中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第四次会议

提案书

编号（2020）第070号

案由：   让道路沿线的“多杆林立”变身“多杆合一”   

提案人： 沈平桂     

提案内容：

随着大交通的发展，越来越多的“杆线病”也开始凸显出来，省道、县道沿线的“多杆林立”问题就是其中之一。移动、联通、电信、广电等线杆越来越多，在占用越来越宝贵的道路沿线空间的同时，也严重影响道路的形象。目前，多杆合一在国内越来越普及，全国各大城市中，如湖南省长沙市、辽宁省沈阳市、广东省珠海市等等，创新进行“多杆合一”试点。1.杂乱无章、影响形象。省道、县道沿线线杆过多，各类线杆形制五花八门，整体不协调，老的、废弃的线杆不拆除存在安全隐患，影响整体形象，例如：S231、S229。2.重复建设、资源浪费。不同部门不同应用陆续增设新线杆，管线走向混乱的道路及地下空间乱象，导致路面及地下空间利用率低下，空间资源浪费显著。3.管理分散、各自为政。每种类型杆线的权属，分属不同主管部门，每种线杆及其管理、维护等业务应用各自为政，形成“九龙治水、各管一摊、各成体系、互不协调”的乱象。4.线杆林立、效益低下。林立的道路线杆功能单一，导致道路空间资源紧张，长期互相挤占空间资源，致使在后续道路建设提档升级中，新建及改造中 “一杆难求”，综合管理效益低下，无法产生集中运营的集聚效益。                                                   

如何让省道、县道沿线线杆更加整洁有序？让“多杆林立”变身“多杆合一”，是其中一个重要的发展方向。

建议、办法和要求：

一是加快推进试点建设。实行“多杆合一”，将道路沿线各部门的线杆等都合并在一根杆上，将道路沿线线杆统一规划在道路一侧，方便日后统一管理。二是借鉴运用成功经验。国内外各大城市基本采用了多种线杆共建共享集约化建设的方式，高效利用资源，保护景观、环境。多杆合一已成为精细化治理的一种趋势。它不仅仅节约资源，减少了那些繁杂的过程，更能够体现一种简约之美。三是部门联动依法清障。将发改、工信、规划、公安、交通、弱电等主管部门，大力支持清障工作。同时严格控制随意设置，杜绝“边建边增”。

审查意见：

请政府办研究，建议交市工信局办理。

2020年1月2日

关于市政协十三届四次会议第070号提案的答复

沈平桂委员：

您提出的《让道路沿线的“多杆林立”变身“多杆合一”》的提案收悉，经研究，现答复如下：

一、农村杆线整治现状

我市县域面积大，村庄基础设施薄弱，早期农村缺少统一建设规划，供电公司和四大通信运营商属于独立运营的四家公司，农村电线及电缆线乱挂大多非供电公司线路，供电公司线路按照典型设计施工，整体建设相对较好，电线私拉乱接的现象也比较少,但在弱电杆线规划建设中缺乏协同性，没有统一建设标准，存在各自为阵情况，造成重复立杆，线路过路方式多为直接架空，横跨道路，线网密集、杂乱。

近年来，供电公司及四大通信运营山已分别对我市的行政村各自杆线进行序化，但是由于序化工作缺乏整体性，并且资金需求量大，序化工作进展和效果不是特别乐观，提升空间仍较大，再加上几大运营商都将相关的农村接线服务进行了外包，外包服务商良莠不齐，施工人员配套工具简陋，缺乏高空作业工具，只是接通就行，加上运营商后期验收监管不到位，在一定程度上加剧了乱象。

二、相关工作开展情况

一是强化组织领导。我局高度重视，强化组织领导，精心部署推进，成立杆线整治工作领导组，统筹安排杆线整治工作。四大通信运营商有关职能部门配合实施的工作机制，负责杆线整治工作摸底调研、统筹协调、督查推进，保障了杆线整治工作的有序开展和顺利推进。同时，建立杆线整治督查推进群，确保诉求快搜集，情况快汇总，问题快处理。

二是深入摸底调研。为切实整治建设现状、需求及推进中遇到的问题，我局多次组织由分管副局长个带队，职能科室、四大通信运营商共同参加的摸底调研。近年来已完成大垛管阮村、缸顾东罗村、东旺村等11个特色田园乡村杆线整治工作，有一定杆线整治经验，逐步形成了“部门主导、一家牵头，其他配合”整治新模式，实现“谁搭线、谁有责”的有效转变，确保基本达到规范、整齐，实现特色田园乡村视觉空间整洁有序。

三是夯实建设成果。2019年，根据市政府工作安排，我局牵头组织供电公司、四大通信运营商开展了兴化市境内农田废旧杆线拔除工作，共清理农田内废旧杆线10492根，其中供电线杆10029根，其他线杆463根。同时根据泰州工信局要求，对我市临城街道砖场村、沈伦镇姜朱村、昌荣镇盐北村、沙沟镇官河村等四个特色田园乡村创建村杆线开展了集中整治活动，使四个村线路基本达到横平竖直的要求。

三、下一步工作打算

一是开展一次农村杆线的专项整治工作。针对目前农村杆线存在的线乱拉乱象，决定采用分类处理，有序推进的原则加以整治。部署农村杆线集中整治工作，由属地牵头各运营商开展排摸梳理，制定计划并组织实施，重点对废线、废杆及影响安全等杆线开展整治工作。

二是进一步强化杆线管理工作。落实长效管控机制，发现新增线乱拉问题及时处置。对于涉及杆线迁改的费用问题，建议属地在进行杆线审批时与运营商单位书面约定好今后涉及管线迁改的费用事宜，以减轻属地管线迁改的负担。

三是进一步督促运营商强化自律。管线权属单位是运营商建设和管理的主体，同时也是杆线整治的实施责任主体。一方面要求各运营商履行责任，加快整治工作进度；另一方要求各运营商切实强化责任意识，加强现场管理，认真抓好质量安全管理和规范化施工维护管理，并切实履行好杆线建新拆旧的义务，从源头上杜绝新增线乱拉现象。

再次对您提出的建议表示衷心感谢，热忱欢迎多提宝贵意见!

兴化市工业和信息化局

2020年5月19日