依法监管  提升内涵

  规范民间信仰场所建管行为

  民 宗 组

  民间信仰是以多种神祇为崇拜对象,以祈福禳灾为主要目的,与民俗活动紧密结合,在民间自发流传的非制度化的信仰现象。具有民俗性、自发性、分散性、地域性和历史传承性等特点。在我市,民间信仰主要表现为以民间庙会为主体的民俗文化以及依托土地庙举行的祭祀活动。目前,我市民间信仰已呈快速发展势头,由此出现了为数众多的“民间信仰场所”。据不完全统计,我市现有各类具备一定规模的“民间信仰场所”453处(不含2000多座土地庙),其中以庙会形式出现的有282处,占全部总数的62.3%,以老年活动中心名义出现的有1处,以家族祠堂出现的有7处,其余163处为佛道教活动场所,占总数的36%。在所有453处场所中,依法登记为宗教活动场所的只有39处,不到总数的10%。从整体来看,我市“民间信仰场所”所承载的社会功能是积极的、正面的,但也客观存在着一些亟待解决的问题:

  一是建设无序,助长滥建之风。受宗教历史传承影响,我市各个自然村落大多数都有依村而建的“民间信仰场所”,各村之间互相攀比,任意改建扩建,场所越建越多,规模越来越大,从100平方米至上千平方米不等,最大的有5000平方米,大小场所散布城乡,数量最多的一个乡镇,有各类“民间信仰场所”50余处。随着城市化进程加快,滥建风蔓延至城区,一些城中村居民动迁之后,甚至在小区大门旁重建村庙。这些场所未经任何部门审批,也没有纳入村镇建设管理范围,属于乱建滥建。

  二是监管缺位,存在安全隐患。我市“民间信仰场所”主要以承办庙会为主,各乡镇庙会活动如火如荼,某乡镇辖24个行政村,就有大小庙会组织多达35个。活动不申报,管理不规范,监管不到位等问题普遍存在。部分“民间信仰场所”借举办庙会之机,通过摊派、索取、利诱等手段敛财,缺乏财务监管和民主监督,铺张浪费严重。少数基层退休老党员、老干部、老教师主动参与庙会活动,追名逐利,推波助澜,因利益冲突引发矛盾纠纷现象时有发生。大多数庙会活动处于“村不管、镇不管、部门不管”的放任自流状态,在交通、消防、食品安全等方面存在严重安全隐患。

  三是掺杂迷信,缺少文化内涵。很多“民间信仰场所”打着各种形式的宗教旗号,无组织形式、无仪规、无戒律,掺杂各种迷信活动,走街串巷、算命打卦、招摇撞骗、捞取钱财。一些场所宣扬因果报应,装神弄鬼,诱骗群众供奉香火。大多数庙会活动还保留有“马弁清街”“铜锥穿颊”等迷信糟粕内容,歪曲宗教文化内涵。

  习总书记指出:“民间信仰虽不属于宗教范畴,但也要将它规范起来。”规范“民间信仰场所”管理,充实民间信仰文化内涵,对于弘扬传统民俗文化,满足群众日益增长的精神文化需求,助力美丽田园乡村建设十分必要。为此,我们建议:

  1.加强统筹规划,杜绝乱建滥建。严格审批手续,原则上不再批准兴建新的场所。对于历史悠久、规模较大、佛道教特征明显的场所,在与佛道教团体协商的基础上,按设立宗教活动场所的程序,依法登记为佛教或道教活动场所,依法按照《宗教事务条例》进行管理。对于具备一定规模的场所,建立管理组织,制定管理制度,实行民主管理。对于规模小的小微场所,纳入社会综合治理,实施有效监管。用好现有法规,运用法律、政治、经济、行政、教育等各种手段来开展工作。对于一些建筑结构老化、安全隐患较多、影响交通、有碍村容村貌的“民间信仰场所”,应协调相关部门,依照现有法规,劝其就地拆除或改为它用。

  2.明确责任主体,落实属地管理。明确管理部门。改变村不管、镇不管、部门不管的“三不管”现状,形成政府主导、宗教事务部门为管理主体、相关部门共同参与、场所自我管理的齐抓共管机制。落实属地管理。由当地乡镇(街道)政府负责管理,宗教、民政、文化、规划、国土、公安等部门根据各自职责协同管理,按照谁主管谁负责的原则,形成部门、乡镇(街道)、村三级管理责任机制,并且与文明乡镇考核挂钩,切实将管理责任落实到基层,确保有人管,管到位。做好日常管理。严格庙会审批备案程序,相关组织者应提前申报,经村委会同意后,制定好活动方案和安全预案,报乡镇政府备案,并与公安、民宗等有关部门进行联系。健全场所内部管理制度,落实安全措施,加强治安、消防、食品安全、文物保护等方面的安全检查力度。完善场所财务管理制度,委托村民理财小组统筹管理民间信仰活动资金,并及时公布账目,让财务在阳光下运行。

  3.弘扬传统文化,丰富活动内涵。加强教育引导。乡镇和村委会要通过网络、板报、传单等形式,倡导科学,反对迷信,提升基层群众科学素养;对少数热衷于民间信仰活动的退休老党员、老干部进行教育引导,促使其自觉退出。弘扬传统文化。挖掘民间信仰的积极因素,结合庙会等民俗活动,弘扬传统美德,丰富群众精神生活,提升全社会文化自觉自信。提升文化内涵。积极将一些规模较大的庙会活动申报为非遗项目,提升如“沙沟游走灯会”“芦洲东岳庙会”等民俗活动的非遗项目等级。借鉴“茅山清明会船”“沙沟菩提文化艺术节”的操作方式,将宗教文化和地方特色文化结合起来,把一些历史文化底蕴深厚的“民间信仰场所”打造成精品场所,丰富旅游资源,助力美丽田园乡村建设。

