中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第五次会议

提案书

编号（2021）第369号

案由：关于戴南西南片区发展多元高效特色农业的建议                    

提案人：孙爱祥 

提案内容：

戴南西南片区即顾中河沿线以西的丁吉村、北孙村、石万村、孙堡村。以上地区因地域关系原因，在戴南工业化进程中未能跟上工业化的步伐，还是以传统农业为主，和戴南镇周边的工业强村相比，无论是村集体经济还是村人均收入差距是越拉越大。在戴南人心中，这些地区是戴南的穷地方。立足同一个乡镇，这种区域发展的极不平衡就显得尤为扎眼。坊间笑谈，以顾中河为界，顾中河以东就好比苏南，顾中河以西就好比苏北。虽是玩笑话，但却是地区发展极不平衡的真实写照。这种发展的极不平衡带来的贫富差距也是越来越大，导致了东部地区女儿出嫁不向西，西部女儿向东嫁的社会窘状。

为了改变这种发展的不平衡，勤劳的西南片区人民也在不断努力，积极探索。有些自然村的经商能人在各自的村里兴办了各种小型加工厂，但是由于起步较晚，未能很好的融入产业链条，导致效率低，规模小，形成不了气候。甚至一些安全、环保问题突出，事实证明这种户户点火，村村冒烟的零散工业模式，已经不符合新时期市场发展规律。与整个戴南新时期工业发展大局和产业定位显得格格不入，得不到政策的支持，所以注定不会取得大的成功。

如何破局让西南片区的经济发展不掉队，需要戴南党委政府精准谋化不抛弃、西南片区不放弃，形成合力，闯出一条加快西南片区发展的新路子——利用西南片区特殊的自然禀赋发展多元高效的特色农业。

西南片区虽然工业发展薄弱，但正因为未有大规模的工业开发，所以保留了大量的良田。东西方向有张周公路连接，南北方向有唐港河贯穿，水陆交通便利。近几年来，土地虽有流转，但也只是简单的从农户个人转由承包大户经营耕种，并没有从结构上改变农业经营模式，也就没有形成良好的经济效益和社会效应。

建议、办法和要求：

1.由戴南镇分管农业的主管领导牵头成立工作小组，对西南片区的农业生产现状进行充分调研，为后续的农业开发进行顶层设计，大致划定高效多元农业的示范区范围。

2.依托土地流转入驻西南片区的董北农业园石斛项目经过近几年的发展已初具规模，还形成了农业观光旅游的雏形，但毕竟项目单一，发展的后劲不足，瓶颈问题已开始显现。政府可以牵头以石斛农业园基地为中心载体向周边辐射，规划开发既有直接经济效益又有旅游效应的农业项目，与现有农业园遥相呼应，相互促进。

3.孙堡村能人徐中华在唐港河畔有各种特色果品的培育基地。戴南在线、戴南论坛等自媒体都有相应报道。可以邀请农业专家对西南片区的土壤、气候环境进行科学评估，结合徐中华的百香果园品种，甄选后进行商业化的推广种植开发做大规模。

4.与石斛农业园一河之隔的石万村已有初具规模的家庭农场，分季节经营着西瓜、草莓、小蕃茄等。但毕竟是单打独斗，形不成聚集效应。可以借鉴陈堡曹黄草莓、西瓜的经营模式，鼓励更多的有创业愿望的当地青年经营家庭农场，从资金上、技术上、经营模式上重点支持，以点扩面，逐步形成聚集效应。

5.同时加大农业项目的招引力度，因地制宜引进外地的规模农业项目，这方面可以借鉴茅山镇顾冯村、姜太村招引的浙江西瓜种植项目的经验，拓宽西南片区的农业项目多元渠道。在经营者获取经济效益的同时，可以为西南片区的大量拥有农耕技能的剩余劳动力提供平台，增加收入。

6.在农业项目开展时，同步在农业园基地内增设农技小站、电商小站等配套项目，利用互连网+、直播带货等网络营销方式助力科学生产，拓宽销售网络，让入园农业项目最大限度的享受项目聚集后的放大效应。

戴南、茅山、张郭三镇合并成立兴化高新区，为西南片区的农业发展又提供了行政区划的便利性。因为西南片区向北部分连接的就是茅山镇辖的部分自然村，合并以后，既有联动发展的便利性，又有联动发展的必要性。

