中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会常务委员会

工 作 报 告

——在政协兴化市第十三届委员会第二次会议上

（2018年1月15日）

沙顺喜

各位委员：

　　现在，我代表政协兴化市第十三届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。

2017年工作回顾

　　2017年，市政协在中共兴化市委的坚强领导下，深入学习贯彻中共十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，政协工作呈现出务实进取的良好局面，为推动全市经济社会发展和民生改善作出了积极贡献。

　　一、紧贴中心，聚焦发展，在服务工作大局上履职尽责

　　一年来，我们紧扣发展不充分、不平衡这一最大市情，贯彻新发展理念，找准履职的切入点和着力点，充分发挥资政建言作用。

　　1.围绕工业经济转型发展协商议政。实施工业强市战略，突破重大项目建设，基础在于建强做优重点园区。为此，我们将推动五大园区转型升级列为新一届政协常委会议的“一号”议题进行专题协商，提出了坚持创新供给、协同服务、集群集约的发展方向，完善园区建设规划、产业规划，统筹产业定位、项目布局、企业布点和功能完善；将五大园区管理上升到市级层面，调整优化财力结算方式，加快建设市级融资平台；组建产业招商局，大力推进产业链招商，探索园区企业化管理、市场化招商新模式；搭建科技创新平台，为园区转型升级提供支撑等建议。市委主要负责同志对政协报送的协商意见十分重视，专门作出批示。

　　2.围绕现代农业提档升级集思广益。打造一批高水平的现代农业园区，是引领我市传统农业向现代农业转型、推动从农业大市向农业强市跨越的重要抓手。为此，我们组织委员专题视察了我市部分农业园区，并与市政府分管负责同志交换了视察意见。委员们建议，要编制全市现代农业园区中长期建设规划，加快发展优势特色农业产业，创新园区建设管理体制，加大园区项目资金统筹整合力度，建立现代农业园区建设工作联席会议制度，提升园区建设水平和经济效益。为助力我市高标准农田建设整市推进工作，组织委员与市有关部门进行了对口协商，提出了相关意见建议。

　　3.围绕生态资源保护利用建言献策。为策应全省“1+3”重点功能区战略和市委、市政府建设里下河生态经济示范区的决策部署，我们以加强湿地保护与利用工作为议题，组织委员深入湖荡地区实地调研，专门赴姜堰区和浙江长兴县学习考察，召开十三届五次常委会议进行专题协商。针对我市湿地保护历史欠账较多、湿地生态优势未能充分发挥等问题，提出了成立西北片区生态湿地保护开发管委会、尽快摸清全市湿地资源家底、加快推进里下河国家湿地公园建设、完善乡镇绿色发展差别化考核机制、探索建立全市生态补偿基金等建议，形成了建议案。市委、市政府积极采纳建议，完善了乡镇绩效管理实施细则，从2018年起对乡镇实施生态经济差别化绩效考评。在十三届六次常委会议上，市政府专门就该建议案的办理落实情况进行了答复。此外，我们还组织委员视察了我市部分重点旅游项目，提出了有较高质量的意见建议。

　　二、着眼社会，关注民生，在增进群众福祉上积极作为

　　一年来，我们紧扣高水平全面建成小康社会目标，强化履职为民理念，协助党委、政府做好保障和改善民生工作。

　　1.助力教育卫生事业。教育现代化是全面建成小康社会的必要条件和重要内容，是一项涉及面广的系统工程。十三届三次常委会议专题协商教育现代化建设工作，提出了强化组织领导，扩大优质资源，加快建设教师发展中心，持续开展有偿家教和校外住宿代伙专项整治，净化中小学生成长环境等建议。我们持续跟踪推进学前教育工作，组织委员进行专题视察，建议统筹考虑城乡一体化发展和全面二孩政策效应，尽快制定实施全市幼儿园建设专项规划，落实市镇两级政府学前教育投入主体责任，加快扩充优质幼教资源，缓解幼教资源严重短缺的矛盾。市委、市政府主要负责同志高度重视相关建议，市政府常务会议研究通过了全市城区幼儿园规划建设行动计划，明确了10所幼儿园建设时间表。继续举行“圆梦明天”优秀学生奖励活动，营造成长成才的良好社会氛围。针对医卫事业发展中日益突出的人才短板，十三届四次主席会议就加强卫技人才队伍建设进行专题协商，提出了超前谋划卫生人力资源开发、推动卫技人才审批制与备案制并行、加强名院名科名家建设、鼓励市镇村三级联动、构建区域性人才共享机制等建议。

