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(2020)第025号——关于优化营商环境的几点建议
发布日期:2020-09-16 来源:兴化市政协 浏览次数: 作者: 字号:[ ]

中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第四次会议

提案书

编号(2020)第025号

 

案由:    关于优化营商环境的几点建议   

提案人: 郭荣柏 

提案内容:

近年来,市委、市政府坚持问题导向,积极营造便捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系, 服务效能得到系统提升,企业获得感持续增强,营商环境明显好转。但受国际环境持续恶化和国内经济周期性调整等因素叠加的影响,我市社会经济发展也受到严峻考验,许多企业生产经营压力越来越大。当前,在优化营商环境工作中,还存在部分改革措施效果不理想、行政审批效率不高、惠企政策宣传不到位、中介服务管理不规范等问题,与企业的期盼仍有差距。

建议、办法和要求:

⒈进一步消解营商环境的制度障碍。要系统和全面研究国家、省关于简政放权和营商环境建设的政策法规,使我市出台的政策与制度形成体系。全面推行公平竞争审查制度,清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件,精简涉及民间投资管理的审批事项,让企业在合法合规的前提下理性决策、自主发展。取消非行政许可审批,坚持“法无禁止即可为”,凡是影响民间资本公开进入和竞争的各种障碍,一律予以清除。

⒉打通政策落地渠道。切实解决好政府与企业信息不对称问题,凡可以公开的政策文件原则上要公开发布;加强政策解读和宣传工作,特别是对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要政策法规,要在新闻媒体以书面问答或采取访谈、请权威专家解读等形式进行充分宣传和详细解读,推动各项改革发展政策以最快速度宣传到位、落实到位,最大限度释放政策红利。

⒊持续打响政务服务品牌。捋清工作职权,明晰工作责任,简化工作流程,达到审批最少、流程最优、体制最顺的效果,让企业和老百姓看得懂、找得准、办得快。深化数据治理,促进部门之间进行系统集成、资源共享、业务协同。推进线上线下融合,纵深推进流程再造,提升服务能级,更大力度减环节、减材料、减时间,让企业办事更高效、更便捷。

⒋打造诚信公平的经营环境。完善政府守信践诺机制,对经济社会发展规划已作出的行政许可决定、招商引资承诺等,只要符合政策规定,坚决予以兑现,对不符合政策规定无法兑现的,要给予相应的补偿或登门解释清楚。政府及各部门要大力扶持民营企业和本地优势企业,为所有企业提供公平的经营环境。建立信用信息数据平台和市场主体信用监管网,加大对失信市场主体惩戒力度,真正做到“一处失信,处处受限”。执法机构要树立执法就是服务的理念,各级执法人员不能以执法者自居,对企业指手划脚和利用执法设卡,既要正确行使法律赋予的权力,更要承担起帮扶企业、服务人民的责任。

审查意见:

请政府办研究,建议交市发改委主办、行政审批局会办。

 

2020年1月3 日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

关于市政协十三届四次会议第025号提案的答复

 

郭荣柏委员:

    您提出的《关于优化营商环境的几点建议》的提案收悉,现答复如下:

一、行政审批提速方面

持续深化“3540”改革。推进省级以上开发区区域评估试点工作。精简审批材料,依托一体化政务服务平台和大数据中心的统一电子印章、电子证照、数据共享、身份证认证服务,凡可通过电子证照和共享数据获取的信息,申请人不需另行提供。试点推进应用“EMS”服务平台,实现双向邮寄纸质申请材料、免费快递送达审批结果。加大不见面审批(服务)应用推进力度,梳理涉及多部门、多事项、多证照审批(服务)事项。推广非接触式多元化办税服务,优化网上办税缴费平台,强化线上税费咨询服务,实现185个涉税缴费事项网上办理。

今年,将加快推进工程建设项目审批制度改革,精简合并审批事项、审批环节和申报材料,下放审批权限。建立一次提交、一窗受理、一日办理的常态化企业开办服务模式,提交材料由10份压缩至6份,非关键性材料实行容缺受理,实现注册登记、公章刻制、银行开户、税务开票四个环节在一个工作日内办结,办事企业最多跑一次,代办帮办、公章刻制、银行开户、快递邮寄、材料复印免费办理。升级大数据O2O审图云平台,推进与泰州大数据O2O平台的数据对接,控制施工图审查时限,确保企业投资项目审查时限由7-10个工作日压缩至3-5个工作日内完成。优化不动产登记办理,全面推行不动产登记电子证照建设,推动二手房网签合同管理进驻市政务服务中心。拓展环评告知承诺制审批改革试点。

二、土地、人才、资金要素保障方面

今年,围绕土地、人才、资金要素保障,重点做好以下三方面工作。一是完成兴化市土地利用总体规划调整编制工作。编制2020年国有建设用地供应计划。对已征收土地,按照江苏省建设用地指标要求,及时供地、发放建设用地规划许可证。按照“多审合一、多证合一”实施细则要求,办理项目用地预审与选址意见书,在不突破土地计划和用地总规模的情况下实现应征尽征。二是制定《兴化市委联系服务专家人才工作方案》,建立市委联系服务专家人才库。重点落实人才住房租赁补贴、人才驿站服务券、职称晋升奖励等三项新政策,围绕企业人才需求,开展企业高校行、专家企业行等“小分队、高频率、专业化、精准化”的产学研对接和招才引智活动,帮助企业引进带技术、带项目的领军人才。精心组织省“双创计划”申报辅导,做好泰州市“双创计划”申报评审和评估验收工作。建设人才招聘网络平台。三是完善金融服务体系。积极推进贷款市场利率报价形成机制(LPR)改革。加快组建政府性融资担保公司,鼓励发展资产管理、融资租赁、商业保理、转贷公司等新型地方金融从业机构,根据民营和小微企业资金等方面需求,按季度开展银农、银企、银建等对接活动,推行小微企业互联网信贷服务模式,加快推出“惠企e贷”产品,实施“泰信保”扩面工作

