中国人民政治协商会议
兴化市第十三届委员会第四次会议
提案书
编号（2020）第076号
案由：严格实行持证上岗制度 落实安全生产培训主体责任
提案人：黄振宇
提案内容：
安全生产关系到人民群众最直接、最根本的切身利益，习近平总书记多次听取安全生产工作汇报，就安全生产工作做出了一系列重要指示。十九大报告中指出：树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。但是，部分企业在生产经营中并没有把安全生产工作当作工作之首，依然存在安全生产意识淡薄，落实安全生产主体责任不力，心存侥幸，违规操作，以致发生了不可挽回的重大安全事故。2019年3月21日，响水县生态化工园区天嘉宜化工有限公司发生爆炸，事故造成78人遇难。3月31日，苏州市昆山综保区汉鼎精密金属有限公司加工中心车间室外场地上存放废金属集装箱发生燃爆，致7人死亡。8月20日，由江苏城东建设工程有限公司施工总承包，常州凯联工程监理有限公司监理的常州市金坛区儒林湖香苑二期保障性安置房工程二标段工程工地，发生一起高处坠落生产安全事故，致1人死亡。8月23日，由浙江华安建设有限公司施工总承包，无锡建设监理咨询有限公司监理的无锡市新吴区五洲国际工业博览城B展馆工程工地，发生一起物体打击生产安全事故，致1人死亡......
从省内屡发的安全生产事故统计分析来看，隐患之所以屡查不绝、事故之所以频频发生，既有安全监管体制机制不完善、监管力量不足、技术支撑力量缺乏等安全生产基层基础薄弱的问题，同时不少企业对员工的安全教育不重视，员工缺乏系统的安全知识培训，存在安全意识缺乏、安全事故处理应急能力缺失，职工安全生产教育缺位等问题，教训惨重，引人深思。为强化安全红线意识，科学防范安全风险，建议认真贯彻落实安全生产培训工作责任，全面落实培训、考核和持证上岗制度，做到企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训率达到100%，以班组长、新工人、农民工为重点的企业从业人员培训率达到100%，建立常态化的安全生产轮训制度，努力实现安全生产全员培训。
建议、办法和要求：
（一）企业要落实安全生产培训主体责任。企业法定代表人是培训工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，安全管理人员是现场责任人；建立健全班子成员“一岗双责”安全生产培训责任体系，把安全生产培训纳入企业发展规划；完善安全生产培训机构、人员、制度、计划、经费等必要条件，依法依规安排各类人员应训尽训和取证考核，必须做到“三项岗位”人员持证上岗和从业人员的先培训后上岗。
（二）严格企业“三项岗位”人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度。企业要严格实行持证上岗和继续教育制度，企业主要负责人实施强制性的培训考试，持证上岗。新任用、聘用、录用的“三项岗位”人员，必须经培训考试合格后持证上岗。全面实施高危企业从业人员准入制度，高危企业要对新职工进行至少72学时的安全生产培训，每年进行至少20学时的再培训；非高危企业新职工上岗前要进行至少24学时的安全生产培训，每年进行至少8学时的再培训。企业调整职工岗位或采用新工艺、新技术、新设备、新材料的，要进行专门的安全生产培训。
（三）严格实行“培训、发证”工作责任制度。安全培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则。各企业要依托具有安全培训资质的社会机构开展培训工作，对考核合格人员，由考核部门核发相应证书，对未按规定接受复审或复审不合格、违章操作造成严重后果的，由发证单位吊销相应证书。对持有外省（区、市）有关部门颁发的安全生产合格证书的人员，仍需重新培训，考核合格后方可持证上岗。
（四）严格安全生产培训责任追究。实行未持证、不参加培训考试的企业主要负责人实行公开曝光和黑名单制度，并通报相关部门和金融机构等，对安排应持证未持证或者未经培训就上岗人员的企业依法按上限处罚，直至停产整顿和关闭。对各类生产安全责任事故，一律倒查培训，因未培训、违法违规或未持证上岗人员的直接责任引发一般和较大安全生产责任事故的，依法依规严肃处理企业及其主要负责人、实际控制人和安全管理人员、班组长，并重新参加安全培训考试；引发重特大事故的，要严格追究企业及其相关人员的法律责任，企业主要负责人、实际控制人依法终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
审查意见：
请政府办研究，建议交市应急管理局办理。
2020年1月4日
关于市政协十三届四次会议第076号提案的答复
黄振宇委员：
您提出的《关于严格实行持证上岗制度，落实安全生产培训主体责任的建议》收悉，现答复如下：
