中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第四次会议

提案书

编号（2020）第207号

案由：坚持用科学态度实施农村人居环境整治       

提案人：  陈卫凤 

提案内容：

自2018年泰州市提出“农村人居环境整治、乡风文明提升”——新风行动以来，我市各地针对农村脏乱差现状，围绕“五面清洁”（路面、河面、坡面、立面和院里面），立足“清、拆、建、管、绿”等，认真制定三年行动计划，并积极组织实施，受到了一定的成效，涌现出一批像沈伦镇以及唐庄、东罗、刘泽村等先进典型和富有特色的乡村，积累了许多成功经验。

在充分肯定成绩的同时，工作中也暴露出许多不可忽视的问题，主要表现在以下三个方面：一是缺乏村庄性质定位，发展方向心中无数。不少村对居住人口、未来发展规模、自然禀赋、产业特色、文化传承、与集镇及相邻村庄的关系不做深入分析，对村庄的性质不作具体定位，对未来发展方向和目标心中无数。二是缺乏系统规划，整治行动治标不治本。一些村对村庄居住布局、功能分布、基础配套、公益性设施、景观设置等缺乏研究、评估和系统规划。有的误以为整治就是涂白刷新，到处建花池、竖亭阁、砌牌坊、造景点等。有的把十分有限的资金，不是用于完善村庄必备的基础设施功能和提升公益性项目上，而是画蛇添足，乱建形象工程，甚至不切实际的跟风，盲从打造所谓的乡村旅游特色村等。三是缺乏资源整合，老村落内闲置地未能充分利用。有的村庄内废河、废塘、废沟成了臭水塘或垃圾场，有的破旧空关房长期无人修缮、居住，成了僵尸房，有的空白地成了杂物堆放场或乱搭乱建的自由地。所有这些，都直接影响农村人居环境整治的实施效果。

建议、办法和要求：

1、进一步深化对中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》认识和理解。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是一个相互联系、互相依存、相互作用的统一体，是解决“三农问题”、建设中国特色社会主义新农村、实现农村现代化的行动指南，必须深刻理解、正确把握、环环紧扣。必须把近期整治项目与长期建设目标有机地统一起来，准确把握村庄整治、建设的重点和发展方向。必须根据各个发展阶段的特点、任务和要求，认真编制工作计划和实施方案，因势利导，有序推进。

2、进一步科学分类定性，坚持和发挥规划在农村人居环境整治中的龙头作用。建设什么样的村庄人居环境，怎样建设？是实施整治行动必须回答的问题。首先，要对现有的村庄居住人口、产业状况、历史文化传承、未来发展方向等进行分类，按照中心村、一般村、特色村、镇村结合村落实分类定性。尤其在市经济开发区内，要根据园区总体规划、产业布局、发展规模、项目落户进程和园区特色等，在征求多方意见的基础上，提出未来园中村庄分布构想，即：现有的村庄哪些应保留，哪些应限制规模，哪些应拆除或逐步搬迁等指导方案。其次，根据分类定性方案，科学编制或修编镇域（园区）总体规划、村庄建设中长期规划和近期整治计划或年度实施目标，既要注重保护和传承村庄传统文化、产业特色，又要着力基础设施配套建设，既要突出打造村庄的整体风格，又要防止千篇一律。规划一经确定就必须坚定不移的实施，充分发挥规划在农村人居环境整治、建设中的应有地位和指导、引领、规范作用。

3、进一步创新实践，不断探索农村人居环境整治、建设的新路径。一是坚持行政推动。围绕“五面清洁”，全面组织环境卫生整治行动，立足以“清”为主，着力提高农村环境卫生的清洁度。二是坚持典型示范。以乡镇街道为单位，在认真编制规划的基础上，选择一批基础条件好、经济实力强、班子有活力的村先行试点，培植和打造一批不同类型的示范典型，并不断放大典型示范效应，着力提升农村人居环境的美誉度。三是坚持改革创新。要直面资金、土地资源瓶颈，立足盘活村庄内废河、废塘、空闲地、空关房等土地资源，采取以地换地、拆旧建新——土地置换办法，规划新建农村集中居住区，使其基础设施俱全、功能配套、布局合理、格调别致、乡村风貌特色明显，从而，不断破解农村人居境整治、建设、发展的难题。

