中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第四次会议

提案书

编号（2020）第311号

案由：  关于加快打造施耐庵文化园的提案                                             

提案人：施龙云

提案内容：

《水浒传》是家喻户晓、妇孺皆知的中国古典小说四大名著之一，是全世界传播范围最广影响力最大的古典文学作品。研究水浒文化、探索小说背景、追寻作者轨迹就成为人们到施耐庵故乡—新垛镇施家桥村旅游的核心动力。

近年来，在旅游热蓬勃发展的大背景下，又逢兴化市打造全域旅游的大好时机，深层次文化旅游普遍得到各级政府的极力重视。然而，“施耐庵文化园”却无法吸引批量游客。我作为施家桥土生土长的村民，又是施耐庵后裔，特作此提案。

一、基本情况

以施耐庵墓为依托的“施耐庵陵园”是江苏省政府1957年批准的江苏省一级文物保护单位，1982年被省政府再次确认为江苏省一级文物保护单位。

2012年，兴化市政府投入600万元扩建了陵园的馆舍。2015年，兴化市政府再次投入200万元对展馆进行了内容充实布展，使施耐庵陵园具有了初步的规模，同年底，打造后的“施耐庵文化园”被江苏省旅游局评定为AAA景区。

2016年和2018年,新垛镇先后借施家桥村建设美丽乡村和特色田园乡村的契机，还原施耐庵居住过的“砚台地”旧貌，重建“施耐庵故居”和“耐庵书院”，新建“施氏宗祠”、“农耕文化展馆”和“传统三坊展示厅”（注：三坊即油坊、酒坊和豆腐坊）；再一个修缮“施让墓”（注：施让为施耐庵之子）和“施廷佐墓”（注：施廷佐为施耐庵之重孙）；同时，对施家桥古村落的西桥和前桥进行穿衣戴帽式整修，使得整个大村庄形成一个大的旅游景区。

二、存在问题

1、上级领导重视程度不够。现在的“施耐庵文化园”隶属于兴化市新垛镇，相当于“社办厂”的建制。新垛镇作为兴化市一个偏远又欠发达的小乡镇，其财力是非常有限的，其人力资源更是无法承担这么大的一个文化景区的建设和管理。景区管理体制亟需改变。

2、景区整体设计缺少科学统筹。从目前园区的整体布局和已成型的场馆布置来看，整个园区的顶层设计和整体规划、分步实施的原则，没有完全体现出来。对各个独立建筑和场馆的设计布置等也不尽如人意，甚至还有错误的地方。

3、设施建设及监理制度不够完善。在文化园打造的过程中，我经常回村，不时听到村民反映哪里不到位、哪里做得不对……个人感觉，在整个建设过程中，可能设计、施工和监理方面还存在诸多不合理的地方。

4、文化园的建设资金严重不足。打造一个景点除了科学规划外，重要的是落实资金。“施耐庵文化园”这么大的景区，只靠新垛镇有限的财力，如同杯水车薪；亦或借助某个相关活动、凭视察的领导现场热议、搞一个什么主题的推进会等化缘式的筹资，难以对景区建设形成系统的可持续的资金保障。

建议、办法和要求：

1、恳请上级领导予以高度重视，把“施耐庵文化园”的管辖权上划到兴化市文化旅游局，甚至上争为泰州市旅游局直属单位为最佳。这样才能彻底解决单位性质和编制问题，建立健全组织架构，使“施耐庵文化园”从临时搭建的一套班子变为常设机构，成为凡事有人负责、有资金保障的正规单位。

2、建议成立水浒文化研究专家组，对“施耐庵文化园”内的所有规划、设计、施工、改造等作全程跟踪论证，避免盲目投资、仓促上马、布展错误、重复浪费等现象的发生。

3、诚望兴化市政府并争取泰州市政府出面，协调好大丰市“施耐庵纪念馆”和兴化市“施耐庵文化园”之间的关系，宣传并促进双方共同开发、优势互补、协调发展，联合做好水浒深层次文化旅游开发，认识到A、B景区的互补关系，避免盲目投资、重复建设、跟风攀比的浪费现象，消除游客的反感和误会。2018年，本人曾借修订施氏家谱和布置施氏宗祠之机，提前与施氏族长一起前往“施耐庵纪念馆”拜访了窦馆长。此后，我曾在“施耐庵陵园”参与接待过大丰市以原政协副主席刘兆清为首的一行领导专家，彼此口头达成合作共赢的意向和举措。可是没有引起双方高层领导的认可和重视，未能取得任何实质性进展。后来虽经我多方联系和努力，最终都未能在施氏宗祠布置和修订的家谱里面，见到大丰白驹施氏后裔提供的片言只字。