您反映的情况确实存在。我局针对此问题，认真研究制订《关于切实加强工贸企业安全生产培训及考核工作的通知》并以市安委办名义印发，现已印发各乡镇（街道）人民政府（办事处）、开发区管委会及我市泰州市炫智安全技术服务有限公司、兴化市顺升安全技术培训有限公司两家安全生产培训机构，下一步我局将严格按照文件要求进行贯彻落实。
兴化市应急管理局
2020年5月27日
附件：
关于切实加强工贸企业安全生产培训
及考核工作的通知
安全培训是安全生产工作的先导性、基础性、战略性工程。根据《安全生产法》《安全生产培训管理办法》《江苏省安全生产条例》等有关法律法规的要求，为切实提高全市工贸企业全员安全技能水平，进一步夯实安全生产基础，提升培训机构办学质量。现将有关事项通知如下：
一、工作目标
（一）非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业领域企业主要负责人、安全管理人员持证上岗率达到100%，
（二）其他行业领域主要负责人、安全管理人员及所有企业从业人员全员安全培训覆盖率和合格率达到100%。
（三）企业特种作业人员持证上岗率达到100%。
（四）完成安全培训综合应用及管理系统开发并组织试用；实现非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业持证人员培训及考核在线监控。
二、规范要求
（一）企业全面落实安全培训主体责任
1.修订完善安全培训规章制度。企业负责本单位从业人员安全培训工作，应当按照有关法律法规并结合企业实际，建立健全安全培训工作制度，明确安全培训的组织机构、培训目标、组织实施、日常管理、质量考评、培训保障等，明确培训各个环节、各个层级、各类人员安全培训工作要求。
2.认真制定安全培训计划。企业应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，依据相关法律法规规定，具备安全培训条件的生产经营单位应当以自主培训为主，也可以委托具备安全培训资质的机构进行培训，要结合企业自身实际，按照企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、其他从业人员等分层次、分类别、分岗位制定全员培训计划，并严格组织实施。不具备安全培训条件的生产经营单位，应当委托具有安全培训的机构对从业人员进行安全培训。年度培训计划内容要包括培训时间、培训目的、参加人员、授课人、学时、培训内容等，并存档备查。
3.严格落实培训内容和学时。企业主要负责人和安全管理人员培训内容要依据培训大纲，重点突出国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准、应急管理、双重预防体系建设等内容。特种作业人员要按照法律法规规定，定期参加复审、延期复审培训考核。从业人员的培训内容要结合岗位实际，重点突出关键部位、关键工序、关键设备的应知应会和安全操作等内容。积极推进“互联网+安全培训”模式，推行企业员工按岗位需求网上选学，实行网络培训学时认定，逐步形成开放、规范的网络培训新模式。
4.切实保障安全培训经费。企业要依法保证本单位安全培训工作所需资金。安全培训所需经费，应从安全生产费用和职工培训经费中列支，不足部分，可按照国家有关规定从成本中列支。并建立安全培训费用提取及使用情况的台账。
5.突出新员工安全教育培训。企业新招录员工、调整岗位员工、离岗半年以上重新上岗从业人员，或者采用新工艺、新技术、新设备、新材料以及使用被派遣劳动者的，应进行专门的安全培训，经过生产经营单位、车间（工段、区、队）、班组“三级”安全培训教育并考核合格。厂级岗前安全培训应集中组织实施，鼓励生产经营单位实行师傅带徒弟制度，新招员工（含大专院校毕业生）在有经验的职工带领下，按照规定进行安全培训，内容重点突出本单位安全生产情况及安全生产基本知识、安全风险、应急救援等内容。车间（工段、区、队）级岗前安全培训，应当重点突出所从事工种的安全职责、操作技能、风险防控、自救互救、急救方法、现场紧急情况的处理等内容，其中实操培训时间不少于总培训时间的50%。班组级岗前安全培训作为一种日常性的培训方式，内容应突出岗位应知应会及安全操作。高危行业企业新员工岗前安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。非高危行业企业新员工岗前安全培训时间不得少于24学时。培训学时的认定，以网上在线学习与线下组织学习时间之和予以计算。实习期满、考试合格后方可独立上岗作业。