　　2.关注城市建设管理。按照我市中心城区“东拓南延、西优北控”的空间发展战略，东南片区城市框架迅速拉开，进入了新一轮快速发展期，但南北片区联动发展却不尽如人意。城北片区基础设施、产业发展、公共配套明显落后于南部新区，难以满足周边群众的基本生活生产需求。为此，我们围绕“促进城市建设均衡发展”开展专题调研，就如何推进“西优北控”，提出以长安路北延线为轴，启动乌巾荡—千垛景区片区详规编制，精心构筑长安路、上官河、下官河、乌巾荡“一路两河一荡”生态廊道，打造“城市客厅”，促进主城区与西北部旅游景区深度融合发展等建议，得到了市委的重视和采纳。为破解城区停车难这一管理“顽症”，我们开展了专题调研，找症结，寻良药，提出了科学规划拓展增量、加强调控盘活存量、创新手段优化管理等建议。我们还就住宅小区电梯安全问题开展专题调研，呼吁明确责任主体，落实监管措施，防患于未然。

　　3.重视历史文化传承。我市国家历史文化名城申报工作已进入冲刺阶段。针对历史文化资源挖掘与利用工作中存在的机制不够顺畅、方向不够明确、硬件尚未达标等问题，十三届二次主席会议进行了专题协商，提出了探索历史文化资源“建管用”一体化机制，加快文化与旅游、生态的整合步伐，做精特色文化旅游街区，建强专业文化人才队伍等建议。我们还就如何梳理兴化文脉，提炼传统文化精髓，更好地保护和传承兴化历史文化，组织委员和文史工作者与相关部门进行了对口协商。

　　4.聚焦精准扶贫工作。精准扶贫、精准脱贫事关高水平全面建成小康社会大局，我市扶贫、脱贫攻坚工作取得了很大成效，但对照工作目标，仍有一定数量的经济薄弱村未摘帽、贫困户未脱贫。为此，我们召开十三届三次主席会议进行专题协商，提出了选派机关干部定向到经济薄弱村任扶贫“第一书记”，完善贫困户建档立卡动态调整机制，注重扶贫与扶志、扶技相结合，搭建社会力量参与脱贫攻坚平台等建议。相关建议得到市委采纳，去年11月份市委选派了42名市级机关干部担任经济薄弱村“第一书记”。

　　三、把好方向，找准抓手，在深化民主监督上主动担当

　　一年来，我们努力发挥协商式监督的优势和特色，寓民主监督于履行职能的各项活动中，把握正确方向，把控节奏力度，协助党委、政府改进相关工作，取得了较好效果。

　　1.提升会议监督质量。我们将会议协商与民主监督有机结合，在安排年度协商议题时适当增加监督性议题，同时努力提升会议质量，着重加强对相关问题的揭示和原因的剖析，提出有针对性的批评建议，以增强会议监督的实效。去年，我们安排了“机关效能建设”这一监督性议题，召开十三届一次主席会议进行专题协商。针对机关部门在精气神、执行力、服务效率等方面存在的问题把脉会诊，提出了落实效能建设岗位责任制、激发中层干部活力、督查问责不作为和慢作为、开展“红顶中介”专项整治、完善乡镇工作人员绩效考评制度等建议。在政协常委会议上，就全市经济社会发展和财政预算执行等情况进行协商，提出了加快工业经济转型发展、强化财税收入监管、严格财政预算管理、有效管控政府债务、加强财政绩效管理等建议。十三届六次常委会议听取了市纪委、检察院、公安局相关工作情况的通报并开展协商，对3家单位的工作进行现场评议。围绕“司法体制改革”议题，组织委员与相关部门进行对口协商，提出意见建议。

　　2.改进视察监督方式。针对有的视察活动存在“看亮点多、看问题少”“走马观花、一看了之”等现象，我们认真研究视察方案，强化视察的监督职能。一方面完善视察流程，既察看现场，又交换视察意见，委员与市领导和相关部门负责人面对面摆问题、探原因、提建议；另一方面坚持问题导向，在选择视察点时做到好中差兼顾，通过比较指出问题，真正由参观性视察转为监督性视察，并推动视察成果的转化。在视察学前教育时，优质园与无证园的巨大反差给委员留下了深刻的印象，委员们踊跃建言，与会市领导和部门负责人直面监督、坦诚回应，有效发挥了政协视察的监督作用。

