中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会常务委员会

关于十三届一次会议以来提案工作情况的报告

——在政协兴化市第十三届委员会第二次会议上

（2018年1月15日）

王福全

各位委员：

　　我受政协兴化市第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十三届一次会议以来的提案工作，请予审议。

　　一、提案办理情况

　　市政协十三届一次会议以来，全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会、乡镇工委，认真学习贯彻中共十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委十二届二次、三次全会提出的各项目标任务，深入调查研究，积极建言献策，共提交提案357件。经审查，立案343件，占96.1%。其中，集体提案3件，委员个人和联名提案340件。立案的提案分送53个承办单位办理，至2017年10月底，已全部办复。办理结果为，已经解决或采纳的201件，占58.6%；列入计划拟解决或采纳的117件，占34.1%；因条件限制，暂时无法落实、列入工作参考的25件，占7.3%。总体来看，提案内容紧扣中心工作，反映群众需求，经办理，许多意见和建议已采纳或落实在市委、市政府有关政策、规划和部门工作中，为推动我市经济社会发展发挥了积极作用。

　　经济建设方面。围绕大众创业万众创新、以新发展理念引领农业现代化、以产业集聚引导特色产业发展、加快铸造企业转型升级、扶持中小企业发展、优化招商引资环境、改善金融生态环境等，提出提案69件。关于推进我市大众创业万众创新的提案，是提请市领导督办的重点提案之一，市政府高度重视，积极采纳提案建议，加大政策扶持力度，深入推进创业富民工作。关于运用“互联网+”武装农业、提升农业，加快推动我市由农业大市向农业强市转变的提案，市农委在贯彻落实省政府办公厅关于加快推进“互联网+”现代农业发展的意见时，吸收提案相关建议，积极构建益农信息社网络，加快推动农业大数据应用，推进农业生产智能化发展。关于引领特色产业发展、加大政策扶持力度的提案，市经信委认真研究，从我市实际出发，突出放大本地特色产业、特色产品和生态环境优势，积极推动特色产业集聚发展。关于加强金融生态环境建设的提案，市人民银行通过加强社会信用体系建设等手段，严厉打击逃废债行为，努力构建良好的金融生态环境。

　　城乡建设方面。围绕特色小镇和田园乡村建设、全域旅游创建、农村环境优化、精准扶贫、交通体系完善、水环境治理、食品安全监管、小区物业管理、城区停车规范化管理、市容环境整治等，提出提案155件。小区物业管理一直是委员们关注的焦点，提案数量多、意见建议比较集中，昭阳街道联合市住建局召开座谈会，对交办的21件小区物管方面的提案开展会办协商，厘清办理职责，探讨解决办法。市住建局开展物业服务企业综合考核，聘请物业服务质量监督员，规范小区物业管理行为；昭阳街道对失管小区和无物管小区按照“三保一防”的要求，强化基础服务。关于水环境治理的提案，市水务局结合“263”专项行动，委托有关专业机构编制“五水共治”规划方案，加快推进区域水问题综合治理，并将防洪排涝、水生态文明、海绵城市建设、水功能区达标、水景观及旅游等作为系统工程来抓，建立长效、精准、经济的治水体系。市环保局、住建局、城管局等部门结合关于改善空气质量、农村环境污染治理等提案办理，深入开展大气污染治理，着力推进村庄生活污水处理设施和垃圾清运体系建设，促进生态环境改善。关于城区停车难的提案，市公安局会同住建局、城管局联合开展停车收费调研工作，加大对违停车辆的查处力度，加强严管路段常态整治和长效管理。

　　教卫文体方面。围绕教育公平、学生心理健康发展、分级诊疗、农村医疗公共服务、文化产业发展、重点文物保护、公共体育建设等，提出提案79件。关于切实加强蒋庄遗址保护利用的提案，市文广新局组织部分委员到蒋庄遗址实地考察，就遗址保护工作进行探讨研究，并积极向上级主管部门申报蒋庄遗址为第八批江苏省文物保护单位，进一步提升蒋庄遗址的保护等级和社会影响力。关于推行分级诊疗、加强社区医院建设和管理的提案，市卫计委在办理过程中，充分吸纳委员意见，着力提升基层医院服务能力，合理配置医疗资源，促进改革发展成果惠民。关于加强中小学生心理健康教育的提案，市教育局认真办理，通过配置心理健康教师、设立心理咨询室、组织学生体检、开展心理知识讲座等形式，促进学生身心健康发展。关于增加城区体育活动场地的提案，市体育局在充分发挥现有场地设施作用的同时，主动协调教育、公安等部门，加强调查研究，推动政府制定配套政策，明确学校体育场馆对公众开放的责、权、利，为学校体育设施向公众开放积极创造条件。