戴南镇是远近闻名的工业强镇、经济强镇，工业经济是戴南镇的一张名片，同时在不同程度上也被外界扣上了污染强镇的帽子。十四五开局之年，三镇合并成立兴化高新区，戴南镇党委也提出了打造一个新戴南的宏伟目标，工业转型布局已紧锣密鼓，整个发展脉络蓝图也基本呈现，即产业强链补链，在发展壮大现有工业园区的同时向西北部茅山方向逐步延伸。而西南片区的高效多元农业发展，也应该在高新区的发展蓝图上开启一个新的篇章。

打造一个新戴南应该是工业强盛、农业高效双轮驱动下的平衡发展的绿色和谐新戴南。既要有新戴南东部地区的金山银山，也要有西部欠发达地区的绿水青山。在戴南再次腾飞的道路上一个都不能少！

审查意见：

请政府办研究，建议交戴南镇政府办理。

2021年1月8日

关于市政协十三届五次会议第369号提案的答复

孙爱祥委员：

你提出的《关于戴南西南片区发展多元高效特色农业的建议》的议案悉，现答复如下：

“十四五”期间，我镇现代农业将进入提质增速关键阶段，加大农业项目的招引力度，发展多元高效特色农业，推动一二三产业融合发展，对于丰富乡村新经济业态，彰显地域特色、承载乡村价值，促进农民增收，深入实施乡村振兴战略等方面具有十分重要的现实意义。戴南西南片区具有土地和人力资源优势，但发展特色农业产业缺资金、少技术，落后的管理造成低投入、小规模、低产出的恶性循环，生产的农产品、土特产品也缺乏现代化、设施型的深加工企业进行加工处理，很难形成增值效益。议案中你提出的关于发展多元高效特色农业的6条建议，具有针对性和合理性，我们作为农业农村部门将充分吸收并认真梳理落实，会在以下几方面做好相关工作：

一、加强现代高效农业发展统筹规划

按照因地制宜、突出特色的原则，结合《戴南镇2021-2015年发展规划》，围绕片区资源特点和发展特色，支持和鼓励各村结合国土空间总体规划和村庄规划，统筹区域内要素配置、产业融合、业态培育等方面，补齐短板、做强长板，在确保粮食安全的前提下，有目标、有计划规划特色农业和美丽乡村建设，谋划培育乡村特色产业振兴示范带动，努力形成现代高效农业发展戴南样板。

二、 强化现代农业科技指导培训

加强我镇农技推广能力建设，建立职责明确、服务到位、条件良好、充满活力的新型农技推广服务体系，通过技术培训、示范指导、送科技下乡等形式，大力推广高效增产新模式、产销对路新品种、农产品绿色生产等新技术，降低生产成本，提高产品质量。农业农村部门在以后工作中充分发挥职能作用，组建农业技术服务讲师团，主要面向我镇传统农业为主的片区，进村入户，培育新型职业农民，传递农业三新技术。

三、积极争取涉农资金和项目，引导特色农业发展

认真研究国家、省、市相关政策，根据国家产业政策、资金投向和我镇实际情况，积极向上对接，科学做好项目筛选、论证工作，对上报项目积极跟踪落实，并及时向上级部门请示汇报，积极争取政策性资金。资金、项目批复后，加强项目监督、调度，督促项目实施主体抓紧开展前期工作，确保尽早开工，早发挥效益。在此基础上，更加注重超前谋划，强化上下沟通配合，认真筛选储备项目，为来年农业类项目资金争取打好基础。

四、加大农业招商力度，促进现代农业园区提档升级

从上争项目、人才招引等方面加大支持力度，推动现有现代农业产业园区提档升级。积极探索多种形式的运营模式，建立完善的利益分配机制，调动提高各类新型经营主体参与园区建设的积极性。引导农业产业园区加大科技研发、技术培训、电子商务、分级加工等方面投入，大力发展农产品精深加工和现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，发挥园区示范引领作用，以此推动我镇农业全环节升级、全链条增值，构建现代农业与二三产业交叉融合发展的现代产业新体系。

感谢你对我镇农业农村工作的关心和支持。

兴化市戴南镇人民政府

2021年6月16日