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(2018)第011号——关于提高我市村镇基层领导干部素质的建议
发布日期:2018-09-11 来源: 浏览次数: 作者: 字号:[ ]

中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第二次会议

提案书

编号(2018)第011

 

案由:关于提高我市村镇基层领导干部素质的建议                                              

提案人姓名:程龙喜联系电话:13701426856组别:农业农村        

第一附议人 赵怀友 第二附议人      第三附议人         

集体提案         召集人:        联系电话:          

联系地址:周奋乡政协工委                                          

提案内容:

长期以来,我市村镇社区和公安派出所基层领导干部,在执行党和政府的方针政策、村镇建设、领导居民致富奔小康、地方管理、确保一方平安等工作中,任劳任怨,作出了重要贡献。但不可否认,基层干部的素质参差不齐,有相当一部分基层领导干部存在这样或那样的问题,主要表现在:

1.政治信仰缺失。平时不注重政治学习,由于自身主动性、自觉性不够,或由于工作忙、头绪多,政治学习走过场,政治把握能力差,久而久之,政治信仰缺失,丢失了共产党员的本色。

2.道德水平差。平时不注重个人良好道德素养的养成,态度傲慢,作风不踏实,缺少全心全意为人民服务的意识和精神。即使是自己份内的事,自己无利可图的不做,不打招呼、不送礼物的不做。特别是在房屋拆迁、征地补偿等涉及到重大经济利益的事情上,克扣侵占百姓的利益据为己有。相反,如果是自己或亲戚朋友的事,通过打招呼、送礼物,有些不符合规定、甚至不合法的事也能办成。要办成事,就必须打招呼、送礼物,办事打招呼、送礼物成了基层的潜规则。有些基层干部一心为自己的家族和小圈子谋利益,有些基层干部甚至成了地方一霸,横行乡里,欺诈百姓,甚至走向了违法犯罪的深渊,成了“苍蝇”,老百姓敢怒不敢言。

3.行政能力低。按习惯做事,不能依法依规办事,对上级党和政府的政策不能很好理解领会和贯彻执行;不能开拓进取,懒政不作为;办事不公开或透明度不够。

目前我国社会正处在新时代发展期,经济建设和社会发展任务繁重,对基层干部的选拔、培养和监督重视不够,任用存在偏颇。如果这种现象长期存在下去,任其泛滥,党和政府的政策就难以在基层很好地贯彻落实,基层百姓享受不到改革的红利,影响社会的公平正义,影响基层百姓对基层干部的信任度,严重损害党和政府在百姓心中的形象,最后必然影响到整个社会的稳定和安全。  

建议、办法和要求:

1.加强选拔任用,把好入口关。在选拔村镇、社区和派出所等基层领导干部时,要注重对选拔对象的综合素质考核,采用领导考核和群众测评相结合的办法,真正将政治素质高、道德素养好、业务水平优、行政能力强、公平公正的人员选拔上来。要多渠道选用基层领导干部,异地选用、上级委派村第一书记、大学生村官等都是很好的选拔任用形式,这样既可以将业务水平高、综合素质好、基层急需的人员选拔出来,更好地为基层服务,同时被选拔人员自身也得到了锻炼,又可以避免陷入农村错综复杂的、家族式的权力怪圈,有利于公平公正。

2.加强培训和教育。利用市乡两级党校平台,注重对基层干部后备人选的培训和培养,保证基层干部队伍后继有人,顺利接棒。对在任的基层领导干部要定期培训学习,学习党的方针政策、法律法规、业务知识,进行思想道德教育,提高他们的政治素质、理论水平、道德水准和行政能力。

3.加强监督和考核。加强对基层干部的监督,监督体系由上级监督和同级监督组成。上级监督要沉得下去,不留情面,真正起到监督作用。同级监督是在同级组织设立监督委员会,监督委员会成员由上级纪委任命,对上级纪委和属区全体人民负责,不受同级组织领导。监督的内容包括政治纪律、勤政廉政、公平公正、生活作风等方面。对基层干部的年终或届末考核要全面,不仅考核经济建设、社会稳定,还要考核环境治理、文化建设、人民生活和干部自身的政治纪律、勤政廉政、公平公正、生活作风等各个方面。

4.实行巡视制度。鉴于上级监督经常流于形式,可以实行目前中央纪委和省市纪委对下级单位和部门采用的巡视检查制度。巡视应采用直接上级回避制度,巡视小组应由异地县区级纪检部门组织非相关人员组成。巡视小组入住当地后,采取听取干部履职情况汇报、查验资料和账目、现场查看走访等形式,更要广泛听取、收集属地居民和相关人员的意见和举报。将基层百姓真正意见和心声、基层真实情况和干部存在的问题反映出来,这一方面是对基层干部的一种震慑,促使他们勤政廉政不敢腐,另一方面,也便于上级部门了解真实情况,对症下药,采取对策措施解决问题。

 

审查意见:

请市委组织部研究办理。

 

2018117

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于市政协十三届二次会议第011号提案的答复

 