　　3.完善提案监督环节。我们鼓励委员撰写监督性提案，以提案的形式履行民主监督职能，推动机关部门不断改进工作。一方面在重点提案中增加监督性提案的比重，发挥提案监督的示范作用；另一方面加大监督性提案办理力度，对热点难点问题实行现场交办、协调会办、跟踪督办，提高办理实效。去年，组织委员对市公安局提案办理工作开展了民主评议，促进提案办理工作，增强提案监督效力。在视察提案办理落实工作时，专门选取群众意见大而落实效果不明显的小区物业管理作为视察重点，督促相关部门和乡镇街道及早拿出实招，破解小区管理之痛。

　　4.加大专项监督力度。民主评议是政协履行民主监督职能的专项活动。我们从细化民主评议内容和流程入手，不断完善活动方式，让评议真正起到监督效果。去年，在对市科技局工作进行民主评议过程中，参加评议的委员深入镇村和企业开展细致的调研，多次召开不同对象参加的座谈会，组织民主测评，广泛了解各方面对科技局工作的意见建议。认真研究搜集到的40多条意见，形成5个方面16条反馈意见。科技局根据反馈意见，积极制定并落实整改措施。评议组对整改情况进行跟踪调查，向政协常委会议报告了评议情况，并形成评议报告报送市委、市政府。我们还推荐委员担任相关部门单位的各类监督员，行使民主监督职能。

　　四、创新方式，优化平台，在提升履职品质上持续探索

　　一年来，我们把准政协职能定位，不断改进履职方式方法，推动经常性工作创新创优，努力提高履职水平。

　　1.深化调研协商工作。加强专题调研选题工作，制定年度调研计划前，通过上下结合，多方面征求意见，力求找准政协工作与党政中心工作的最佳结合点。在此基础上，统筹安排全年调研工作，组织委员深入基层、深入群众，搜集掌握第一手材料，用事实说话，用数据分析，多提有针对性、前瞻性、操作性的意见建议。开展“调查研究月”活动，着眼全会协商发言，各专委会自选课题，由分管副主席带队分线调研，带着问题到先进地区考察取经，加强对比分析，拓展调研深度。为确保常委会议协商质量和效果，我们会前都召开主席会议认真研究调查报告，反复进行修改，并要求常委提前了解报告内容，提高协商发言的针对性。我们还根据议题类别，采取分组讨论与集中协商相结合的办法，保证协商效果，提高建言质量。

　　2.做好提案和社情民意信息工作。我们组织人员赴外地政协学习考察提案工作，研究制定提案办理协商办法，建立健全提案人、承办单位、政协组织有效沟通协商机制，实行提案办前、办中、办后“三访”办理协商，着力加强重点提案督办，规范集体提案办理。十三届一次会议以来，共征集提案357件，立案343件，其中集体提案3件。截至去年10月底，立案的343件提案已全部办复。开展“提案质量提升行动”，组织评选年度优秀提案，并遴选一批精品提案进行点评，引导委员提出高质量的提案。我们积极拓展反映社情民意信息网络，聘请12名社情民意信息员，并定期开展交流。一年来，共收集委员反映的各类社情民意信息115件，编印《社情民意》简报28期，其中《推动农村土地制度改革应高度重视“人户分离”现象》等一批信息被全国政协、省政协采用。2017年，社情民意信息工作继续在泰州各市区保持领先。

　　3.打造文史工作品牌。古村落承载着地方文化的精髓。我们编辑出版了介绍全市古村落的史料书籍《兴化古村》，全书40余万字，100多幅图片，系统讲述了115个古村落的历史、现状以及文化特色。为放大文史工作的社会效应，我们开展地方文化走进农家书屋赠书活动，向市图书馆、文化馆、乡镇文化站和村（社区）农家书屋赠送文史资料1万余册。编印《兴化历史文化研究》会刊两期，注重交流，扩大兴化历史文化的影响。

　　4.改进走访部门工作。为规范主席走访部门工作，研究制定《政协主席走访部门工作简则》，在加强联系交流、增进相互了解的基础上，更加注重针对部门工作实际提出建设性意见。在走访环保局活动中，提出从源头治理突出环境问题、落实网格化环境监管责任、强化“263”专项行动督查问责、注重生态系列创建活动实效等建议。在走访红十字会活动中，提出创新募捐方式、拓宽救助领域、推进救助公开、创建工作品牌等建议。在走访住建局、交通运输局时，我们提出要注重城建交通建设与全域旅游的融合对接，其中，打造高顺畅、高颜值旅游交通廊道的建议已经体现到相关部门工作中。

