李中镇旅游业发展现状调查与思考

                        李中镇政协工委

按照市委、市政府的决策部署，平旺湖景区综合开发项目正在有序推进，这将全面提升我市旅游品质，推动旅游业转型升级和集聚发展，形成西北旅游经济圈，加快兴化西北部欠发达乡镇崛起。这对李中镇来讲，无疑是一次做优特色产业、实现后起超越的难得机遇。

一、李中镇旅游业发展基本情况

近年来，李中镇立足当地资源，致力于湿地保护与开发利用并举，将旅游业作为富民强镇的新增长极来培育，努力实现经济发展与生态保护良性互动，先后开发打造了具有一定影响力的李中水上森林景区和兴化万亩荷塘景区。

1.景点（区）概况：

（1）李中水上森林景区。始建于上世纪80年代，是江苏省最大的人工生态林，国家级“AAAA”景区，占地面积3800多亩，其中：林区面积1500亩，水域面积950亩，栽植了10万余株的池杉等树木。景区内吃、购、住、休闲等功能设施基本配套齐全，每年旅游人数30万人次以上。目前已由过去单一门票收入扩大到餐饮、购物等项目，年总收入已达到2600多万元，景区效益保持平稳增长势头。

（2）兴化万亩荷塘景区。围绕“春天看菜花，夏天看荷花”，去年，我镇在大兴金公路北侧、刘沟村东风圩境内，启动万亩荷塘景区工程，规划面积约为1.2万亩，核心景区1200亩，一期已初步建成，于8月28日正式对外开放。景区木栈道自东向西蜿蜒而伸长600米，建有观荷楼、廊亭、木桥等，木栈道两侧设计了宽各2米的水本植物观赏区，间隔式植入了适宜生长的睡莲、王莲和近百种荷花，开辟了长约800米、宽6米的水上游道，生态停车场、游客接待中心已基本完工，试营业期间吸引了大量游客。

2.管理体制和运行机制情况： 

（1）李中水上森林景区：2003年由李中镇政府牵头，正式组建了李中水上森林生态旅游开发有限公司，聘请东南大学编制完成18894亩控制区概念性规划及1500亩水上森林公园核心区景点规划。先后投资1510多万元，初步完成景区路道、人工河驳岸、通讯电力，以及卧波桥、曲桥亭、风味茶社、风车等基础设施和景点建设。2007年由上海新乐旅行投资开发，建成29个游乐设施项目，在当年“五一”黄金周对外开放。2010年10月，根据市旅游发展总体规划，兴化市乌金荡旅游发展有限公司、兴化市兄弟投资有限公司、李中镇政府三方决定共同签订了兴化李中水上森林景区合作协议书，并成立李中水上森林旅游开发有限公司，市政府占25%、镇政府占5%股份。委托江苏省交通规划设计院城市景观设计所，对景区总体开发建设重新进行了规划。规划的景区总面积达3.1平方公里，共分为入口接待区、森林休闲区、水上游乐区、森林氧吧区、生态农业体验区和森林观光游览区等6个板块。项目总投资在2亿元以上。明确了经营主体由承包人自主经营、自主建设、自主配备人员，实行独立核算、自负盈亏。目前已累计投入9000多万元。 

（2）兴化万亩荷塘景区：2015年1月泰州市九州营销策划公司与李中镇人民政府签订万亩荷塘景区投资协议书，并成立了兴化市万亩荷塘景区有限公司，总投资4000万元，分二期投入，目前已累计投入1000多万元。通过公开招标确定经营承包人，由承包人自主经营、自主建设、自主配备人员，实行独立核算、自负盈亏。

二、存在的困难和问题

1.建设规划存在短期性。景区经营承包人以盈利为目的，以最少的投资追求最大的利润回报，缺少长期的规划和打算。加之游客不稳定，高峰期无法接待，淡季无人问津，致使规划项目未全部实施到位， “吃、住、行、购、娱”等环节设施滞后，游客停留的时间较短，一游就走，不能有效地拉动地方经济发展。

2.景区发展制约因素多。土地指标紧张，用地手续难办理，程序复杂，违法用地现象突出；资金缺乏，有效投入不足，很多旅游设施项目没有到位；运营者经营旅游的理念和知识匮乏，创新能力、管理能力和营销能力不足；存在土地权属矛盾隐患，水上森林景区内属于苏宋村的林木及水面承包金没有稳定增长机制，时有维权群众集访；与万亩荷塘核心景区相连的周奋乡渔塘难以协调流转，制约景区规划的实施和发展。

3.体制机制方面关系不顺。景区与景区之间缺乏统一有效的管理机构，在宣传推介、经营管理方面不能形成整体合力；景区与政府未按照原有协议约定的权利和义务执行到位，政府缺乏有效监管和指导；景区在带动当地经济发展、致富一方百姓方面的经济社会效益体现不足。

三、几点建议

1.坚持平旺湖开发与里下河湿地公园打造相结合。要整合全市旅游资源统一规划实施，充分利用目前正在创建里下河国家湿地公园这张金字招牌，依托在建的千垛菜花—水上森林公园景区连接线，把打造千垛菜花景区—平旺湖—水上森林公园5A级旅游景区融入到创建里下河国家湿地公园整体布局中，成立专门的管委会牵头实施兴化西北部地区旅游开发，统筹人财物，统一管理，统一规划，统一包装，统一对外宣传口径。

2.坚持发展生态旅游与彰显地方文化特色相结合。要拓展旅游空间，延长游客时间，实现在兴化旅游“1天1夜”的目标，在打好生态牌的基础上，充分利用兴化是历史文化名城这张名片，增加游客对水乡兴化文化特色和历史底蕴的了解和认同。组建“梦水乡文化艺术团”，把茅山号子、板桥道情、沙沟板凳龙等一批具有代表性地方文艺精品搬上舞台，让游客白天畅游平旺湖景区，晚上观赏水乡文化大餐，丰富旅游的内涵，实现旅游效益的最大化。

3.坚持优化旅游环境与开发旅游产品相结合。坚持“吃、住、行、游、购”为一体的旅游发展思路，完善平旺湖景区开发的配套设施，满足游客的多样化需求；坚持“诚信旅游”，规范景区管理人员、从业人员的行为，规范景区门票价格等，使游客成为兴化旅游的宣传员；坚持“人才强旅”，引进先进地区的先进管理经验和旅游专业人才，增加景区管理和营销能力，提升景区运营的专业化水平；坚持政府先期投入引导与招商引资市场化开发相结合，不断拓宽旅游业投入渠道，促进李中镇旅游经济提速发展。

                                           2015年8月3日