中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第四次会议

提案书

编号（2020）第221号

案由：  建议完善农村集体经济组织财务管理制度              

提案人： 张  洋

提案内容：

目前，农村财务管理制度主要依据《兴财基层【2018】5号》文件规定，但该文的许多规定与全面推进乡村振兴战略存在不对称现象。比如，村级5000元以上的工程就要立项、招标，而无论是开展农村人居环境整治还是应付一些突发、应急事件，村集体无法及时按规定执行。2018年的财务制度文件是在没有第三方财务监理的情况下制定的，而现在已经引进了第三方财务监理，对于财务监理和镇会计的审核职能如何明确，村结报的流程需要进一步明确。

建议、办法和要求：

建议出台村（组）零散小额工程管理办法，放宽立项招标额度，强化工程监管。对财务监理的职能进行明确，规范村级结报的流程，让“放管服”走完农村最后一公里，同时让基层村干部能干事、干成事、干好事、不出事。

审查意见：

请政府办研究，建议交市农业农村局办理。

2020年1月2 日

关于市政协十三届四次会议第221号提案的答复

张洋委员：

您提出的《建议完善农村集体经济组织财务管理制度 》提案收悉，现答复如下。

一、推广农村小型零散项目竟价管理。2019年7月制定了《开发区关于村组零散工程项目实行打包预招标的管理办法 》，主要针对村集体投资5000-50000元之间的村级工程建设及公益事业项目，具体包括房建、道路、桥梁、绿化、亮化、装璜装饰、土方、水利、环境整治、中介服务、用工等。对农村工作中一些数额少、时间急的小型零散工程，试行开展了“小型零散工程打包竟价”，让基层既能保证公平公证，又做到快捷方便。

    二、优化村级会计委托代理模式。学习借鉴靖江市新桥镇“村级会计委托代理服务+会计师事务所监理”模式，引入会计师事务所负责提供财务监理和业务咨询服务，委派注册会计师、中级会计师驻点监督指导，审核村级财务核算，受村级会计委托代理服务中心委托对代理会计、委派会计（村报账员）、村民主理财人员进行业务培训指导。

三、规范完善村级财务流程。针对村级支出管控中的

重点、难点和风险点，村级财务内控流程、村级财务预决算制度，进一步细化村级非生产性开支内容，明确支出标准，规范各类结报表单、结报手续，优化结报流程，建立完善村级支出内控表单审核审批体系，推动村级财务管理规范化和专业化。

感谢您对完善农村集体经济组织财务管理制度工作所提的宝贵建议，希望您一如继往地关注和支持此工作。

兴化市农业农村局

　　                        2020年 5 月 20 日