中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第四次会议

提案书

编号（2020）第263号

案由：推进区域联盟办学  促进教育均衡发展                                             

提案人：任祖镛

提案内容：

现在姜堰中学有励才初中配套，优质生源有保证；南师附中、泰州中学等多家名校都有自己的初中，确保优质生源的输送。兴化中学原来也有初中，后被划分出去为板桥初级中学，此后兴中的生源问题一直被动。

从泰州中学对外市区招的两个高一英才班80人来看，兴化去的优秀初中毕业生有50人左右，而姜堰、靖江、泰兴、高港四市区去的初中毕业生约30人，平均每家仅8人，可见兴化优质生源流失之多！这些学生都是三年后报考清华、北大等985高校的种子选手，现在我们每年比姜堰等校要多流出40个种子选手，这是近些年兴化高考高分段学生人数在泰州大市滞后的重要原因之一。2019年兴化高考本一进线率泰州第一，也只留住75%的优秀生。所以兴化中学必须有自己的初中生源基地，才能有利于培养优秀初中学生，留住优秀学生，减少优质生源的流失。这次方市长在政府工作报告中明确提出“推进集团化办学和区域联盟办学”，为兴化中学建立优质生源基地提供了可能。

建议、办法和要求：

1.建议市局出台高中与高中、高中与初中、初中与初中、初中与小学、小学与小学结为联盟办学的章程或条例，使学校之间结为联盟有章可循，以便互相学习，互相促进，取长补短，均衡发展；

2.要以兴化中学与板桥初中结为联盟作为抓手或典型，取得经验后在全市推广。要求这两所学校在对初中优质生源的培养方面多投入，多花功夫，要主动关心学生，感染学生，使学生毕业后能把根留住，这样留住优质生源，减少外流就有了可能。

审查意见：

请政府办研究，建议交市教育局办理。

2020年1月4日

关于市政协十三届四次会议第 263 号提案的答复

任祖镛委员：

您好！

您提出的《推进区域联盟办学  促进教育均衡发展》的提案收悉。市教育局非常重视，对您的提案进行了专题研究。现答复如下：

一、整体推进集团化办学，力促区域联盟办学。

 为进一步推进我市区域联盟办学，建立全域优质教育资源共建共享机制，有效发挥优质学校的辐射带动作用，整体提升薄弱学校的办学水平和教育教学质量，促进基础教育优质均衡发展，加快兴化教育高质量发展步伐，近期，我局正着手制定《兴化市关于推进教育集团化办学的实施方案》，计划自2020年6月起，按照工作时序，整体规划，分布实施。力争到2022年底，实现名校集团化办学全覆盖和城乡学校结对全覆盖，充分彰显区域联盟办学的优势，全面增强人民群众的获得感，整体提升我市基础教育优质均衡发展水平。

     我市区域联盟办学主要采取三种形式。一是紧密型教育集团。在兴化城区及重点乡镇，以品牌学校为核心，整合区域内其他学校教育资源形成具有独立法人资格的紧密型教育集团。二是教研型教育集团。城乡之间，以城区或重点乡镇规模学校为基地校，联合乡镇具有独立法人资格的学校形成教研型教育集团。三是联盟型教育集团。幼儿园以省优质园为成员单位，按区域组建联盟型教育集团。打造全市义务教育学校和幼儿园形成一体共赢、整体提升的新模式。