　　社会法制方面。围绕养老服务机构建设、职工养老保险基金征缴、提高农民大病救助、网络平台管理、基层执法监管等，提出提案28件。关于加快养老服务体系建设的提案，市民政局采用PPP形式筹划新建综合性养老机构，积极推进乡镇养老院提档升级改造工程，逐步提高供养服务能力，并引导敬老院拓展社会寄养、日托照料等服务。关于加大征缴力度、保障企业职工养老保险基金安全平稳运行的提案，市人社局深入研究，采取多种措施，按照登记申报、依法征缴、专项稽核“三步走”的部署，全面实施社会保险依法征缴、五险同征。关于别让微信平台成为法外赌场的提案，市公安局认真办理，根据委员建议，着力在广辟线索来源、强化网络巡查、狠抓案件侦破、完善技术手段等方面下功夫，努力提升打击网络赌博违法犯罪的能力和水平。关于提高农民大病救助、保障农民家庭生活稳定的提案，相关部门认真办理，调优结报政策，将部分门诊费用较高的慢性病纳入城乡居民医疗保险结报范围，大病保险结报比例由50%提高至65%。同时，对因病导致家庭生活困难对象，达到低保申报条件的，通过“绿色通道”，将其纳入最低生活保障。

　　此外，还就人才队伍建设、妇女儿童工作、野生动物保护等方面提出提案12件，促进了相关工作的开展。

　　二、主要工作做法

　　一年来，市政协常委会始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，将协商民主贯穿于提案工作的全过程，不断探索提高提案质量和提案办理质量的新举措，积极推动提案工作取得新进展。

　　（一）注重提案质量，夯实提案工作基础。提案质量是提案工作价值体现的基础，市政协始终坚持质量优先，把提高提案质量作为提案工作的重点。加强提案选题引导。围绕市委、市政府中心工作和改善民生等方面内容，编写提案征集参考提纲印发给全体委员，引导委员通过调查研究，广泛听取界别群众意见，选取党政所需、群众所盼、自身所长的课题，增强反映问题的准确性和意见建议的可行性。重视集体提案的征集。加强与政协各专门委员会和委员小组的沟通协商，发动委员集思广益，以委员小组名义提出集体提案。规范立案审查程序。在提案审查中，严格执行立案标准，对不规范不完整的提案，及时提出意见请提案人充实修改，对内容过于宏观、超出管辖范围的，转作社情民意信息或撤案处理。认真开展评选优秀提案活动，并在此基础上，遴选出10件精品提案，发挥精品提案的示范引领作用，激励广大委员撰写高质量提案。

　　（二）加大协商力度，增强提案办理实效。树立协商民主理念，加强与各协商主体之间的协商沟通，推动提办双方在提案的提出、立案、交办、经办、督办、反馈、跟踪各环节开展多种形式的协商活动。加大提案交办协商力度。针对部分提案内容复杂、涉及部门职能交叉的情况，邀请提案所涉及的各相关部门负责人共同协商，找准问题症结，明确办理责任，确定承办单位。重点提案遴选坚持多方协商。围绕党政中心工作和民生热点，提案委员会全体成员协商初选20件候选重点提案，经主席会议研究确定10件重点提案，报送市政府，由各分管市长分别督办。重视集体提案办理协商。加大集体提案督办力度，定期了解办理进度，对提案办理中存在的问题和难点共同进行协商，并就规范集体提案办理工作提出要求、进行指导。跟踪协商跨年度提案办理。如市轻工小区北侧撂荒地综合整治问题，有委员多次提出提案，希望尽快办理落实。通过反复沟通协商、现场督办，在相关承办单位的共同努力下，这个历史遗留的“老大难”问题终于得以解决。继续开展民主评议部门提案办理工作。通过查阅台账、座谈协商、视察交流等方式，对十二届五次会议以来市公安局承办的73件提案进行“回头看”，促进提案建议的进一步落实和部门办理工作水平的进一步提升。

