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(2018)第012号——进一步提高村级治理的能力和水平
发布日期:2018-09-11 来源: 浏览次数: 作者: 字号:[ ]

中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第二次会议

提案书

编号(2018)第012

 

案由:  进一步提高村级治理的能力和水平                                           

提案人姓名:张粉成联系电话:13961055521 组别:农业农村         

第一附议人       第二附议人        第三附议人       

集体提案         召集人:        联系电话:          

联系地址:  市委农工办                                         

提案内容:

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题,在我国快速发展新型城镇化过程中,城镇化的急速推进引起了乡村社会结构的变化及乡村经济、环境等方面的剧烈变化。兴化是一个农业大市,农村区域比较大,管理事务较多,目前村级治理出现了一些新情况新问题,如个别地方村级党组织和村委会凝聚力、战斗力有所弱化,带领农民致富奔小康的举措不多,组织班子人员趋于老龄化,合并村统筹发展不够平衡等等,已经影响当地社会事业的发展,必须从国家战略的高度宣传我国乡村振兴,重点须突出完善村级基层组织,提高村级治理的能力和水平。

建议、办法和要求:

一是加强村级党组织建设。以实施乡村振兴战略为契机,发展和壮大村级党组织,选拔双强、双创型能人参加村级党组织,并培养成带头人,向弱化的村级党组织选派第一书记,吸引务工经商的返乡能人以及新型农业经营主体的青年人加入党组织,造就一支懂农业爱农村爱农民的新一代农村领头人,从而发挥党组织先锋模范作用,巩固和提升党的执政根基。

二是完善现行的村民委员会等群众组织。在各地实践创新的基础上,进一步加快创新步伐,提倡村党组织成员通过民主程序依法进入村民选举委员会,提倡村党组织书记和村委会主任“一肩挑”,提倡村党组织和村委会成员交叉任职,统筹合理配备村级干部,实现并村凝心,团结一致继续前进。同时,充分发挥村民自治章程、村规民约以及村务监督等,在村民自治的作用,通过组建村务监督小组,使他们成为农村法治建设和协商民主建设的重要载体。

三是鼓励和提高农民的组织化程度。动员和组织农民自愿结合组成各种社会组织和合作经济组织,重点要加强关心下一代、扶贫济困、家庭农场联盟等新型组织建设,让更多的农民加入一个及以上的组织,使之成为乡村振兴过程中农民利益的代言人、公共服务的提供者、村级治理的参与者、利益协调的当事人,从而服务于村级公共事务,促进村内各项公益事业统筹规划、均衡发展推进乡村社会的可持续发展。

审查意见:

请市委组织部、农工办,市民政局分别办理。

 

2018116

 

 

 

关于市政协十三届二次会议第012号提案的答复

 

张粉成委员:

市委对农村基层党建工作高度重视,322召开市委常委会讨论《全市农村基层党建整体提升(2018-2020年)实施方案》。下周,我市将组织召开全市农村基层党建工作会议,对加强农村基层党建工作进行全面部署,并对如何加强村干部作出安排。              

关于充实村干部队伍的问题。一是选优配强村干部。结合泰州市村干部队伍雁阵培育计划 ,建强“两级三层”人才库,即泰州、兴化优秀村党组织书记、村党组织书记后备、村年轻干部苗子库。大力实施“三回”工程,即大学生村官“回流”工程、在外能人“回归”工程、机关干部“回村”工程。二是加大培养力度。通过建立村年轻干部“孵化基地群”、精选“村官导师”,继续推进“定制村官”培育工程、开设村干部学历班,常态化开展现代农业专业培训。三是建立激励机制。以进一步提升村党组织书记的政治空间、报酬待遇、健全村党组织书记退出机制为重点,通过事业留人、待遇留人、机制激人,提高村干部干事创业的活力。

同时,进一步提高村干部工资报酬。按照“按照不低于上年度全市农民人均可支配收入2倍标准确定村党组织书记基本报酬”要求,制定村党组织书记工资报酬提高方案,基本工资分为岗位工资和绩效工资,此外还有考核报酬,其中岗位工资统一确定为2400元/月,由市财政局按季度直接打卡到村党组织书记个人账户上;绩效工资和考核报酬由乡镇(街道)党(工)委结合当年级集体经营性年收入的总体规模和增幅情况,依据年终各项工作考核情况年底进行分配发放。其他村干部工资报酬,由各乡镇(街道)按照村党组织书记的工资报酬给予调整。

 

中共兴化市委组织部

                           2018年6月7

 

 

 

 

 

关于市政协十三届二次会议第012号提案的答复

 

张粉成委员:

您好!

