中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第四次会议

提案书

编号（2020）第063号

案由：     让减税降费政策惠及更多民企      

提案人： 顾成义

提案内容：

2019年，党中央、国务院把减税降费作为实施积极财政政策推动民营经济高质量发展的重要举措。调研中了解到，我市企业总体上对税务、人社等部门的工作是满意的，但多数民营企业对减税降费新政的落实还有三点希望：一是希望加快大数据平台建设，减少人工比对、核对工作量，提升工作效能。二是希望进一步加强安全、环保等中介市场的监管，为企业提供规范合理的中介服务。三是希望行政执法要宽严相济，不能以罚代管。

建议、办法和要求：

一、让政策惠及更多民营企业

1．深入调研，促进政策不断优化。减税降费新政出台落实时间不长，对全产业链的深远影响尚未完全浮出水面，特别是民营企业的获得感还不强。有关部门要对全税种、全产业链、全课税对象、全征管环节持续予以关注，深入调查研究，做好统计、监测和分析，全方位了解和掌握民营企业的感受和诉求，为制度的完善提供更多现实依据。

2．深化改革，加快完善配套政策。加大对民营企业尤其是中小微企业的扶持力度，在确保规范化的前提下畅通贷款融资渠道。通过税收政策调动各类合法风险投资机构增加对中小微民营企业的投资，鼓励各种担保机构为中小微民营企业提供信用担保，规范中小微民营企业依法开展多种形式的互助性融资担保。对符合一定条件的中小微民营企业，在税费上给予一定优惠。

3．强化服务，稳步推进社保缴费。大力推进全民参保登记，探索民营企业缴费比例下调空间，对基数的差额部分不搞“秋后算账”，稳定民营企业发展信心。加大社保政策宣传力度，算明白账、简单帐，让企业和职工充分了解长缴多得、多缴多得，自觉关心社保基金安全、稳定和可持续。

二、持续优化营商环境

1．加强技术开发与运用。加快大数据等信息技术的开发应用，健全相关信息比对机制，从源头加强精准管控和防控。

2．规范中介机构执业行为。进一步压实涉审中介服务行业主管部门的监管责任，切实解决中介服务环节多、耗时长、收费乱、垄断性强、与行政审批部门存在利益关联等突出问题，全面规范涉审中介机构的服务行为，提升服务质效。

3．增强服务民营企业意识。关心民营企业发展，关注企业的合理合法诉求。一方面规范行政行为，不乱作为，另一方面要秉持同理心，不能不作为或懒作为。对于历史遗留问题，要本着合情合理合法的原则，稳妥处置，最大化兼顾包容各方利益，既要有担当的勇气，也要给予必要的支持和宽容，通过真诚、细致、贴心的服务，支持民营企业安心谋发展。

三、引导企业转型升级

1．引导企业提高管理效能。指导民营企业建立“产权明晰、权责明确、结构规范、制度完善、管理科学”的现代企业制度，不断提升法治思维，提升生产经营的合规度、遵从度。鼓励企业加强企业文化建设，注重员工劳动技能提升，涵养优秀人才和技术产业工人。

2．支持企业提高科研能力。采取“走出去、请进来”等多种举措，支持和鼓励民营企业提升产品研发创新能力，提升企业核心竞争力，不断增强在本行业的话语权。

3．关爱本土民营企业发展。真心实意关心支持本土企业发展，尤其是一些产品已形成自身优势、专而强、为地方税源作出稳定贡献的企业，要采取结对联系、因企精准施策等方式，关心此类企业在转型升级、创新创优、做大做强中的需要，在土地、用工、技术、资金等方面提供必要的帮助，助力企业实现健康长远发展，避免本土优秀企业外流。

审查意见：

请市政府办研究，建议交市税务局、工信局、市场监管局分别办理。

2020年1月3日

关于市政协十三届四次会议第 063号提案的答复

顾成义委员：

感谢您对税务工作的支持。您提交的《让减税降费政策惠及更多民企》这一提案，提出的问题较具体，解决的建议也可行。税务部门作为减税降费政策的落实部门，我们将从以下几个方向做好工作。

一、加强政策宣传。减税降费是深化供给侧改结构性改革的重要举措，对减轻企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长具有重要作用。我局通过纳税人学堂、上门辅导、专题宣讲等方式开展面对面的政策辅导，不定期举办党政领导专场、涉税中介机构专场、小微企业专场、工商联专场等培训，同时面对面解答纳税人减税降费问题，向纳税人、缴费人发送政策短信、印发宣传材料等进一步扩大减税降费政策的影响力。在疫情防控期间，国家出台了各项支持疫情防控税收优惠政策，我局通过电话、微信、报纸和新媒体等方式向适用政策的纳税人“一对一”解读政策内容，主动了解纳税人需求，线上答疑解惑，确保纳税人能够应知尽知、应享尽享。