我市区域联盟办学在运行机制上将突出如下工作重点：一是健全组织机构，推进管理机制一体化。健全教育集团校组织管理机构，建立组织管理制度，完善议事规则和决策程序。教育集团成立党总支，并根据实际情况分设若干支部，理顺与上级党组织的隶属关系。集团实行总校长负责制，采取“一套班子、多个校区、统一管理”的管理模式。二是加强专业指导，注重辐射引领。市教育局重视顶层设计，加强集团化办学的实践与研究，定期参与集团校的相关活动并指导，加大对集团化办学的校长和骨干教师的培养力度。教研室深入开展以集团为平台的各类教研和科研活动，提高集团校整体办学质态。充分发挥教育集团的品牌影响力和文化辐射力，以先进文化引领集团学校发展。在尊重集团内各校办学实际和文化传统的前提下，凝聚发展共识，凝炼核心价值，共谋发展愿景，丰厚集团文化内涵，培育向善向上、和谐奋进的集团文化，促进集团学校内涵发展，增强群体认同感与归属感。三是强化考核评价，优化激励机制。市局研究出台教育集团考核评估办法，加大对集团总校长的考核力度，将教育集团办学水平的整体提升和各校区的均衡发展作为考核的重要依据，促进教育集团内学校优质均衡发展。各教育集团积极探索集团内学校差异化考核办法，建立包括教育管理、教学质量、队伍建设、特色品牌等方面的评估制度，激励各校区个性化、特色化发展。建立教育集团书记、校长奖励金制度，根据集团规模、办学绩效考核结果，统筹分档、定额发放。集团内统一职称评定、岗位晋升、评优评先、选拔任用等，并向跨校任职、兼课的干部和教师倾斜。

二、以高质量发展为目标指向，强化优质生源的培养与保控

您提出的以兴化中学与板桥初中联盟的形式促进初中优质生源的培养与保控，是很好的建议，去年张大军局长曾带队到徐州新沂专程学习，目前也正在积极谋划。今年围绕市委工作总要求，我市教育系统提出了“实干兴教，勇创高地”的工作目标，并明确全年工作“六大工程”、35个子项，其中将打好“中高考突围战”作为今年工作重中之重、头版头条，始终保持只争朝夕、不负韶华的奋进姿态。一是明确目标。今年全市高初中学校围绕“高考名校有突破、本一和本科率提升20%、中考普高最低控制线增加40分”的三个刚性目标，细化备考和教学方案，抓住关键节点，发力突围，答好质量提升这道必答题。二是主动作为。我们确定5所公办规模初中和2所民办初中作为初中质量提升的雁阵。对5所初中的中考备考市局全程指导、全程关注。以均分为基础，以进步指数为指标，开展流动红旗擂台比赛，跑好初中质量提升这一棒，为高中输送优质生源。三是细化措施。将各项备考措施和督查办法进一步完善，教研室紧盯重点学校、重点学科服务基层、帮助基层、指导基层、督促基层。进一步细化工作方案，所有工作落实到周、到校。坚持开展局主要负责人双休日到校督查的工作机制，切实解决发展意识不强、备考过程不实等问题。切实提高备考效率，将因为疫情失去的时间抢回来，特别是针对我市学生，适当的时长保障是提高复习效果的重要前提，在科学、精致上下功夫，走好每一步，做好每道题，确保每天都有进步，每天都有收获。四是强化考核。结合今年改革创新重点工作分层分类考核项目，进一步修订和完善对教研员、学校、学科的考核办法，考核情况与中高考实绩挂钩，如2020年5月16日印发的《2020年初中阶段教学质量考核方案》，依据我市初中阶段教学实际，坚持起点考核，对标高质量指标，关注初中三年全程，面向全体，关注三大考核指标，合格人数达标率、优秀学生达标率、总均分达标率，引领全市初中教学质量稳步提升。五是突出研究。围绕中高考目标，强化规律性问题研究，研究新高考方案，探索我市创新拔尖人才选拔和培养机制，针对我市普高发展，办学思路、方式上如何进一步解放思想，既确保本科人数有增量，满足人民群众读本科的需要，又要实现录取学校有品质，满足人民群众读好本科的需要。中高考目标的实现，强化标本兼治，针对薄弱学校、薄弱学科形成研究项目，通过项目突破，形成推进教学质量提升的长效措施和工作机制。

欢迎您继续关心兴化教育事业。谢谢！                           

兴化市教育局     

2020年5月28日