审查意见：

    请政府办研究，建议交市农业农村局办理。

2020年1月 3日

关于市政协十三届四次会议第207号提案的答复

尊敬的陈卫凤委员：

您在市政协十三届四次会议提出的《坚持用科学态度实施农村环境人居整治》的提案（第207号）已收悉，农业农村局领导非常重视，对您的提案进行了专题研究，现答复如下：

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。近几年，我市在市委市政府的正确领导下，农村人居环境整治工作一直在稳步推进。兴化市委办公室市政府办公室在2018年联合发文《兴化市整治农村人居环境推进美丽乡村三年行动计划（2018—2020年）》、去年《兴化市2019年农村人居环境整治实施方案》、今年出台《兴化市2020年农村人居环境整治提升行动实施方案》均有明确要求加强农村环境的治理。

1.强化制度管理，建立长效管护制度。根据各个发展阶段的特点，任务和要求，认真编制工作计划和实施方案，因势利导，有序推进。围绕农村生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护进行多位一体建设，按照“有规章制度、有管护队伍、有劳动装备、有工作场所、有资金保障、有考核奖惩”的要求，不断完善农村人居环境长效管护机制。要以“干干净净迎小康”为主题，对已创成的各类村要继续落实好长效管护措施，确保村庄干净整治有序。针对薄弱环节、根据不同时节，因地制宜制定村庄清洁行动方案，常态化开展村庄清洁行动。鼓励专业化、市场化建设和运行管护，探索建立垃圾污水处理等农村人居环境整治农户付费制度。

2.强化宣传引导，广泛发动群众。进一步科学定性，坚持和发展规划在农村人居环境整治的龙头作用。提升镇村规划编制与管理。坚持规划先行原则，优化完善镇村布局规划，启动乡镇国土空间规划，按照先急后缓的原则，编制多规合一的实用性村庄规划，与农民建房、村庄功能布局、人居环境整治、乡土特征紧密相联。充分发挥政府引导作用，引导村民、社会共同参与、共同整治，根据村庄实际和需求，科学确定整治标准、整治任务。注重发挥村民主体作用，积极开展以“助困、助卫、助绿、助美”“出智、出工、出钱、出物”为内容的“四出四助”活动，提升村民参与人居环境整治的积极性、主动性、创造性，营造共谋、共建、共管、共享的农村人居环境整治氛围。

3.强化督查通报，严格考核奖补。进一步创新实践，不断探索农村人居环境整治的新路径。为调动各地参与人居环境综合整治的积极性，保障“231”工程顺利开展，市财政设立农村人居环境整治专项引导资金，采用以奖代补的形式支持各地开展农村人居环境整治工作；将农村人居环境整治工作纳入乡镇乡村振兴考核内容，加大对农村人居环境整治的督查检查力度，开展专项督查检查，实行月度督查通报制度，督查检查结果在全市通报，对于行动不力的镇村，进行效能督查。各乡镇年初上报创建计划，市全年跟踪考核，年底组织验收，对考核合格的特色发展村、集聚提升村分别给予专项的资金奖励，对全市农村人居环境综合整治工作中起到示范引领推进作用的镇村，市将给予专项奖补资金予以支持。强化主体意识，发挥基层作用。发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，发动群众、组织群众，确保各项整治任务落地见效。充分运用一事一议民主决策机制，完善农村人居环境整治公示制度，进一步完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，鼓励通过盘活资产、能人捐资等多渠道筹措资金，用于农村人居环境整治与美丽乡村建设。加大宣传引导力度，激励引导农民群众主动爱护和维护环境卫生，培养良好的卫生意识和文明生活习惯。

感谢您一如既往的关心和支持农村环境整治工作，恳请您多提宝贵意见，今后我们将更好的开展农村环境整治工作。

兴化市农业农村局

二○二○年五月十三日