6.强化实操培训。原则上规模以上高危行业企业和从业人员超过100人的非高危行业企业设置实操培训车间，保障从业人员实操培训条件。实操培训车间涵盖本单位从业人员主要工种。鼓励有条件的企业建立专用实操培训车间，也可利用现有生产车间作为实操培训车间，选拔具有实践经验丰富、操作能力突出、具备一定教学能力的员工担任实操培训车间内训师。新入职员工应经过实操培训车间培训并考核合格后再进入生产岗位，一线从业人员每年应进入实操培训车间复训，提升员工操作技能。不具备建立实操培训车间条件的企业，可主动联系就近就便的实操培训车间送训，双方协商签署送训合同，确保一线从业人员每年进入实操培训车间培训不少于1次。
7.全员持证上岗。高危行业企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员要依法依规持证上岗。非高危行业企业主要负责人、安全管理人员、从业人员以及高危行业其他从业人员，由企业按照年度培训计划组织统一培训后，报市相关职能部门统一考试、审核发证。未经安全培训考核合格的从业人员，不得上岗作业。企业要严格落实全员教育培训有关要求，按照计划、实施、总结的流程，结合企业安全生产标准化、风险隐患双重预防体系建设，合理确定培训内容、设置培训课程、保障培训时间、强化警示教育、定期组织演练，持续提升从业人员安全意识和能力素质。
8.加强安全培训档案管理。企业要如实记录安全培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况，档案材料应当完整、准确、系统。要按照“一企一档、一人一档，分年度归集存档”的原则，如实记录安全培训及考核情况并建档备查。自主实施安全培训的，安全培训考核结果应当由企业负责考核的人员和从业人员本人签名。企业应当在安全培训结束后30日内，建立从业人员安全培训档案，实行一人一档。从业人员安全培训档案包括以下内容：学员登记表或生产经营单位新入职从业人员登记表、身份证复印件、学历证书复印件，历次接受安全培训的培训考核记录和安全生产奖惩记录。企业安全培训档案应当包括以下内容：培训计划、学员名册及考勤纪录、学员考核成绩统计表、综合考评报告。企业委托培训机构进行安全培训的，还应当包括与培训机构签订的服务合同。
（二）乡镇（街道）落实安全培训监管职责。立足本地实际，对列统规模企业，检查其内部开展的培训和经上级培训取得的从业资格的情况，着力解决一些企业负责人较少参加安全培训，大都由他人代训代考的状况。针对辖区内部分中小企业存在的生产规模小、设备设施落后和企业人员少、建章立制差以及没有组织过安全知识培训或考培训质量不高；从业人员安全意识淡薄、对作业规范程序不清楚；管理人员缺乏救援知识和能力以及行业监管部门检查和执法处罚失之于宽、失之于软等现象，要以这些企业存在的现实短板和薄弱环节为着力点，按照“重点突出、精准施策、分级分类、逐次推进”的思路，将内部无培训条件的小微企业按企业生产类型与安全生产结构进行划分归类，采用“走出去或请进来”的方式，探索“互联网+安全培训”，推行“1+x”套餐式专班培训模式，即一个“小专班”+行业特色课，优选与参培者行业、企业生产特点相对应的专家和技术人员授课或者实行网上问诊、网上约叫。乡镇在服务企业组织办班或独立开班时，应协调整合内部资源，由党校、成人教育中心等企事业提供课堂学理论、场地实训便利条件。
（三）行业安全监管部门落实行业安全培训监管职责。各有关部门对照安全生产任务清单和责任清单，依法依规加强全程监管，进一步厘清综合监管与行业监管边界，消除监管盲区。紧盯企业安全培训实施情况，加强巡回检查，督促企业提高认识，落实主体责任和员工岗位责任。对培训不到位、虚假培训的，依法予以处罚，对弄虚作假的企业及其主要责任人，纳入信用记录“黑名单”管理。从源头治理，从细处抓起，从短板补起。对所监管企业落实“四必考”（实施许可证延期必考、换人必考、发生事故必考、存在重大隐患被约谈必考）。凡是达不到培训要求且发现的隐患和风险登记较高的，实行“严管、细查、重罚”等执法措施。
（四）培训机构严格规范从业行为
1.规范办学条件。各培训机构要严格按照《江苏省安全生产培训机构基本条件细则》要求，规范自身建设，加强教学设施配备和教师队伍建设，不断提高办学水平和培训质量。培训机构的教师队伍和教学设施配备，必须与所培训的工种与人员类别的专业需求相匹配，且专职教师数量不得少于本机构专、兼职教师总数的60%。培训机构聘请专、兼职教师，应与其签订规范文本的劳动（劳务）合同，明确双方的权利与义务。从事特种作业培训的，每个工种要配备不少于2名专职教师。各培训机构应对照标准，自强自律，完成自查自纠，向市应急管理局申报。
2.切实加强实操培训。实操培训是提高特种作业人员操作技能的关键环节，从事特种作业人员实操培训的机构，要按照《江苏省安全生产培训机构基本条件》，完成实操培训基地建设。未建立实操培训基地的，不得从事实操培训。实操培训要由技术精湛、经验丰富的培训师现场指导训练和实物操作，未进行实物操作培训的，不得参加实操考试。非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等行业工种暂不具备实物操作的，可采用多媒体仿真实训。
