中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第四次会议

提案书

编号（2020）第219号

案由：农村“厕所革命”不能遗忘公厕建设              

提案人：蔡壮 

提案内容：

自从2015年国家掀起“厕所革命”后，全国各地农村都在推进改厕措施，助力乡村建设。如今在许多农村，整洁的卫生间取代了条件恶劣的猪圈厕、干净的冲水马桶取代了刺鼻的粪坑，村庄的环境更美了。但在推进“户改厕”的同时，也存在着只注重单个家庭“户改厕”，而忽视公共厕所建设现象。 

近日，通过对兴化东部荻垛、陶庄、永丰、新垛等4个镇的乡村公共厕所建设情况进行调查，发现乡村公共厕所严重不足，一些村里人家在办家宴等聚会活动时，因户厕容量小，到邻居家又不方便，一些人就在没人的小巷子解决，特别是对女同志而言，由于缺少公共厕所经常发生“如厕难”尴尬。

据了解，目前我市只有10%的村正在推行特色田园乡村建设，按规划进行公厕建设，而70%的村是利用原有村小学厕所改建而成公厕，20%的村因原有村小学用地已改作他用，于是部分村只好因地制宜地利用村庄周边闲置猪舍进行再利用应急。而原来设有村小学的村庄，村庄人口规模至少在4个村民小组以上，仅有一处公厕显然不够。

目前乡村公共厕所建设方面，不但统一规划安排的数量少，同时也面临着维护费用来源问题。如陶庄镇陶庄村是该镇中心村，前几年在村委会北建了一个公厕，但因水费无着落，至今厕所内无自来水冲厕，内部脏乱不堪，一到夏季，臭气冲天，公厕成公害，让附近居民苦不堪言。

公共厕所建设是美丽乡村建设的一部分，也是引导村民养成良好卫生习惯和健康生活方式、提高村民整体文明素质、提升生活品质的重要内容和载体。特别是在当前我市发展全域旅游的大背景下，建好公共厕所不但是改善民生问题，也是优化发展形象问题。在2019年12月30日召开的市委十二届八次全会上，叶冬华书记在报告中提出要打好“民生改善战”，为“超千亿、创高地”增添新成果，并明确将高标准实施公厕建设作为旅游公共服务四大行动内容之一。

建议、办法和要求：

1.相关部门要做好前期调查摸底和科学规划安排，按人口规模，每2个村民小组至少要因地制宜地建一处公共厕所，并纳入政府规划，分类推进。

2.由各村委会根据自身条件，通过购买第三方服务、招聘、村民小组自愿推荐等形式落实保洁人员，完善公共厕所内部设施，接通自来水实行自动冲厕等保持公共厕所卫生。

3.实行市、镇、村三级财政资金统筹，切实解决好乡村公共厕所日常维护、人员保洁的费用来源等问题；同时，加强检查考核，文旅、卫健等部门定期会同镇、村干部对公共厕所卫生状况和使用情况进行检查，确保公共厕所实现常态化运行。

审查意见：

请政府办研究，建议交市农业农村局办理。

2020年1月3日

关于市十三届政协四次会议第219号建议的答复

尊敬的蔡壮委员：

您好！

    您在市十三届政协四次会议提出的《农村“厕所革命”不能遗忘公厕建设》已收悉，感谢您对农村人居环境整治的关心，农业农村局领导高度重视，对您的建议进行了专题研究，现答复如下：

农村人居环境整治工作，是一项涉及范围广、内容多、任重的工程，更是功在当代、惠泽千秋的工程。近几年，我市在市委市政府的正确领导下，农村人居环境整治工作一直在稳步推进。我市农村人居环境整治工作依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈农村人居环境整治三年行动方案〉的通知》（中办发〔2018〕5号）和《中共江苏省委江苏省人民政府关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》制定《兴化市整治农村人居环境推进美丽乡村建设三年行动计划（2018-2020年）》，以及《兴化市2019年农村人居环境整治实施方案》、《兴化市2020年农村人居环境整治提升行动实施方案》均有要求加强公厕建设推进厕所革命。

2019年以来我市大力推进农村厕所革命，消灭露天粪坑、荒废旱厕，基本完成农村户厕无害化建设和改造，全市完成户厕改造25000座，完成公厕建设299座，农村无害化户厕覆盖率达到93.87%；2020年计划全市户厕改造10000座，农村无害化户厕覆盖率达到95%；持续推进农村公共厕所配建工作，实施所有自然村公共厕所全覆盖；同步实施粪污治理，促进农村公共厕所数量增加和品质提升。

农村人居环境整治工作基本情况：

一是出台实施方案实施整治范围全覆盖。研究制定了我市《兴化市2020年农村人居环境整治提升行动实施方案》。一是整体推进。市出台文件组织引领，全市463个优化调整村、613个原行政村、1411个自然村全部开展环境整治，整治面达100%；二是常态化整治。按年按季按月整体推进，季节不同列出22项不同整治项目，全市各乡镇（街道）开展活动多样，千垛、合陈等地开展百日赛、突击月活动；三是全员参与。市乡村建立整治工作小组，干部和群众积极主动参与，形成共建、共管、共享的整治氛围。