4、尽快组织专家组成员对施家桥的原始村落进行回忆、整理和抢救性保护，特别是施家桥沿袭至今的两大地名—南荡和北荡。其中北荡最东首的一块原始芦苇荡“滩址”（音）一直保留至上世纪70年代。可以想象，元末明初的施家桥有着广阔的芦苇荡水域，那可能就是施耐庵创作《水浒传》的八百里梁山水泊。可依托施家桥村现有的南大河、北大河进行局部拓宽改造，甚至还原“滩址”（音），然后种植芦苇等水上植物，以尽量还原其历史地貌。

5、将“施耐庵文化园”纳入兴化全域旅游大布局中规划建设。修复建设新垛、大营及周边乡镇历史文化景点，如新垛桂刘庄红色政权旧址、决战何家桥战斗遗址、安丰奶奶庙、新垛葛垛营观音寺、大营抗日战争阵亡将士纪念碑、戴窑张士诚盐民起义战斗遗址及韩乐吾纪念馆等历史遗迹，从而在兴化东北部地区形成以施耐庵文化园为主要景区，串联起周边零星景点，形成水浒摇篮、红色之旅、宗教文化等为主题的全市又一重量级的旅游片区。

6、“施耐庵文化园”需要长期的资金投入和持续建设。建议市委市政府进一步上升重视的高度，努力上争建设资金。

我深信，在市委市政府的坚强领导下，团结一切可以团结的力量，广泛争取更多的社会资源，更快更好地打造好“施耐庵文化园”的前景一片光明。全域旅游的美丽兴化即将涌现出又一张靓丽的文化名片。

审查意见：

请政府办研究，建议交市文体广电和旅游局办理。

2020年1月2日

关于市政协十三届四次会议第311号提案的答复

施龙云委员：

    您提出的《关于加快打造施耐庵文化园的提案》收悉，我们组织认真研究和学习，认为您的建议很好，现就相关情况答复如下：

    近年来，市委市政府一直重视施耐庵陵园的保护利用。2011年，投入约600万元开展施耐庵陵园环境整治工程，工程于2013年竣工。2015年，投入近200万元对陵园进行陈列布展并对外开放。

    根据“属地管理、分级负责”的原则，我局将协助新垛镇进一步开展专题研究，配合当地政府打好“水浒牌”，放大“水浒”效应，盘活“水浒”文化旅游资源，在政策上给予全力支持：

   一是在资金上给予扶持。对照《兴化市文化产业发展引导资金考核奖励办法》《兴化市旅游业发展引导专项资金考核办法》标准和要求，鼓励当地政府利用沟港河汊等现有资源，开发打造“水浒”文化品牌，对于包括施耐庵文化园、施家桥村等在内的符合文化产业发展、旅游业发展的项目，给予资金扶持。

二是在政策上给予支持。组织调查新垛镇及周边安丰、大营、合陈、戴窑等遗迹保存状况，对于真实保存的历史遗迹纳入保护体系；开展科学评估，对于发展前景好、旅游资源丰富的项目纳入兴化市全域旅游发展规划，抱团发展。

三是加强文化遗产保护。进一步加强省级文物保护单位施耐庵墓以及施让墓、施廷佐的保护研究，制定科学合理的保护规划。邀请国家、省级、市级等各级媒体结合兴化市不可移动文物施让墓、施廷佐墓开展施耐庵家族墓的宣传，扩大水浒效应。对于真实的历史遗迹，进行价值评估，符合条件的公布为文物保护单位；对于新建的、重建的项目，做好包装宣传，打造旅游品牌。

    四是开展水浒文化研究。加大与大丰、杭州等地的水浒文化研究与交流力度，合力打造水浒品牌。积极组织任祖镛、郭保康、潘仁奇等本地文史专家开展水浒文化研讨；利用市政协《兴化历史文化研究》、兴化日报等平台，刊发研究成果；利用两年一度的施耐庵文学节的举办和施耐庵文学奖的评比，进一步宣传施耐庵文化和“水浒”文化。

至于您在提案中提及的组建机构、落实编制，特别是泰州市职能部门垂直管理；以及需要市委市政府层面解决的相关问题等等，由于超出我局的职能范围，我局将联合新垛镇党委政府积极呼吁，力争在政策方面给予大力支持。

再次衷心感谢您对文化旅游事业的关心和支持，祝您工作顺利、万事如意！

兴化市文体广电和旅游局

                                2020年4月13日