二、落实各项政策。减税降费政策实施以来，我局第一时间整理了近几年以来国家税务总局、省局制定的各项减税降费政策文件，并形成了减税降费政策汇编制发给全体税务干部和广大纳税人进行学习。同时密切跟踪小微企业普惠性减税等政策措施实施情况，及时反映政策执行中存在的问题和意见建议。同时，我局不折不扣落实疫情防控期间税收优惠、大规模减税降费等，增强纳税人、缴费人获得感。阶段性社保费减免政策已逐步到位，2月前的已交数已于3月15日前全部退回纳税人账户。

三、优化纳税服务。在办税服务厅全面落实首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、导税服务和“最多跑一次”等各项服务制度。在疫情防控期间，持续做好“非接触式”办税缴费服务，针对纳税人、缴费人反映的合理化建议，第一时间研究并采取相应措施，确保办税缴费体验又好又快。

四、规范税收执法。为确保减税降费落地落实，市局督察督办组配合上级局加强了对减税降费工作全流程的监督检查。通过制定督察督办工作方案及任务清单，逐项明确牵头部门、工作要求和任务目标。重点开展了对第三方借减税降费服务巧立名目乱收费的排查整治工作。在监督检查中坚决杜绝形式主义，直接下沉到企业和办税大厅，通过实地抽查和当面验证，及时发现问题，推动整改提高。同时我局将进一步加强与第三方部门监管协作，进一步规范涉税中介服务机构的运作。

五、发挥税务优势。我局将坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，聚焦总局党委“四力”要求，把握关键节点，补短板、强弱项，提高政策落实质量。同时，我局将以税收宣传月为契机，紧扣“减税降费有服务 助复产促发展”主题开展政策宣传解读，让纳税人、缴费人都能知政策、会操作、真享受。严格依法依规征税收费，牢牢坚守不收“过头税费”的底线，做到该减的减到位、该降的降到位、该免的免到位、该缓的缓到位、该延的延到位、该退的退到位，切实保障纳税人、缴费人合法权益。

减税降费事关纳税人、缴费人的切身利益，我局将聚焦优惠政策落实要给力、“非接触式”办税要添力、数据服务大局要尽力、疫情防控工作要加力的“四力”要求，大力拓展“不来即享”服务内容，精准推送落实税费优惠政策，不断提升纳税人、缴费人满意度和获得感，助力统筹推进经济社会发展。

国家税务总局兴化市税务局

2020年4月20日

关于市政协十三届四次会议第063号提案的答复

顾成义委员：

您提出的《让减税降费政策惠及更多民企》的提案收悉，经研究，现答复如下：

中小企业、民营企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，在推动经济发展、扩大劳动就业、促进技术创新、改善社会民生等方面具有不可替代的作用。

2019年，我局一手抓新一轮减税降费政策的贯彻落实，一手抓有关部门的推进力度，统筹协调各方，合理推动政策落实，成效显著，全年共降低实体经济成本9.31亿元，主要特色工作如下：

1.组织领导小组新调整。8月份，为适应机构改革和职能调整，进一步加强对企业减负工作的组织领导，根据上级减负成员单位更新和调整的要求，我市相应调整市减轻企业负担领导小组成员单位，成员单位都明确了分管负责人和联络员，进一步完善长效工作机制，统筹抓好企业减负工作。

2.政策宣传有新路径。针对政策宣传知晓率不高的问题，多渠道宣传，打通政策落实的“最后一公里”。收集整理工业经济方面的扶持政策，编印《兴化市惠企政策汇编》；全年举办了3期政策宣讲活动，邀请了泰州市工信、税务、人社、科技等部门领导组成政策宣讲团来我市进行政策宣讲，成长型企业负责人、小进规企业负责人、乡镇工服中心负责人约400人参加了政策宣讲；建立了惠企政策宣传微信群。

