推进基层协商民主的有益实践

 潘智伟 

“在线索摸排中，要充分发挥网格员优势”、“要适时通报工作成果，提振大家的信心”、“要根据不同年龄、不同文化层次，采用不同的宣传形式，确保宣传效果”……

这是2019年5月15日市政协在昭阳街道新义社区，组织召开扫黑除恶专项斗争民情恳谈会上，群众代表发言的一幕。相类似的“恳谈会”、“座谈会”、“协商会”，近几年市政协已先后就行政区划调整、城北片区发展、乡村振兴、水环境整治等多个议题组织了20多次，在“讲与听”、“问与答”的互动中，架起了部门单位、政协委员、基层群众之间多方沟通协商的桥梁，初步探索出了一条推进基层协商民主的有效途径。

“民情恳谈会”等协商民主形式，体现了人民民主的真谛，契合了社会主义民主政治的本质要求。政府部门的大量决策和工作，都与群众切身利益休戚相关。要想把好事办好、实事做实，就要有事多商量。通过“民情恳谈会”等协商民主形式，就事关改革发展稳定的重大问题、群众切身利益的民生事项、社会普遍关注的热点话题，搭建一个利益相关方充分交流沟通协商平台，能够让各方充分表达自己的愿意和诉求，消除误解、化解矛盾、增进共识，达成相互之间的理解信任和支持配合；能够让相关部门在与基层群众平等交流对话中，广泛听取意见和建议、接受批评和监督，推动决策的科学化、民主化；能够增强群众的民主意识、民主观念，调动和激发社会各层各界、各类群体参加协商的积极性，扩大群众的有序政治参与，推进社会主义民主政治建设。因此，“民情恳谈会”等协商民主形式，保障了群众的“知情权、表达权、参与权、监督权”，体现了人民民主“有事好商量、众人的事情由众人商量”的真谛，契合了社会主义民主政治“保证和支持人民当家作主”的本质要求。

“民情恳谈会”等协商民主形式，实现了政协协商与基层协商的有机衔接，推动了协商民主向基层延伸。涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层，协商民主的重点也是在基层。政协通过“民情恳谈会”等形式，搭建基层协商平台，进行民主协商，扩大了协商选题广泛性，提高了协商民主的参与度。党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事，都是基层协商议题的选项，相关的部门单位、人大代表、政协委员，基层干部群众等都可以参加，实现更为广泛多层的协商。增强了协商形式的灵活性，提高了协商民主的透明度。地点选择上，可以“请上来”，也可以“走下去”；时机把握上，可以是决策前的论证性协商，也可以是实施中的通气性协商，还可以是实施后的评议性协商；组织方式上，可以座谈讨论，也可以现场视察，实现更为公开透明的协商。保障了协商地位的平等性，提高了协商民主的包容度。政协作为统一战线组织，在政协协商平台中，所有参与者的地位是平等的，可以畅所欲言、各抒己见，实现更为理性充分的协商。因此，“民情恳谈会”等协商民主形式，立足基层实际，面向广大基层干部群众，发挥了政协作为协商民主重要渠道和专门机构的作用，体现了政协协调关系、凝聚力量、建言献策、服务大局的履职要求。

“民情恳谈会”等协商民主形式，拓展了政协履职的空间，推动了政协工作的创新发展。今年5月份召开的全国政协地方工作经验交流会，明确了新时代基层的政协职责定位和主要任务，这就是，围绕“加强党对各项工作领导的重要阵地、用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台、化解矛盾凝聚共识的重要渠道”三大职责定位，确立“建言资政和凝聚共识双向发力”的工作主旨，搭建好协商平台，建立完善协商制度机制。“民情恳谈会”等协商民主形式，在开展广泛多层的协商过程中，把政协“政治协商、民主监督、参政议政”职能作用贯穿于基层协商民主，把政协“联系广泛、人才荟萃、智力密集”等特色优势作用于基层协商民主，把政协“专题调研、专题协商、走访视察”等工作方式运用于基层协商民主，把政协“建言资政和凝聚共识双向发力”的履职要求体现于基层协商民主，发挥了新时代基层政协的职能作用，顺应了政协专门协商机构的履职方向，拓展了新时代基层政协工作的发展空间。

应该说，“民情恳谈会”等协商民主形式，还处于探索实践阶段。在今后的工作，要紧扣新时代人民政协的新方位新使命，突出基层政协专门协商机构的职能性质定位，按照协商于民、协商为民的要求，着力在探索实践中推进理念创新、工作创新、制度机制创新，不断提高协商民主的制度化、规范化、程序化水平，推动协商民主向基层纵深发展，努力把人民政协的制度优势，转化为参与基层治理的实际效能。

（作者系市政协社会法制委副主任）