程龙喜委员:

首先感谢您对我市村镇基层干部队伍建设的关心支持。吸纳您的建议,结合我市实际,2018年,我们将在以下五个方面采取有效措施,进一步提升村镇基层领导干部的能力、素质和作风。

1.多渠道选育基层带头人。注重源头培育,结合泰州市村干部队伍雁阵培育计划,动态补充村镇“第一层次”优秀基层党组织书记库、“第二层次”基层党组织书记后备库和“第三层次”年轻干部苗子库。拓宽各类人员在村镇基层任职渠道,引导考取乡镇(街道)公务员、事业单位的大学生“村官”到村镇基层领导岗位“墩苗”锻炼;开辟在外能人回归通道,聘请致力于乡村振兴的在外能人回村任职或担任名誉职务;继续选派机关年轻干部、后备干部、“退二线”干部、退休干部到村镇基层担任党组织书记或“第一书记”。

2.严格干部“上”“下”管理。加强村镇基层领导干部选任源头甄别。强化乡镇党组织领导和把关作用,将选任人选的政治品德和个人素质作为首要标准,广泛听取和吸纳公安、司法、计生、农经等单位部门意见建议,坚持通过群众乡语口碑、急难险重任务表现等多渠道了解评价干部。推行村镇基层领导干部选任全程纪实,每年年底结合乡镇年度实绩“阳光评议”开展选任工作“一报告两评议”活动,每年年初对上年度带病提拔的干部选任过程进行集中倒查。对“一报告两评议”群众满意度偏低、出现“带病提拔”或选人用人问题群众反映较多的乡镇,组织实施选人用人专项检查,对违反干部选任规定和要求的,严肃追究有关人员责任。健全村镇基层领导干部退出机制。实施村镇基层领导干部任职试用期制度,对中心工作完成不力、任职村或单位近两年考核排名均处于本乡镇(街道)末两位,或考核退位明显的,以及其他不适宜继续担任村镇基层领导干部情形的,及时给予调整,倒逼基层领导干部提升干事创业活力。

3.注重干部教育培训。注重党性教育。以在乡镇党委开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”常态化制度化为契机,始终抓住基层领导干部这个关键少数,持续推动学做互进,经常进行“党性体检”,切实发挥“四个合格”党员“月晒季评年考”功效,推动基层领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用上取得新成效。加大专业培训。以市委党校为依托,联合兴化中专组建“村干部孵化学院”,在特色产业乡镇和特色田园、产业村分别建立“片区孵化站”和“现场教学基地”。加大市级机关部门对村镇干部在现代农业、村镇规划、社会管理、产业发展等专业能力技能的专题培训力度,推动村镇干部专业化水平进一步提升。提升素质能力。持续推进“定制村官”工程,每年从应届高中毕业生中招录一批,在农业类职业技术学院定向培养。继续开设基层干部学历班,满足基层干部对学历层次提升的需求,鼓励村镇基层干部坚持学习,不断提升自身综合素质。

4.实施各项关爱激励措施。进一步提升政治空间,扩大乡镇公务员定向考录,继续加大从三类人员、村镇基层一线和艰苦地区培养选配年轻干部力度,鼓励军转干部到村镇工作,引导优秀年轻干部朝下走。动态提升村党组织书记报酬待遇,明确优秀村党组织书记比照享受乡镇(街道)事业单位人员待遇,实施在职村党组织书记年功性保险补贴制度。积极选树村镇基层干部优秀典型,加大宣传表彰力度,营造赶学比超氛围,推荐优秀村镇基层领导干部作为各级“两代表一委员”人选。

5.从严管理监督考核。规范村镇基层领导干部的管理制度。推行任期目标责任制,健全年度考评和离任审计制度。对村级干部推行农村管理制度清单、村级岗位清单和村干部责任清单等,对站所干部推行工作目标责任制、党风廉政建设责任制和离任审计制度。根据村、站所登记在册的办理事项,随机抽取部分当事人,让群众对村、站所工作做出评价,并将村镇基层领导干部考评结果与所在村、站所的年度考核结合起来。建立健全分类监督体系。在村镇基层推行“三公开一监督”,即公开工作岗位、服务项目、服务承诺,公布监督电话,倒逼村镇基层工作作风切实改进提升。在村级组织全面建立村务监督委员会,严格执行村级工作“四议两公开”、“三务三公”,党务村务财务每季度至少公开1次。在基层站所,“条管为主”的由上级主管部门负责监督管理,“块管为主”的由所在乡镇负责监督管理。“条块共管”的由所在乡镇负起日常监督管理责任,上级主管部门负起人事管理和业务考核责任。对村、站所管理不力的,不仅追究村镇基层领导干部责任,同时追究乡镇党委负责人或主管部门的责任。加大对村镇基层领导干部任中、离任经济责任审计力度,推动监督巡查常态化开展,针对群众反映较集中、损害群众切身利益等突出问题,联合有关部门开展专项监督检查。

 

中共兴化市委组织部

                                  201858

 




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