三、惠企政策落地方面

持续降低企业成本。自21日起至630日,降低除高耗能行业以外的一般工商业和大工业企业电费5%,惠及大工业1690户,减少企业电费支出约5157万元;惠及一般工商业6.2万户,减少企业电费支出约1554万元。及时调整电费计收标准,预计将为全市企业节约电费成本8500万元。办理延期缴纳税款申请,截至4月底,已受理46户企业廷期缴纳税款申请,涉及税款4607万。减免中小企业房租,涉及出租房屋23处,预计减免租金123.38万元。落实社保费减免、缓缴。阶段性减免企业社会保险费和职工基本医疗保险费。加快援企稳岗返还。截至510日,累计发放稳岗返还815.5万元,涉及稳定岗位35289个,发放企业1872家。

下一步,将进一步完善相关惠企政策,针对成长性强、亩均产出高、在产业链占据关键环节、但却无法享受到惠企政策的企业,及时了解企业所需、所想、所盼,修改完善惠企政策相关措施,扩大惠及面。加强政策宣传推广力度,在各类工业园区、企业协会和商会等企业密集出现的地区进行有针对性的宣传。加强运行监测分析,建立符合优惠条件的企业培育库,定点开展政策推广。

四、市场法治护航方面

强化知识产权保护,推进正版正货创建,2019年查处商标侵权案件26起。加强事中事后监管,成立市场监管领域事中事后监管工作联席会议制度,制定双随机一公开抽查计划并组织实施,依托江苏省市场监管平台开展工作,上线率100%。加强招标采购管理。制定《兴化市政府采购社会中介代理机构管理考评暂行办法》,强化代理机构业务技能、职业素质考核管理。一季度对9家社会中介代理机构41个项目进行了考评。加强信用体系建设,依托信用中国网站等渠道,及时记录供应商、投标人等信用行为。建立守信联合激励失信联合惩戒机制。对法院列入失信被执行人的四家单位开展了专项治理工作。出台《兴化市非诉讼矛盾纠纷多元化解机制建设工作实施方案》,构建非诉讼纠纷多元化解综合体系推进企业纠纷处置便利化

下一步,将全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。建立行政执法监督联动机制,促进严格规范公正文明执法。全力推行部门联合“双随机、一公开”监管,规范涉企检查。加强工程建设招投标、政府采购等公共资源交易活动监督管理,大力整治招投标领域转包、违法分包、围标串标等突出问题。加大知识产权行政执法力度,持续深入开展“护航”“双打”“溯源”等专项行动。健全失信政府机构治理长效机制,对被列入失信被执行人的单位开展专项治理工作,加强信息沟通和日常监管,建立定期通报制度,发现问题及时督促相关政府机构履行法定义务。对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任,惩戒到人。加强市、乡镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务平台建设,建立“网格+公共法律服务模式”,推动服务资源力量向基层延伸,发挥乡镇(街道)“一所五站点”作用,着力打造“城市半小时、农村一小时公共法律服务圈”。

五、作风效能优化方面

建立市四套班子领导挂钩安全隐患、信访积案、重大项目、重点企业、中心任务等五个一工作机制。制定《兴化市作风效能优化专项行动组2020年工作计划》。开展《到底为什么》《应该怎么办》专项督查行动,定期曝光各类影响营商环境的不当行为。依托政务服务平台好差评系统和“12345”政务服务热线,做好营商环境差评的回访、特派及督办工作。举办企业家早茶峰会。制定《兴化市纪委监委强化监督执纪问责护航企业发展十项措施》,明确强化服务发展意识、推动涉企政策落实等10项措施。通过《兴化日报》、楚水清风微信平台发布《致全市企业家朋友的一封信》,公开市纪委监委、市效能办投诉热线和举报邮箱,鼓励广大企业家朋友、社会各界主动参与监督。

下一步,将筹备召开全市优化营商环境大会,拍摄优化营商环境宣传片,在全市范围内营造浓厚的优化营商环境氛围。制定《2020年全市优化营商环境重点任务清单》,将省营商环境试评价考核指标和全市重点优化营商环境任务分解至具体责任单位,明确季度工作目标,对照工作目标定期开展督查。加大市四套班子领导挂钩安全隐患、信访积案、重大项目、重点企业、中心任务的五个一工作督查推进力度,每周督查工作进展。定期举办企业家沙龙和企业家早茶会,听取企业家在发展过程中出现的新情况、新问题,以及推动发展好的意见和建议。按季度组织开展企业评议机关工作,并公布满意度排名。继续开展《到底为什么》《应该怎么办》专项督查行动。建立全市统一的营商环境投诉、处置、回应机制,定期通报损害营商环境建设典型案件及处理决定。通过单位申报、组织推荐、企业反映等形式,定期评选营商环境建设正反典型,发布骏马奖”“蜗牛奖完善双向激励机制。有序组织实施涉企问题专项整治,督查与营商环境相关的法律、法规、规定及政策的执行情况和各项指标任务完成情况,对发现的问题,能整改的100%整改到位,短期内不能整改到位的,明确整改措施和序时进度,最后形成专项整治工作报告。

 

 

 

 

 

兴化市发展和改革委员会

                                 20206 10

 

 

 





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