中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第四次会议

提案书

编号（2020）第276号

案由：关于叫停小学教育中家长批改订正作业的建议                                             

提案人：姜帷韬

提案内容：

随着小学教育课程形式的转变，学生作业被要求小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级家庭作业不超过60分钟。但是，因为学生巩固课业的客观需要，班级还是会给学生布置一定量的作业。在一些小学课堂，教师会要求这些作业由家长批改订正，然后第二天由教师验收。据报道和资料显示，家庭作业越来越依赖于由家长代批代改，尤以素质作业形式被提倡，因此小学生承担着变化繁多的作业任务，难以独立完成，到最后不得不家长亲自出马，最终反而变成了“家长作业”。这种情况在城区学校尤为普遍。这一趋势如果继续发展，很可能会对青少年教育带来消极影响。                       

小学教育中广泛存在的家长代写作业等风气，需要引起警惕，如果不妥善教育好小学阶段的儿童，对一代人的成长与发展都有可能造成消极影响。

一、小学教师将作业批改任务交给家长来完成，而不再直接批改，不利于对学生学习情况和知识掌握度的整体把握，同时也不利于对布置作业量的把握，更不利于教学质量的提升。  

二、家长并非受过专业训练的教育人员，因此在协助学生做作业时，往往掌握的方法不对，导致教育不得法。引起社会关注的家长教子女做作业时失态怒吼的情况也体现了教育不得法带来的危害。                                         

三、有可能带来学生—教师—家长三者关系的不正常化，即学生不做作业，教师不传道授业解惑，家长不给学生积极态度的支持。这一问题的存在，很大程度上是由于小学阶段的教育模式在实施上偏离了设计的初衷。一方面，学生和家长由于素质教育和课业教育的矛盾，而感到焦虑；另一方面，教师也因为较为沉重的考核、教研活动，而无法有效地处理好完成教学工作和传道受业解惑之间的关系。如果放任小学教育中家长批改订正作业的趋势蔓延，最终对基础教育的整体水平将带来极为严重的危害。家长参与并与学生共同完成作业，也是国内外素质教育实践中比较普遍的形式，如在日本、欧美等国家，家长都会参与子女完成作业的过程中，但参与并不代表代子女完成，而是诱导、启发或者提供完成相关实践的机会。即使是应试作业强度较大的日本、德国等国家，学校也都普遍要求、建议家长不要自己批改、订正作业，如果家长把孩子的错误都纠正了，老师无法准确了解每个孩子的学习程度，难以有针对性地调整教学进度，因材施教就会流于形式。               

建议、办法和要求：

一、叫停义务教育阶段家长批改订正学生作业的情况。教育部门可以对当前小学教育中家长批改订正作业的情况进行调查和研究，考虑当前小学教育的客观情况，避免采取一刀切地禁止布置作业的硬性规定，而是以通知、文件等形式，要求各类公立和私立学校鼓励家长参与引导学生完成作业，但不得有要求课后作业必须交由家长批改订正等情况出，杜绝当前小学教育中的不良风气。                                

二、调整教师考评制度。优化教师考评机制，减少通过发表文章等与学生教育脱钩的标准来考核教师工作情况，引导教师把更多精力花在对学生的实际教导上。                  

三、优化课程教育制度。针对以往政策带来的部分学校因严控布置作业而将作业的批改订正全部交给家长的情况，可以对课程教育的方式方法进行进一步优化，加强研讨论证，探索更适合学生发展的素质作业和书面作业的形式与方式，在尽量避免花费学生和家长不必要精力的前提下，更好地实现学生各项能力的全面发展。

审查意见：

请政府办研究，建议交市教育局办理。

2020年1月3日

关于市政协十三届四次会议第 276号提案的答复

姜帷韬委员：

您好！

您提出的《关于叫停小学教育中家长批改作业的建议》的提案收悉。市教育局非常重视，对你的提案进行了专题研究。现答复如下：

一、关于叫停义务教育阶段家长批改订正学生作业的答复

您提出的要求家长批改订正学生作业问题，我局一直高度重视。市教育局2019年6月4日印发了《兴化市小学生作业管理基本要求（试行）》，基本要求明确规定两项重要制度，一是作业全批全改制度。明确提出教师布置的课内外书面作业要做到有布置、有批改、有讲评。鼓励家长检查了解学生作业情况，但严禁教师只布置不收取、只收取不批阅、让学生和家长代替批阅等行为。二是作业家长评议制度。明确提出各校要充分发挥家长学校、家校共同发展委员会的作用，每学期组织一次学生家长评议作业活动，评议结果纳入对学科教师的考核。对学生、家长反映的作业问题，及时予以纠正并做好跟踪监管。开展评议作业活动的时候，要向广大家长积极宣传“减负、增效、提质”的教育举措，引导家长理性对待校外辅导培训，不盲目攀比，避免校内减负家长增负。同时市局2019年就学生作业管理进行两次常规督查，2019年11月份的全市小学教学工作会议上就督查结果进行全市通报。今后我局将进一步加大督导力度，保证制度的执行到位，杜绝要求家长批改订正学生作业的现象发生。

二、关于调整教师考评制度的答复

您提出的调整教师考评制度建议，提得非常好。《兴化市义务教育学校教职工绩效考核工作指导意见》明确提出鼓励教师全身心投入教书育人工作，把工作量和实绩作为考核的重点。同时从2019年起，中小学教师职称评审的评价机制与政策导向突出注重考察教师教书育人的工作业绩和实际贡献，切实改变过分强调学历、论文的倾向，不将论文作为唯一限制性条件。同时要求探索将帮扶改变学困生或优化学生品格等具体情况及效果替代论文，也可以用研究报告、工作总结等教学成果代替论文。我市今后在绩效工资发放与职称评审过程中将进一步优化教师考评制度，突出工作实绩，突出帮扶改变学困生或优化学生品格。

三、关于优化课程教育制度的答复

关于优化课程教育制度的问题，您重点提出的“探索更适合学生发展的素质作和书面作业的形式和方式”建议非常有见地，《兴化市小学生作业管理基本要求（试行）》中明确提出要建立《作业负面清单制度》。要求各学校制定完善学生作业管理制度，明确作业时间、内容、方式，并根据学科教学要求明确禁止以下类型的课内外作业：（1）学生已经会做的，形式单一、机械重复、大量抄写的作业；（2）超越课程标准规定和学生学力要求的难、偏、怪作业；（3）超越教学进度，与课堂教学内容脱节的作业；（4）带有惩罚性的作业；（5）假借“亲子作业”名义，超越学生的知识和能力范围，需转嫁学生家长完成的手工类、社会实践类作业等。（6）违反“一教一辅”规定，自行购买教辅类作业。今后我们将进一步落实好学生作业布置集体备课制度，引导各校充分考虑本校学生实际，紧扣课程标准、教学进度和学习内容，研制校本化作业，探索“分层作业”“作业超市”等作业布置方式，满足不同层次学生的需要。市教师发展中心每学期定期开展课内外作业评比活动，共同引导做好学生作业管理工作！

欢迎您继续关心兴化的教育事业。谢谢！

                                兴化市教育局

                               2020年5月2日