　　（三）健全制度机制，提升提案工作水平。坚持把推进提案工作的制度化、规范化、程序化建设，作为提高提案工作成效和水平的重要保障。加强提案办理协商制度化建设。在总结提案办理协商经验、广泛调研并充分听取各方面意见的基础上，对提案办理协商的内容、形式、流程和组织领导等进行梳理和规范，制定了《兴化市政协提案办理协商办法》，由市委办公室、市政府办公室、市政协办公室联合印发实施，为进一步推进我市政协提案办理协商提供了制度保障。改进提案办理视察工作。将提案视察与督办相结合，在组织委员实地视察提案办理落实情况时，注意把握社会关注点，选择委员普遍反映、情况较为复杂、解决问题涉及多个部门的提案，通过视察，深入了解实情，推动建议落实。建立健全提案办理公开机制。通过政协网站，将提案内容与办理复文同步公开，主动接受广大委员和社会监督，提高提案工作的透明度，进一步扩大提案工作的社会影响力。

　　一年来，提案工作取得了一定的成绩，这与市委、市政府高度重视，广大委员积极参与，各承办单位大力支持密不可分。但还存在一些不足：如，在提案质量方面，有的提案内容过于宽泛，建议不够具体，可操作性不强；集体提案的数量偏少、质量不高。在提案办理方面，有的提案以部门工作情况介绍代替针对性答复；有的提办双方互动协商不够充分等等。这些都有待在今后的工作中认真研究，加以改进。

三、2018年工作重点

　　2018年，市政协提案工作要全面贯彻落实中共十九大精神，按照中共兴化市委十二届四次全会的部署要求，围绕加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，充分发挥提案在人民政协履行职能中的重要作用，深入推进提案办理协商，努力提高提案工作的科学化水平。

　　（一）切实提高提案质量。坚持以质量求发展，把提高提案质量作为体现政协履职水平的重要工作，全体政协委员要围绕人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，就经济转型升级、生态经济建设、城乡统筹发展、保障和改善民生等，精准选题，深入调研，提出更多“立意高、选题准、情况明、分析透、建议实”的精品提案。加大集体提案工作力度，继续发挥界别优势，努力提高集体提案的比重和质量，做到建言既有专业深度、又有社会广度，既有针对性、又有代表性。扎实做好提案服务工作，组织委员开展视察调研活动，运用好微信公众号、政协网站、《兴化政协》等线上线下媒体及时向委员推送相关信息，拓宽委员知情明政渠道。

　　（二）发挥民主监督作用。更加重视通过提案提出意见、批评、建议，开展监督。在重点提案遴选工作中，增加民主监督性提案比例。对需要持续推进的提案，加强跟踪督办。继续开展走访提案承办大户工作，建立走访制度，寓监督于协商之中。深化民主评议部门提案办理工作，通过视察、座谈等方式进一步了解提案办理落实情况，并就已列入计划逐步解决和目前尚不具备采纳落实条件的提案开展协商，以评议促进提案建议落实、推动部门工作。

　　（三）深入开展提案办理协商。坚持把提案办理协商贯穿于提案工作全过程，积极搭建提案者、承办单位、政协组织共同参与的提案办理协商平台，建立健全提案提出、提案审查、提案交办、提案经办等多个环节的协商机制，提高提案办理质量，增强提案办理实效。认真贯彻落实《兴化市政协提案办理协商办法》，加强与党委、政府部门的沟通协商，建立提案交办联合会商协调机制，落实好涉及部门职能交叉提案的办理责任，确保交办准确；积极推行提案办前、办中、办后“三访”办理协商，坚持“协商就要真协商”，切实提高协商质量；重视重点提案和集体提案的办理协商，进一步完善重点提案督办制度，放大示范效应，带动提案办理协商水平全面提高。

　　各位委员，新形势新任务对人民政协提案工作提出了更高的要求。我们要进一步增强责任意识和服务意识，务实进取，开拓创新，切实发挥好提案工作的优势和作用，为推进我市高水平全面建成小康社会贡献智慧和力量。