　　5.开展界别特色活动。发挥优势，创新形式，组织开展丰富多彩的界别活动。医卫组、教育组、科技组委员分别开展了“健康行动基层行”“回归教育多元，成就美丽乡村”主题送教和“送科技进园区”等活动。法制组委员参加了庭审观摩和执法监督活动。在庆祝兴化撤县建市30周年和第十三届郑板桥艺术节活动期间，我们邀请了20多名兴化籍书画名家回乡，举办了“当代名家书画作品展”“周志高书郑板桥诗·联作品展”等活动，周志高先生把参展的23件书法作品全部捐赠家乡，产生了良好的社会影响。传统节日组织看望社会各界知名人士，举办书画笔会。支持政协联谊会开展活动，加强与老委员的联络联谊。

　　五、夯实基础，树好形象，在加强自身建设上彰显成效

　　一年来，我们主动适应新时代新任务新要求，坚持不懈抓好自身建设，着力夯实履职基础。

　　1.加强思想政治建设。坚持把加强思想政治建设摆在首位，切实增强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过召开政协党组会议、委员座谈会等形式，切实抓好中共十九大精神的学习宣传，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。专题召开以“旗帜鲜明讲政治、敢于担当善作为”为主题的常委会议，强化常委会自身建设。充分发挥政协党组的领导核心作用，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，党组每月组织集中理论学习，始终保持政治清醒，以高度的思想自觉引领行动自觉。

　　2.加强工作制度建设。为推动各项工作的制度化、规范化、程序化，我们提出新一届政协开局之年为“制度建设年”，先后修订完善了12项政协工作制度和机关管理制度。在规范组织机构运行方面，新制定了政协党组工作规则、主席会议工作规则，修订了常委会工作规则、专门委员会通则。在推进政协履职规范化方面，新制定了反映社情民意信息工作规则，修订了政协机关管理制度。在加强委员履职管理方面，新制定了常委会组成人员守则、委员履职管理暂行办法、委员小组活动管理办法等。同时，认真抓好贯彻落实，以制度保障工作运行。

　　3.加强履职能力建设。为进一步增强政协组织的凝聚力，我们结合“大走访大落实”活动，由主席、副主席带队，组织政协机关人员开展了“三走访三促进”活动，走访政协参加单位和委员小组、促进界别作用发挥，走访乡镇工委、促进基层工作开展，走访一线委员、促进委员履职能力建设。活动期间，共走访基层一线委员100多名，召开各类座谈会20余次，收集各种意见建议80多条，并及时转化建议。针对换届后新委员较多的情况，邀请省政协、省委党校专家来兴，举办专题讲座和学习报告会，培训新委员，着力增强委员的履职意识和履职能力。为发挥好界别小组的纽带作用，我们专题举行委员小组组长培训会，安排各组组长交流履职思路，邀请相关同志围绕如何当好委员小组组长作辅导发言。我们将履职与参与全市中心工作有机结合，较好完成了市委、市政府布置的招商引资、河道巡查、挂钩帮扶、创卫复审迎检等工作。我们还会同市人大常委会共同完成市委布置的部分乡镇区划调整专项调研任务。

　　4.加强宣传平台建设。为加强和改进政协对外宣传工作，让更多人了解政协作用、支持政协工作，我们紧跟时代步伐，巩固主阵地，拓展新媒体，积极构建“一站一微一刊”宣传平台，大力宣传政协履职成果，展示委员履职风采。我们加强兴化政协网站的建设与维护，及时更新内容、充实信息；开通了“兴化政协”微信公众号，一年来共发布各类信息140多条；办好《兴化政协》期刊，使之成为宣传政协的窗口、联系委员的桥梁、建言献策的平台。全年有10多篇文稿在《人民政协报》《江苏政协》发表，提升了我市政协工作的影响力。

　　各位委员，过去一年政协工作取得的成绩，是中共兴化市委正确领导的结果，是市人大、市政府和社会各方面大力支持的结果，是全体政协委员和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会向大家表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些不足，主要是调研深度和建言质量还有待进一步提高，协商成果的转化运用还有待进一步加强，委员主体作用还有待进一步发挥，等等。对此，我们将在今后的工作中努力改进。

2018年工作重点

　　各位委员，2018年是全面贯彻落实中共十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共兴化市委的领导下，发挥优势，凝心聚力，锐意进取，更加坚定务实地履职尽责，推动政协工作再上新台阶。

