中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第五次会议

提案书

编号（2021）第115号

案由：   混凝土市场乱象丛生亟需整顿                  

提案人： 林玉友

提案内容：

随着城市化进程速度加快，新农村建设力度加大，近年来我市建筑业迅猛发展，对商品混凝土的需求日益增大。据不完全统计全市商品房建筑面积超40000多平方，所需混凝土近40000立方（不包括道路、桥梁、农村自建房等），这庞大混凝土市场存在诸多问题。

一、我市商品混凝土市场现状

目前全市有专业资质、合符规划许可、环保审批的正规商混企业有十几家，三无商混站（简称“小黑站”）大约有三十多家，非法“小黑站”多于合法商混企业。

二、商混“小黑站”危害很大，总结以下几方面：

1.非法占地，环境污染严重。一般“小黑站”建在河道边或公路旁，有的甚至建在耕地上，砂石裸露遇刮风下雨沙土飞扬，未经处理的污水直接排放临近河道，严重污染周边环境。

2.安全隐患严重。“小黑站”设施简陋没有专职安全管理员，没有持证上岗的操作工，更没有生产流程和制度规范，很容易发生生产安全事故。“小黑站”运输车辆证照不全，车辆超载严重得不到有效监管，给道路交通安全带来隐患。

3.质量没有保证，偷工减料现象严重。“小黑站”没有实验员和实验室以及配料计量磅，生产出来的混凝土等级标准、质量根本没有保证，“小黑站”靠低价格占有市场，所用原材料价低质差，严重扰乱市场秩序。

4.国家税源流失。“小黑站”基本是个体工商户，原材料低进低出，不需要开票，导致国家税收大量流失。

三、劣质原材料充斥市场，安全隐患严重

1.有资质的商混企业受“小黑站”冲击，正规商混企业为了降低成本原材料成本，大量采购氯离子严重超标的海峡砂和闽江沙替代江沙，给在建房屋带来了严重的安全隐患。目前本市混凝土成本价在每立方440元左右，而市面混凝土售价也在每立方450元左右，试问企业不赚钱产品质量何以得到保障？

2.商混企业实验室形同虚设。实验室是用来控制混凝土的等级和质量，生产出来每个批次都要做试块留样送检，但绝大多数商混站一次性做好用于送检，相关部门制度要求和规范大多流于形式！     

建议、办法和要求：

1.建议政府成立专项治理小组，多部门联合执法取缔“小黑站”，打击非法、保护合法。

2.职能部门对有资质的商混企业不定期抽查原材料，特别是沙子氯离子含量和石子的压碎值，坚决杜绝非法海沙流入市场。采用监控联网形式监管商混企业的货场和实验室。

3.规范市场秩序，制定市场指导价格防止恶性竞争。建立长效监管机制，行业主管部门牵头多部门齐抓共管，责任落地确保商品混凝土市场有序、健康发展。      

审查意见：

请政府办研究，建议交市住建局办理。

2021年1月 11日

关于市政协十三届五次会议第115号提案的答复

林玉友委员：

您好！

您在中国人民政治协商会议兴化市第十三届委员会第五次会议上所提的“混凝土市场乱象丛生亟需整顿”的提案已经收悉，这份提案充分体现了政协委员对我市混凝土市场健康发展的殷切希望。作为主办单位，我局领导高度重视，亲自督查，同时，积极与其他单位共同研究、商量解决问题的措施，具体提案答复如下：

2017年12月8日，为进一步加强对全市预拌混凝土企业管理，规范行业秩序，市政府召开了全市预拌混凝土行业专项整治工作会议。会议明确从2017年12月8日至2018年1月31日在全市分摸底调查、整改完善、考核验收三个阶段对预拌混凝土行业进行全面整治。2019年5月份，为深入推进我市建筑领域扫黑除恶专项斗争，又在预拌混凝土行业中开展了违法违规行为专项整治活动。从整治情况来看，受监工程混凝土质量得到明显提高，欺行霸市、垄断价格现象得到明显遏制。但一些无资质预拌混凝土企业生产又出现反弹现象，无资质预拌混凝土企业使用源头未能切断。无资质预拌混凝土企业生产出来的混凝土去向很明显，一是农村公路提档升级使用；二是土地复垦、水利设施使用；三是个体厂房和农村自建房使用等，从而导致无资质预拌混凝土企业有一定的市场。同时，无资质预拌混凝土企业环境污染严重。一是厂区道路未硬化，作业环境扬尘满天飞；二是现场无冲洗设备，车辆带泥上路，抛洒、滴漏现象容易发生；三是无沉淀池设备，生产出来的废水直接排放到河里，造成水环境污染。

因此，我局准备向市政府提出如下工作建议：

1、进一步明确部门监管职责。因机构改革职能调整，请市政府发文明确部门具体监管职责，市发改委负责预拌混凝土企业项目立项备案，以及预拌混凝土生产、使用的指导、服务和监督检查。市住建局负责对有资质的预拌混凝土企业及办理施工许可证项目施工现场预拌混凝土的质量管理工作。市市场监督管理局负责对预拌混凝土企业产品质量和计量的监督管理，坚决查处预拌混凝土企业在生产过程中掺杂使假、以次充好等严重违法违纪行为。市自然资源和规划局负责对预拌混凝土企业违法用地行为进行查处，限期收回占用土地，恢复用地用途。市生态环境局负责环境污染整治的监督管理工作，对无环评审批手续，污染防治设施不完善，现场环境脏、乱、差突出的，无法整治的生产企业予以关闭。市交通运输局负责对全市交通工程建设使用预拌混凝土的监督管理，杜绝使用无资质预拌混凝土企业提供的混凝土。市水利局负责全市水利工程建设使用预拌混凝土的监督管理，杜绝使用无资质预拌混凝土企业提供的混凝土。市农业农村局负责农业开发及高效农田使用预拌混凝土的监督管理，杜绝使用无资质预拌混凝土企业提供的混凝土。市行政执法局负责对无资质预拌混凝土企业生产提供预拌混凝土的违法违规行为进行处罚。

2、进一步强化属地管理职责。无资质预拌混凝土企业所在乡镇要切实履行属地管理职责，坚持守土有责、守土尽责，对无资质预拌混凝土生产企业要坚决予以关停，坚决予以取缔，杜绝未取得资质的预拌混凝土企业从事混凝土生产销售。

3、进一步建立长效管理机制。要加强预拌混凝土行业产业政策的宣传和指导，引导投资导向，促进行业健康发展。凡不符合办理立项、土地、城镇用地规划、市场监管、环保、资质等手续的，一律不允许投资建设。同时，各乡镇（街道、开发区）要加强日常巡查和管控，坚决不允许再上无资质预拌混凝土项目。

最后，感谢您对我市混凝土市场健康发展的关心和支持，并请您们对我局今后的工作多提宝贵意见。

                           兴化市住房和城乡建设局                                            2021年4月15日