3.加强安全培训档案管理。各培训机构要严格按照培训质量控制规范做好安全培训档案管理，加快推进安全培训档案电子化管理，做到一期一档、一人一档，档案保存期限不得少于相关工种证件的有效期限。
（五）加强安全培训监管和考核体系建设
1.组织对培训机构核查。市应急管理局对辖区内现有的安全培训机构全面开展核查，重点检查机构硬件设施、师资力量、档案情况、按纲施训情况。此后，定期对安全培训机构组织考评，考评结果向社会公开，接受社会监督。凡不符合条件的，责令其限期整改；逾期未整改或者经整改仍不符合条件的，引导其退出培训市场。
2.加强培训教师管理。培训教师由省应急管理厅统一组织培训和考试。市应急管理局按照《安全培训教师基本条件》进行初核，查区域内所有培训机构的培训教师情况并报泰州市应急管理局。再由省应急管理厅委托专业机构，从专业理论、实操能力、教学方法等方面，对培训教师进行培训考核。此后，定期组织培训教师的培训考核，实行优胜劣汰，动态管理。鼓励院校、科研机构、大型企业知名专家、学者、工匠应邀到培训机构参加相关行业领域的专题授课。
3.合理布局考试点。考试点应当符合《江苏省安全生产考试点建设标准》要求。高危行业企业主要负责人、安全管理人员理论考试点我市设置1处；特种作业人员理论考试点设置1处；特种作业人员实操考试点按标准布设。在考试工种设置上满足特种作业人员考核需求。
4.严格组织考核。培训机构应提前申请考试计划，考试管理部门收到安全培训机构报审的考试计划后，及时完成考试安排。按照就近和方便学员的原则，市应急管理局随机抽取监考人员或考评员进行监考或考评。采用人脸识别与身份证比对等技术，运用互联网对学员所学课程和学时进行在线自动监测。考试点要对考试全程录音录像，相关档案资料保存3年。监考人员和考评员要依法依规严格考场执纪，确保考试过程的严肃性和权威性，确保考试结果公平、公正。考试结束后，10个工作日内发布考试成绩。定期组织高危行业企业主要负责人、安全管理人员“大学习、大培训、大考试”专项行动，考核不合格的，限期2个月内补考；经补考仍不合格的，进行通报批评并在媒体上公布。定期分工种组织特种作业人员安全技术比武、竞赛。
三、监督保障
（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门和各生产经营单位要高度重视安全培训考核工作，将其作为树牢安全发展理念、加强安全生产监管、切实维护人民群众生命财产安全的大事，列入重要工作日程。要定期抽查评估、总结研究解决安全培训考核工作中存在的突出问题，完善各项配套措施，配备精干人员，落实工作责任，加强对安全培训落实的自查自纠，确保安全培训考核各项工作真正落到实处。
（二）广泛宣传发动。各乡镇和市各有关部门要广泛宣传安全培训及考核工作的重要作用，努力形成全社会更加支持安全培训及考核工作的氛围。要注重推广企业落实安全培训主体责任、培训机构提高安全培训质量、监管部门加大安全培训及考核监管力度的经验和存在问题，以点带面推动工作。发动群众加大举报奖励力度，凡举报“三项岗位人员”未持证或持假证上岗，未经培训考核合格上岗作业等违法违规行为，经查证属实，按规定给予举报奖励。及时曝光在安全培训及考核工作中的矛盾和问题，倒逼企业和培训机构提升安全培训质量。
（三）拓宽经费渠道。要建立以企业投入为主、社会资金为辅助的多渠道经费保障机制。特别是要把企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的考试考核经费落实到位，企业实施技术改造和项目引进要专门安排培训资金。保险机构要积极探索“安责险+安全培训”模式，由事后赔付向事前防范转变。
（四）完善培训机制。要在努力创新培训方式的同时，制定严格的培训管理制度。以“考勤+学时+考试”，综合评价培训效果。培训必须保证人到、心到，每期培训，市应急管理局都安排专人负责，定时和不定时抽查考勤情况，将考核结果达标不达标、学时满不满与考试是否通过相结合，对缺勤、学时和学习内容不足一律进行补培。以严格考核倒逼培训机构提升培训质量，以严格监管执法倒逼企业全面落实培训主体责任，切实提高生产经营单位安全生产管理水平和从业人员安全素质，企业因从业人员不安全行为导致的事故发生率明显下降，促进全市安全生产形势持续稳定向好。
（五）严格执法检查。要将落实企业安全培训主体责任作为执法检查的重点内容，注重检查企业培训计划、培训内容及学时、培训经费、新员工教育培训、持证上岗情况、培训档案管理等情况。凡发现高危企业主要负责人、安全管理人员未经培训考核并取得合格证的，特种作业人员未持证上岗的，一律依法严格处罚；构成重大事故隐患的，一律责令停产停业整顿。要将培训机构开展安全培训活动的情况列入监管执法内容，每年不少于2次全面检查，重点检查培训机构从事安全培训工作所需要的条件保持情况、执行培训大纲、建立培训档案和培训保障情况等，发现违法问题，依法严肃处理。
