中国人民政治协商会议
兴化市第十三届委员会第四次会议
提案书
编号（2020）第304号
案由： 切实加强我市古遗址保护与利用
提案人：吴建全
提案内容：
我市现有23处古遗址，其中6处被确定为文保单位，6处文保单位中，新石器时期古遗址有4处，汉代古遗址有1处，其中蒋庄遗址于2019年10月由国务院评定为国家级重点文物保护单位。近年来我市在古遗址保护与利用方面做了大量的工作，取得了一定成效。但由于客观条件的制约，还存在职责不清、管理责任难落实；部分群众古遗址保护意识较弱；基础设施建设滞后，古遗址周边环境较差；不同古遗址之间保护利用工作不平衡等问题。
产生以上问题的主要原因：一是管理机制不顺畅。我市古遗址的土地所有权属于所在地村委会，古遗址的日常管护、相关基础建设等属于乡镇（街道）一级地方政府，古遗址的研究和保护等由县市级以上文化主管部门负责，由此造成多头管理。二是宣传范围不够广。群众的古遗址保护意识较弱，个别遗址保护区基本没有得到有效保护；有的村民在古遗址附近开挖鱼塘，影响了古遗址保护区的原真性。三是研究层次不够深。目前我市古遗址研究的视野相对狭窄，与专业层次较高的省内外专家学者交流较少，还没有形成一批有影响力的研究成果，古遗址的文化价值和社会价值尚未得到充分体现。四是保护利用工作不平衡。目前对于蒋庄遗址的保护力度相对比较大。影山头遗址和南荡遗址等由于地处偏僻，保护利用力度相对不够，也没有进行保护性开发，存在自然和人为破坏的风险。
建议、办法和要求：
一、制定保护规划，理顺管理机制。建议邀请省级文物部门参与、指导，制定出台我市古遗址保护利用规划；成立我市古遗址保护和利用协调小组，建立上下联动的管理机制；加强相关职能部门和乡镇政府的沟通联系，保证古遗址硬件建设和软件建设同步推进。
二、扩大宣传范围，提升保护意识。建议由宣传、文化、新闻出版等部门牵头，组织专业力量，扩大宣传推介范围，提升人民群众的古遗址保护意识；利用市博物馆等场地，对古遗址发掘的文物进行公开陈列、展示，扩大古遗址的影响。
三、加大保护力度，深入开展研究。建议加大资金投入，完善古遗址基础设施建设，积极整治古遗址周边环境，有效保护好古遗址的原生态地形地貌和水体植被；深入开展古遗址研究，加强和省内外专家学者的交流，形成一批有影响、有深度、有份量的研究成果。
四、合理开发利用，发展生态旅游。建议按照古遗址生态保护优先的原则，充分发掘我市古遗址的文化价值和社会价值。打造蒋庄良渚文化遗址公园；依托古遗址保护区，建设生态农业观光园，实现古遗址保护与开发乡村旅游的有机结合，改善农村居住环境，促进我市社会经济发展。
审查意见：
请政府办研究，建议交市文体广电和旅游局办理。
2020年1月4日
关于市政协十三届四次会议第304号提案的答复
吴建全委员：
您在市政协十三届四次会议上提出的《切实加强我市古遗址保护与利用》的提案收悉，经研究，现答复如下：
1.当前我市古遗址主要散布于垛田、林湖、戴窑、张郭等乡镇街道。根据“属地管理”“谁管理使用谁负责”的原则，由当地政府和所在村具体负责，市文物部门主要承担监督管理职能。2020年初，我市调整市文物管理委员会成员单位，进一步优化协调机制。2019年，我局联合张郭镇投入30万元，聘请北京建工建筑设计研究院组织编制《蒋庄遗址》保护规划，目前已完成初稿。下一步，我们将谋划编制兴化垛田保护规划，预计投入约150万元，届时将与兴化垛田有关的耿家垛遗址、南荡遗址纳入其中，做好保护工作。
2.目前全市古遗址保存状况一般，利用程度不高，除蒋庄遗址、影山头遗址和南荡遗址外，社会影响力不大。2020年，我局与市融媒体中心联合创办《文旅频道》，其中“文化兴化”栏目将展示包括古遗址在内的文化遗产，进一步扩大宣传。同时我们将利用市博物馆、在建的蒋庄遗址展示馆、谋划中的垛田文化展示馆等平台载体及“国际博物馆日”“文化和自然遗产日”等节日，大力开展宣传活动，激发公众保护优秀文化遗产的热情。
3.2020年初，我局投入8万元，分别完成蒋庄遗址、兴化垛田保护标志和界桩的制作安装工作，进一步明确了蒋庄遗址、兴化垛田的边界，起到一定的警示作用，效果比较明显。下一步，我局将继续争取市级财政资金，加大保护标志和界桩的制作安装力度。同时，我局正与张郭镇积极谋划蒋庄遗址保护研讨会、兴化垛田考古研究等工作，加大古遗址的研究，力争形成有一定影响力的成果。
4.当前，我局与张郭镇正筹划蒋庄遗址考古遗址公园规划，结合国家、省大运河文化带建设、生态观光农业，将蒋庄遗址打造成具有一定影响力的考古遗址公园。由于考古遗址公园建设耗资较大，我们将积极争取国家专项资金补助和市配套资金。对于其他古遗址，由于没有发掘，国家政策层面不提倡主动发掘，因此暂时还不具备打造遗址公园所具备的条件。
衷心感谢您对文化遗产事业的关心和支持，祝您工作顺利、万事如意！
兴化市文体广电和旅游局
2020 年5月8日