二是具体整治工作安排。2019年实施“三清一改”行动，即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯。全市共宣传发动村庄清洁行动近1981场次，参与村庄清洁行动19万多人次，张贴宣传标语22434条，清理村内塘沟3706处，186个村开展垃圾分类试点，清理农村垃圾80900多方，疏浚河道250万方，完成1396个畜禽养殖场整治，完成户厕改造25000户，建设公厕299座。2020年实施“四清一治一改”，即清理垃圾、清理河塘、清理农业废弃物、清除无保护价值的残垣断壁，加大乡镇公共空间治理，切实解决占用公共资源问题，改变影响农村人居环境的不良习惯，一季度以来共宣传发动村庄清洁行动1177场次，参与村庄清洁行动3万多人次，张贴宣传标语7385条。

三是实施财政专项奖补。建立农村人居环境整治专项引导资金，2019年市财政安排1500万元用于村庄河道整治，安排4200万元专项用于村庄环境整治，其中2100万元用于农村人居环境整治专项奖补；2020年还将延续好的做法，加大奖补力度。

四是实施专项考核。制定专项考核办法，将农村人居环境整治工作纳入全市乡村振兴考核内容，成立整治工作督查组，常态化深入村组开展督查，督查结果实行双月通报制，实行整治任务项目化、项目清单化、时间节点化，定期召开现场督查观摩会，激励先进、鞭策后进。

五是按时接受各级部门检查。去年以来接受多次检查，2019年7月份国家农业农村部社会事业发展促进司李伟国司长调研；11月份国家农业农村部派出暗访组暗方；12月份省农业农村厅调研、暗访；泰州市农业农村局日常巡查，督查以及电视台曝光。

六是工作主要成效

截止目前，全市28个乡镇（街道）已全面开展垃圾分类试点，并有172个村开展垃圾分类试点；生活垃圾按照“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市处理”五级运作模式，已实现集中收处全覆盖，无害化处理率达到100%；完成1396个畜禽养殖场整治，畜禽粪污资源化利用率已超过95%；全面启动村庄污水治理一体化建设，19年建成18个村的生活污水处理设施，实施农村污水处理设施ppp工程，并成功申报了江苏省村庄生活污水治理第三批的试点县；完成农村户厕改造25000户，建设公厕299座。

1、探索一批整治新模式。在完成“规定动作”的同时，部分乡镇的“自选动作”也有特色有亮点。一是沈伦坚持“低成本高标准”整体推进，实施“广泛激发民智，花小钱办大事”行动，实现全镇13个村在全市率先整体实现创建标准；二是昌荣镇通过“五村同创”，实施“四助四出”（助困、助卫、助绿、助美，出智、出工、出物、出钱）行动，开展“周周赛”活动，制定“整治情况交办单”，实行“五统一”工作销号制，把最脏的地方转变为最美的风景，把困难的家庭转变为最美的庭院，推动全镇环境整治水平新提升；三是合陈镇举全镇之力突出重点项目，实施“厕所革命”，70个责任区计划 新建农村公厕200多座；四是建立完善资金投入机制，形成“市财政安排一些、镇村自筹一些、社会捐助一些”的筹措资金渠道，汇聚“小投入”撬动“大民生”，有效解决整治资金瓶颈问题。

2、打造一批整治新亮点。一是打造乡村振兴示范样板。全市建成1个省级、4个泰州市级和5个县级特色田园乡村、美丽宜居乡村71个；二是创成“128”示范工程。农村人居环境整治“128”示范工程已全面通过泰州市级主管部门验收，全市共建成10个示范引领村、20个特色发展村、80个集聚提升村，503个环境整洁村；三是环境整治亮点纷程。沈伦、开发区（临城街道）环境整治全面达标，昌荣镇建成昌林生态宜居美丽线，并且安仁村获得全国乡村治理示范村称号；沙沟镇建成渔文化特色镇，全市实现农村人居环境整治市有亮点、泰州有形象、省有位置。

2020年公厕建设打算：2020年我局将牵头负责农村公共厕所建设，一是主动与上级主管部门对接，早确定建设任务，早分解任务到具体乡镇（街道）；二是根据不同镇村实际和公厕配建要求，搜集不同类型的水冲式公厕图纸，供各镇村建设参考；三是建章立制，加强公厕建设进度督查、指导，以及长效管理，确保农村公共厕所按时保质完成。

感谢您对农村人居环境整治工作所提的宝贵建议，希望您一如继往地关心、支持农村人居环境整治工作，今后我们将更好地开展农村人居环境整治工作。

兴化市农业农村局

2020年6月10日