中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第五次会议

提案书

编号（2021）第372号

案由：   关于加强沙沟渔文化风情特色小镇建设的建议   

提案人：程龙喜  

提案内容：

沙沟是江苏省渔文化旅游风情小镇，2020年5月份市政协曾在该镇开展以特色小镇建设为议题的“有事好商量”协商议事活动，形成了一系列有效的协商成果。该镇现正全力打造以“养鱼”“卖鱼”“玩鱼”“食鱼”为主要内容的渔文化特色品牌,如中国荷藕套养小龙虾第一村、水产品批发市场、古法捕钓十八帮体验园、渔港、凫园等一批品牌项目得以落地、成型、成熟。

但是目前特色小镇建设还未形成整体的、系统的规划，规划引领作用没有体现出来；企业深加工、品牌、产业链还有诸多问题，等等。       

建议、办法和要求：

一是加强顶层设计，统筹推进“两镇”共建。以国家级4Ａ旅游景区创建为抓手，聚焦“游览古镇、体验渔事、品尝美食”，统筹推进历史文化名镇、省级渔文化特色小镇“两镇”共建。建议将沙沟渔文化特色小镇建设上升至市级层面，规划、项目推进、资金扶持应纳入市财政通盘安排。按照方书记在政协十三届五次会议开幕式上讲话，要做特做强生态旅游，高质量策划包装文化旅游项目，延伸旅游产业链条。形成“游生态公园、赏千垛菜花、品沙沟佳肴”格局，真正串点成线、连线成面。特别是特色小镇建设，政府一定要按规划实施、有序推进，不能因主政领导调动而变迁搁浅，要一脉相承、一以贯之，一直干到底。

二是借智借资借力，落实落细建设计划。“借智借资借力”谋划好建设发展规划，落实落细建设计划。争取上级政策支持，尽快融入全市旅游规划、十四五发展规划，推动1号水路向沙沟延伸；引进有实力的知名企业，发挥本地在外能人的作用，多途径多方式筹措资金，重点打造以“沙沟渔港”为代表的一批高端精品客栈、民宿，形成具有沙沟地方特点的产业集群。

三是突出规划引领，深入挖掘文化内涵。用好古镇文化底蕴，做好“游沙沟”的文章，修建恢复一批古桥、古街、古宅，保留沙沟元素，传承沙沟文化，丰富古镇建设内涵；提高“沙沟鱼圆”“藕夹子”的含金量和知名度，实现体验渔事和品尝美食兼顾。恢复展示沙沟老行当，改造提升里下河渔文化博物馆，加快建设古法捕鱼“十八帮”体验项目，完善配套设施，适当增加餐饮、休闲、游玩等体验项目。增强渔文化的体验感，形成“东游古镇、西看十八帮”的乡村旅游格局。

四是整合利用资源，加大宣传推介力度。整合利用现有资源，对全镇企业重新摸排，及早谋划，可从培植微商入手，引导企业走市场化、节约化、规模化道路，提升沙沟综合竞争力、影响力。利用微视频、纪录片等形式，留下沙沟渔文化的影像资料，利用“抖音”“微信圈”等新兴媒体，更灵活、更接地气地宣传推介沙沟渔文化。       

审查意见：

请政府办研究，建议交沙沟镇政府办理。

2021年1月 12日

关于市政协第十三届五次会议第372号的答复

程龙喜委员：

您提出“关于加强沙沟渔文化风情特色小镇建设的建议”的提案已收悉，非常感谢您对我镇渔文化风情特色小镇发展的关注和关心。我们将接受您的建议，加强对渔文化风情特色小镇的发展。

一、基本概况

沙沟具有特殊的地理位置，是江苏省地理中心，位于泰州市西北部，地处盐都、建湖、宝应、高邮、兴化五县（市）交会处，历史上是周边地区政治、经济、文化和水上交通中心。沙沟具有特殊的地形风貌，镇在湖中，河在镇中，古镇区呈“鱼骨状”，四面环水，生态宜人，物产丰殷，是里下河地区著名的“鱼米之乡”，素有“金沙沟”之美誉。沙沟具有特殊的地域文化，是里下河文化的发祥地之一，“徽派建筑文化”“湖荡渔业文化”“传统民俗文化”“宗教菩提文化”“红色革命文化”“地方饮食文化”“孝道感恩文化”“生态健康文化”，“八大文化”特色鲜明。沙沟具有特殊的发展机遇，是中国历史文化名镇，全国“最美渔村”，国家AAA级旅游景区，全国农业产业强镇创建单位，江苏省“味稻小镇”，江苏省旅游风情小镇创建单位，泰州市小城市建设镇，泰州市首批培育建设的“渔文化”特色小镇。这些金字招牌，都给沙沟古镇带来了新的发展机遇。

二、下一步打算

1.强化规划布局

一是坚持规划引领。围绕“渔文化”主题，在“生态底色、农旅叠加、风情小城、和善人家”的理念引领下，精心策划，高起点编制特色小镇建设规划。由市规划局牵头，会同旅游、文旅公司等部门，结合全域旅游创建，依据小镇特色，委托江苏城市规划设计院编制控制性详规。加强与省历史建筑文化研究院对接，形成战略合作伙伴关系，委托其做好古镇区及部分新区各节点的规划设计编制。