   

   非遗小产品  文旅大文章

  文艺新闻组

  非物质文化遗产是地方历史文化的缩影,是传承地方文脉的独特载体。我市非物质文化遗产数量和质量在全省县级市中名列前茅。全市现有非物质文化遗产名录110项,其中国家级非遗项目3项,省级非遗项目12项,泰州市级非遗项目33项。加大非遗产品的开发、保护与利用力度,可以充分发挥我市独具特色的非遗资源优势,对繁荣我市文化事业和文化产业,提升城市发展软实力,增强区域竞争优势,具有重要而深远的意义。党的十九大报告指出,要推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。这意味着我们在推进非物质文化遗产保护、传承的同时,应该着力开发非遗资源的产业价值,让传统文化“活”起来。然而,我市非遗产品的开发、保护与利用还存在不少问题,主要表现在:

  一是产业发展意识不强。产业化意识不强,是限制我市非物质文化遗产产业化发展最主要的原因。从非遗传承人到普通民众,人们并没有产业化发展非遗的意识和观念。究其原因,主要是传承人由于传统观念和保守思想的影响,难以接受他人学会祖辈传承的绝活,另外,一般传承人由于年龄偏大,文化水平较低,对经济、政策和科技的了解和掌握不够,难以运用科学的方式和现代化手段,让非物质文化遗产走上产业化道路。

  二是专业人才支撑脆弱。缺乏相应的专职机构和产品开发专业人员,对非遗保护、传承和产品开发缺乏基本知识,业务培训短期内难见成效。专业人员在推动非遗项目由生产性保护向市场化发展的道路上发挥的作用不大。

  三是保障机制不够完善。就目前而言,对名声较大、有一定产业影响的高等级非遗项目关注度较高,如竹泓木船等。锦上添花式的投入固然不错,但对一些难以产业化运作的项目,如湖彩蛋制作技艺、木杆秤制作技艺、虎头鞋制作技艺等,扶持保护力度太小,导致一些以手工艺为主的传承人普遍面临因产品需求萎缩、收入不足,而陷入难以解决生计的困境。在非遗项目分类扶持、抢救性保护上还大有文章可做。

  四是经济效益不如人意。我市不少的非物质文化遗产市场化运作,主要以小团体或个人为主,经营手段单一,管理方式落后,市场适应性差,对市场变化反应迟钝,对政府依赖性较大,发展策略不明确,竞争力不强。普遍存在规模小,经济效益低下的问题。由于劳动强度大、经济效益差,不少青年不愿意从事非遗项目的传袭活动,非遗传承脉络“香火渐断”。

  发展是最好的保护,发展要立足保护。为进一步做好我市非遗产品的开发、保护和利用工作,我们建议:

  1.制定产业规划,为非遗发展明确路径方向。针对非遗名录,分类别制订规划。宜产业化规模化发展的项目,协助进行市场化开发,如竹泓木船文化产业生态园区项目,要进行合理规划、科学布局,实现产业开发,谋求非遗项目规模经济效应的产生。不宜规模化生产的,如戴窑糖塑、大营面塑、果蔬雕刻技艺等,要积极提供展示平台,如在景区设立流动性非遗展示馆,向外地游客展示地方特色,推动此类非遗产品成为旅游产品,既能提高传承人的经营收入,又能提高兴化对外形象。

  2.利用现代技术,为产业化发展打造服务平台。利用现代科技手段,赋予非物质文化遗产新的生命力,是实现产业化的重要基础。在促进非物质文化遗产产业化过程中,既要保留传统的传承形式,又要以高新技术为手段创新文化形式,以更多更新的样式展现非物质文化遗产本身的魅力,不断开拓其文化市场,增强其市场竞争力。积极培养文化资源开发机构,为非物质文化遗产资源开发提供公共技术、对外宣传、产品评估咨询等方面的服务。

  3.注重人才培养,为非遗传承保护解决后顾之忧。积极培养非物质文化遗产传承爱好者、志愿者和继承者,并给予必要的培训和政策支持。采取命名称号、资金扶持等方式,鼓励代表性传承人(团体)进行项目传习活动。主动开展知识产权与保护非物质文化遗产的对接工作,鼓励非物质文化遗产传承人进行知识产权注册登记,使非物质文化遗产的成果得到应有的法律保护。营造尊重、支持、服务传承人的良好社会氛围,激发传承人的责任感和使命感。

  4.鼓励多方参与,为非遗产业发展注入市场活力。整合各类专项资金,引导社会资本参与非遗产业的包装开发建设,以合资、合作、投资、参股等方式参与非遗产业建设,鼓励有条件的非遗项目走向市场,借助“千垛菜花旅游节”“郑板桥艺术节”“小说之乡”等品牌名片,利用京东、村淘等电商平台,拓展非遗市场,变被动保护为主动参与,形成“文化搭台、经济唱戏”的市场化非遗保护传承开发利用的格局。

  5.打造品牌亮点,为提升我市全域旅游创建水平服务。以我市创建国家全域旅游示范区为契机,结合江苏省文化产业博览会、泰州市非遗博览会等会展平台,利用菜花节、文化遗产日以及板桥艺术节等重要活动,一方面通过在会展平台和各大景区展演,进一步扩大竹泓木船、茅山号子、清明节•茅山会船等非遗的影响力;另一方面,设计开发系列民俗民间文化旅游产品,加强包装和宣传,动态保护非物质文化遗产,加快我市非物质文化遗产的产业化进程。

  




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