　　一、坚持党的领导不动摇，努力夯实共同思想政治基础

　　中国共产党的领导，是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是人民政协事业不断发展进步的根本保证。坚持党对政协工作的领导，当前最重要的是抓好中共十九大精神的学习宣传贯彻。新的一年，我们要将学习贯彻十九大精神贯穿于政协工作始终，采取多种形式组织委员进行学习研讨交流，真正把广大委员的思想和行动统一到十九大精神上来，把各方面的智慧和力量凝聚到实现十九大确定的各项目标任务上来。特别是要引导委员深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，形成高度的政治认同、思想认同、情感认同，夯实团结奋斗的共同思想政治基础。要把政协工作置于党委工作全局之中，重要问题和重大事项及时向市委请示汇报，增强做好政协工作的思想自觉和行动自觉。切实发挥政协党组在推进政协工作中的核心作用，做到把方向、管大局、保落实。

　　二、坚持聚焦中心不偏离，更好服务全市改革发展大局

　　十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新的一年，我们要把推动高质量发展作为根本要求，找准新时代政协工作的新定位，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照市委十二届四次全会作出的决策部署，精准选择“党政所谋、群众所需、政协所能”的重要课题，认真开展协商议政和民主监督。要围绕工业经济与生态经济在统筹、融合发展上同发力、同推进，为打造里下河生态经济示范区建言献策；围绕乡村振兴战略实施，为加快推进农业农村现代化建言献策；围绕“东拓南延、西优北控”城区空间发展战略系统谋划和实施，为建设宜居宜商宜游的里下河水乡城市建言献策；围绕网格化社会治理工作创新，为构建共建共治共享的社会治理新格局建言献策。继续深入开展调查研究，精心组织协商讨论，汇聚各方真知灼见，多建睿智之言，多献务实之策，为打造“四个生态”贡献智慧和力量。

　　三、坚持参政为民不松劲，继续推动保障改善民生工作

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，发挥政协职能优势，找准切入点，当好“代言人”，促进民生持续改善。新的一年，我们要着眼提高群众就业质量、健全社会保障体系、促进教育均衡发展、解决百姓就医困难、完善弱势群体救助政策、推进养老服务体系建设等事关群众切身利益的民生问题，深入实际、深入群众，接地气、听真话、察实情，充分反映群众意愿，使政协真正成为党和政府与各界群众之间的“连心桥”。推进“三走访三促进”活动常态化制度化，密切与各界委员和群众的联系交流，打造政协联系委员、服务群众的工作品牌。进一步用好提案和社情民意信息两个载体，推动相关政策措施落实和民生问题解决，不断增强群众的获得感。

　　四、坚持团结民主不懈怠，积极营造和谐稳定社会环境

　　团结民主是人民政协的两大主题，促进和谐是人民政协的重要职责。新的一年，我们要依托政协组织联系面广、包容性强的优势，进一步加强与工商联、各人民团体和社会各界人士特别是党外人士的联系合作，为他们创造更多参政建言的平台和机会，使团结的人越来越多、团结的面越来越宽。充分发挥人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，明确协商原则，突出协商重点，注重协商实效，把协商民主落实到履行职能的全过程。在协商活动中，处理好一致性与多样性的关系，在坚持一致性中尊重多样性，在包容多样性中寻求一致性。放大政协作为最广泛爱国统一战线组织的独特功能，加强海外联谊和对外交往，维护民族团结，促进宗教和睦，协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进团结的工作，寻求群众意愿的最大公约数，画出社会和谐的最大同心圆。

　　五、坚持履职创新不停步，不断提高政协工作整体水平

　　适应新时代要求，推动政协工作机制、平台建设和履职方式创新，不断提高履职成效。新的一年，我们要围绕委员履职能力建设，启动“委员集中培训三年行动计划”，从创新学习培训工作入手，打造“懂政协、会协商、善议政”的委员队伍。以专委会和委员小组为纽带，加强政协机关与委员的双向互动，根据委员的专业特长和履职意向，推荐合适的委员参加相应的活动，增强政协工作的开放性和委员履职的专业性。认真落实政协委员履职管理暂行办法，建立委员履职档案，跟踪统计委员履职情况，畅通委员调整退出机制。强化调查研究在政协工作中的基础性作用，开展“调研提升年”活动，围绕提高调研协商质量，探索建立“咨政专家库”，从市内外专家学者、社会知名人士、企业家和党政干部中选聘一批参政“智囊”，参与政协相关调研活动。同时，通过建立“委员联系点”、定期到基层举行“民情恳谈会”等方式，扩大民意搜集渠道，使调研协商成果更有深度、更接地气。继续改进民主评议部门工作，把评议部门履职工作与评议政府相关专项工作结合起来，提高评议实效。

　　各位委员，新时代新征程赋予人民政协新的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共兴化市委的领导下，不忘初心，履职为民，不断开创我市政协工作新局面，为建设“强富美高”新兴化而努力奋斗！