二是明确整体布局。依托规划明析由北向南、从东到西的魅力渔港区、风情古镇区、舒适人居区、综合商贸区、经济发展区以及生态涵养区六大功能区布局。建立生态涵养、城市标志、市政服务、社会治理、创业富民等五大系统，全面构建“东看古镇、西游十八帮”的新发展格局。

三是加强人口集聚。在规划好集镇道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理、物流等基础设施的前提下，把改善公共服务作为特色小镇建设的持续性工程，吸引优质医疗资源和教育资源进驻，提高医疗和教育水平，人口不断向镇区集聚，完成3平方公里1.5万人的整体人口分布。

2.强化产业培育

一是深耕农业。坚守生态底色，做强做优农业。全面深化科技提升工程。继续加大与省市农科和渔业部门合作，在引进新品种、试用新技术、推广新模式上实践探索，丰富农业生产科技含量。全面深化品牌提升工程。利用“兴化荷藕”“兴化小龙虾”国家地理商标品牌影响力，深入挖掘沙沟特色产品，推动形成“金沙沟”系列地理商标集群，倍增农业品牌影响力。全面深化运营提升工程。推动形成农副产品运营中心和古法捕钓十八帮村社合一“双引擎”，完成古镇农副产品新一轮包装升级，借力行业协会，放大经济价值。

二是精做旅游。放大中国历史文化名镇效应，高质量建设“渔文化”旅游风情小城，充分体现渔民、渔业、渔事、渔情、渔味。定位文旅属性。打造旅游景区提升工程，推出旅游导览图、攻略图、LOGO、电子坐标二维码，注入智慧导游元素。丰富文化符号。依托古镇红色资源，打造红色旅游线路。每年开展春季大型彩妆游走灯会、夏季荷月踩街节、鱼圆之恋金秋美食节、冬至菩提文化节四季“四大”文化活动，不断放大对周边地区的文化辐射能力和人流虹吸效应。擦亮生态名片。完成里下河渔博馆建设，全面开发古法捕钓十八帮渔事体验基地，建成里下河生产生活的综合体验区、生物多样性的综合观赏园、民俗风情的综合展览馆。

三是创业就业。以农旅产业为主导，激发创新活力，促进创业就业。一方面，通过农副产品的深加工带动鱼圆、藕夹子等旅游产品的销售；另一方面，旅游业发展又吸纳富余劳动力就业，拓宽了就业渠道，直接开发就业岗位近千个，间接带动运输、餐饮、住宿等行业就业人数近万人，促进全镇人均收入大幅度增加。

3.强化建设提升

一是拉框架。向东对接高速，以一级公路标准建设高速连接线，拉通与阜兴泰高速的通行路径。向西对接高铁，借助境内301县道，直奔宝应南或界首，拉通与高铁的通行路径。集镇内部建设环镇路，由盐沙路向北、沿下官河、在大士禅林后连接现有的沙王北线，以旅游廊道的标准建设8米宽的黑色路面，打通迎宾北路，提升盐沙路通行能力。

二是做市政。着眼于老百姓居住条件改善，建设紫薇苑风情街。推动前河、李中河两条风情流域立面改造和铺装工程。通过花粉荡退圩还湖，在集镇西南角设立堆土区，预留700亩集镇发展新空间。打造农贸市场、祈福广场、禅意广场、康乐老街，改造叶挺街、人民东路两个立面，建设郭家墩子安置区。规整古镇区污水管网、下水管道的整修及强弱电，提升空间视觉效果。

三是建景点。先后完成沙沟市政府旧址、人民公园、古镇镇标、小镇会客厅、外婆桥、石梁桥、渔需老街、鱼市口休闲文化广场、中心街沿街立面改造、苏中公学旧址修缮等建设工程，目前正在推进石梁茶馆、米仓客栈等项目，提升整体观瞻，做到既看古街，也看新景；既看湖荡，也看流水；既看项目，也看产业；既看民富，也看民乐。

4.强化旅游运营

一是打好“三张牌”。围绕古镇“渔文化”旅游产业，充分整合空间资源，立足镇情，发挥优势，做好“古文渔水人”结合文章，打好“里下河千年古镇、江苏省渔文化风情小镇、运河之边的美食小城”三张牌，真正实现了：水乡生态好，小城故事多；风情里下河，难忘金沙沟；代言金沙沟，用情好地方；来往沙沟，遇见美好。

二是对接全域旅游。多头多路突破运营，变溢出效应为虹吸效应。我们接受的游客主要来自两块景区的溢出，一块是千垛菜花和水上森林，属于兴化市内的自我溢出；另一块是大纵湖东晋古城，属于跨区域的美食文化溢出。与此同时，我们坚持守正运营，尊重历史、尊重里下河风情文化，以原汁原味原生态的古镇景点吸人眼球；对水金村十八帮的打造，坚持产权归政府，运营放手给市场，“有形手”掌舵、“无形手”划桨，推动建成“古法新玩”的体验式旅游基地。

三是完善旅游要素。围绕打造西北部旅游最终目的地和接待综合体定位，按照全域旅游格局，进一步完善“吃住行游购娱”要素。擦亮金沙沟水席精致招牌，加大对沙沟鱼圆、藕夹子、小麻饼、水粉鸡丝、藕坨子等地方美食的宣传推介力度，进一步打造里下河美食之都特色形象。高标准建设枇杷苑、牡丹苑民宿和米仓客栈，全力提升服务质量，进一步满足游客多样化需求。

                             兴化市沙沟镇人民政府

                             2021年6月15日