您在市政协十三届二次会议期间提出的《进一步提高村级治理的能力和水平》提案收悉,现就你的提案答复如下:

近年来,我市将新型经营主体作为推进农业供给侧结构性改革和促进农民增收的重要引领力量,不断创新农村经营机制,加大金融扶持力度,努力为经营主体高质量发展提供保障。

一是新型经营主体不断壮大。建立健全新型经营主体名录制度,实行新型经营主体年度报告制度和运行动态监测体系,推广新型经营主体会计电算化,提高新型经营主体运行质态。全市启动农民合作社规范化建设三年(2018-2020)行动计划,通过开展培训、评选示范等方式,加快培育以家庭农场、合作社为主的各种类型新型经营主体。

二是农业适度规模经营不断扩大。建立健全农村土地承包流转管理网络,引导农户依法流转承包地,鼓励发展多种形式的适度规模经营。坚持发展以家庭农场为主的适度规模经营,以政策倾斜和优先配套建设农田基础设施的方式,扶持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体继续发展壮大,着力构建集补贴、金融、保险和设施用地为一体的培育体系。

三是农村发展保障机制改革不断深入。积极创新农村金融服务,进一步落实好金融扶持新型农业经营主体发展的意见,继续配合实施支农阳光再贷三池计划,兴化农商行累计投放支农阳光再贷15.78亿元,支农阳光再贷余额6.04亿元,累计惠及种养殖户4000多户。深入推进农村承包土地经营权抵押贷款试点,通过制定土地承包经营权抵押贷款工作目标、出台《兴化市农村承包土地经营权抵押贷款贴息管理办法》政策文件、建立贷款风险补偿机制等措施,调动金融机构信贷投放积极性,支持农民创业就业,促进新型农业经营主体发展。全面提升农业保险水平,主要种植业实现应保尽保,种粮50亩以上的新型经营主体实行单独保险理赔,积极组织种粮新型经营主体参加省级农业大灾保险试点。

 

 

中共兴化市委农村工作办公室

2018530

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于市政协十三届二次会议第012号提案的答复

 

张粉成委员:

你好!

你的《进一步提高村级治理的能力和水平》的提案收悉。你的建议很好!非常感谢你对农业农村特别是村委会建设工作重视。

民政部门作为村委会建设的职能部门,近来年,我局认真贯彻落实《村民委会员组织法》等法律法规,扎实开展民主选举等基层民主建设活动,基层民主自治水平有所提高。但对照上级部门要求和人民群众的期盼,还存在一定不足,存在一些新情况新问题,比如个别地方村级党组织和村委会凝聚力、战斗力有所弱化,带领农民致富奔小康的举措不多,组织班子人员趋于老龄化等等。

下一步,我局将在市委市政府的领导下,认真贯彻《村民委员会组织法》等法律法规,不断加强村民委员会建设,努力提高基层民主建设水平。一是配合组织部门积极抓好民主选举。根据《村委会组织法》和《江苏省村民委员会选举规程》等规定,在严格依法选举的基础,进一步加快创新步伐,通过党委领导,群众自治的方法,积极引导村党组织成员通过民主选程序进入村民委员会,推动党组织成员与村委会成员交叉兼职。不断加强村党组织对民主选举的领导,鼓励引导村党组织书记参加村委会选举,推动村党组织书记与村委会主任一肩挑,推动村党组织与村委会融合联动发展。二是认真抓好村民自治章程完善工作。要求乡镇指导村委会认真做好各村村民自治章程和村规民约的梳理修订和完善工作,通过制定完善一套好的村民自治章程,鼓励引导村民在遵守国家法律政策的基础上,提倡文明新风,移风易俗,实行自我管理、自我约束,自我服务。引导村民积极开展协商民主建设工作,切实提高民主协商水平。三是不断加强村务监督工作。工作中,将村务监督委员会换届工作与村委会换届选举工作同部署、同检查、同落实,指导乡镇不断加强各村村务监督委员会建设,在全覆盖的基础上,我局根据实际工作需要,统一制作下发了村务监督委员会工作台账记录簿和村监委主任工作笔记,切实提高村务监督实效。

 

                兴化市民政局

                 2018420

 

 

 

 




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