3.服务企业有新实效。按需问诊，实现培训精准有效。针对企业在技术创新、人才培育、新品开发等方面遇到的难题与困境，在实地了解、掌握企业需求的基础上，定期邀请行业专家，集中开展各类针对性培训，做到精准授课、精细讲解，切实推动企业创新发展和良好运营。全年精心组织了“企业上云”、“企业转型与创新管理高级研修班”“高成长企业高质量发展卓越领袖培训班”等活动。全年共培训企业家363人次，上云企业达182家，成功获评四星级上云企业4家，三星级上云企业13家，有效地提高了企业资源配置效率，降低了信息化建设成本，促进经济转型升级提质增效。服务到家，解决企业症结难题。采取多种措施扎实开展企业服务工作，对有需求、业务忙、联系难、了解少的企业，积极开展上门走访服务，以门对门、点对点、面对面的方式，切实了解企业现状，掌握经营难题，尽力帮忙解困。全年市三服务活动办公室共收集企业反映问题222条，办结193条，办结率86.9%。其中，泰州“新风行动”交办问题184条，办结158条，办结率85.9%，位列泰州三市四区第2。累计帮助60家企业解决用工350多人，协调26家企业实现融资4605万元，办理土地问题12件，有效地帮助企业缓解了用工难、融资难、用地难等难题，推动了营商环境持续优化。跟踪走访，力促投资日趋好转。按时保质完成市工业投资和技改投入的统计对接工作。对列入泰州市跟踪服务的亿元以上项目，做到月度跟踪、季度回访、半年度现场走访，督促企业按照项目实施进展计划加快施工。对重点技术改造项目建设进度实时跟踪，收集企业反馈问题并及时做好协调化解工作。

2020年我局将全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于进一步优化营商环境的重要部署,深度落实国家、省、市政府出台的减税降费政策措施，积极应对疫情挑战，促进企业降本减负、稳岗就业、持续发展，为推动全市高质量发展提供政策支撑。

1.建立目标推进机制。充分发挥牵头作用，进一步细化降本减负工作方案，强化目标导向，加强综合协调，积极跟踪国家、省、市政府有关疫情相关政策的变化，统筹推进各项工作。

2.制定清单落实机制。认真梳理各项惠企政策，并制定落实清单，逐项推进落实。要加强政策落实情况调研，及时调整推进措施，纠正政策落实偏差，确保企业应享尽享。

3.加大督查检查力度。加强对政府机构、国有企业拖欠民营企业中小企业账款情况的审计督查，加强对重点行业、重点领域涉企收费的专项检查，加强目录清单以外涉企保证金项目的清理，严肃查处拖欠账款、乱收费、违规收取企业保证金等行为。建立健全投诉举报机制，公开曝光一批典型案例，确保降本减负专项行动取得显著成效。

再次对您提出的建议表示衷心感谢，热忱欢迎多提宝贵意见!

兴化市工业和信息化局

2020年5月20日

关于市政协十三届四次会议第063号提案的答复

顾成义委员：

您提出的《让减税降费政策惠及更多民企》（2020[063]号）提案收悉，答复如下：

为加强对我市民营经济发展工作的领导，市政府于2014年成立了由市政府主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长，全市各许可监管部门单位负责人为成员的民营经济发展领导小组，领导小组下设办公室，设在市经信委（工信局），工作人员从各成员单位抽调组成。2017年，因工作需要，办公室调整到市市场监督管理局。办公室的主要职责是以提高我市民营经济发展质量和效益为中心，找准发展服务保障平台，有效融合部门和社会资源，激发全民创业动力和企业转型升级活力，促进全市民营经济健康有序发展。

党的十九大召开以来，习近平总书记专题主持召开民营企业家座谈会征求民营企业就发展遇到的问题征求意见。随后，省、泰州和兴化均由党委主要负责同志召开座谈会，研究制定促进民营经济发展相关政策。

针对民营企业发展中遇到的“市场的冰山”、“融资的高山”、“转型的火山”等问题，我市就如何为民营经济高质量发展营造更好发展环境，解决发展中的困难，让民营经济创新源泉充分涌流，充分激发民营经济发展活力出台多项举措。

一、 提升服务水平

针对我市当前经济发展的不确定性明显上升，下行压力有所加大，特别是新冠疫情爆发以来企业经营困难增多的不利形势，以降低成本为关键，围绕企业关注的“钱、地、人”以及环境容量等问题，创新制定财税、金融、科技等各类扶持政策，在税费负担、污染整治、引才招工、融资贷款等难题化解上出新招，帮助企业解难题、强信心、渡难关、稳增长。

二、 狠抓政策落实

就省、泰州和我市各级政府以及相关部门先后出台的各项助推民营经济发展和企业复工复产的优惠政策。各部门结合我市实际制定相应措施，各乡镇、部门要加强对民营企业各项发展政策的宣传解读，提升掌握运用政策的水平，加强政策落实情况督查，打通政策落实“最后一公尺”。

三、 优化营商环境

立足“全省前列、第一方阵”的目标追求，围绕“3540”的庄重承诺，最大限度地减少审批事项，简化办事程序，降低收费标准，提高服务效率，真正实现 “一窗受理”“一证通办”“一次办结”。认真落实总书记关于亲、清新型政商关系的要求，以“亲”来密切政商关系，以清来规范政商关系，坦荡真诚地开展政商交往，在民营企业遇到困难时靠前服务、主动作为，让企业切实感受到政府办事的速度和服务的温度。

兴化市市场监督管理局

                2020年6月2日