中国人民政治协商会议
兴化市第十三届委员会第五次会议
提案书
编号（2021）第246号
案由： 以强师促强教 全面加强教师队伍建设
提案人：沈平桂
提案内容：
近年来，我市教育系统干部职工负重加压、开拓创新，教育质量和管理水平不断提高,教育工作成效显著，但对照党和人民群众对高质量教育的期望和要求,还存在一定距离。一是教师队伍整体水平有待提高。目前我市各阶段教师队伍的学历普遍偏低,学历比例未达到省现代化指标,在学科结构、年龄阶梯等方面也存在不容忽视的问题；二是对一线教师的专业培养不够。一些非师范类、非学科专业人员和刚毕业的新教师,缺少跟班学习、岗位培训培养锻炼;城乡、学校之间教师交流力度不够，以好带差效果不明显;教师从业人员继续教育培训质量有待提高,民办学校、校外培训机构从教人员教科研活动少。三是对教师的奖惩考核激励的效果不明显。对好中差教师考核的区分度不大,对一线教师倾斜不够,对在编不在岗、在岗不尽职的教师没有约束效果,不能真正激发教师教学的热情;在挖掘培养本土名师、留住本土人才等方面的措施有待加强。四是管理队伍需进一步培优培强。作为学校灵魂的校长队伍选拔、考核方式需要改进,部分校长年龄老化能力不强,管理不敢动真碰硬;教育局机关少数人员的素质和能力需进一步提高。
建议、办法和要求：
一是提高整体素质。配强配优校长队伍,培养懂教育、会管理的校长,促使校长队伍知识化、年轻化、专业化。加强对教师的业务培训,增强全体教职工的敬业精神,加强与家长的沟通交流,争取群众配合、理解,不断提高教师队伍的整体素质和教学水平。
二是优化资源配置。进一步促进教育资源均衡分配,不断发展和壮大我市优质教育资源。在教师待遇上,向农村教师倾斜,在师资配备上,也要向农村学校倾斜,鼓励优秀教师到边远乡村任教。
三是树立师表形象。加强正面引导激励,注重师德宣传,对先进典型在绩效考核、职称评审、职务晋升等方面给予优先考虑,让广大教师安心从教、热心从教,扎根于教育教学工作。充分发挥学校党组织的把关定向与凝心聚力作用,围绕师德师风主题,开展形式多样的学习和教育实践活动,引导广大教师自觉践行师德规范,远离有偿家教等不良行为,不断提升廉洁意识和教学水平。
四是形成发展合力。教育是一项系统工程,需要全社会共同关注、共同努力,教育局要善于听取不同意见,注意工作方式方法,加强与系统内、外有关方面的沟通协调,团结凝聚方方面面力量。要力争各部门的支持、配合,形成全社会尊师重教的良好氛围,为我市教育健康持续发展提供宽松环境,以高质量的软件与高标准的硬件,切实答好教育“考卷”,满足人民群众对更高质量、更加公平、更加多样教育的期盼。
审查意见：
请市政府办研究，建议交市教育局办理。
2021年 1 月11 日
关于市政协十三届五次会议第246号提案的答复
沈平桂委员：
您好！您提出的《以强师促强教，全面加强教师队伍建设》的提案收悉。经我们认真研究，现答复如下：
全市教育系统人才工作以中共江苏省委江苏省人民政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》为指导，以提升教育教学质量为中心，切实加强教师队伍建设，优化教师资源配置，维护教育发展稳定大局，积极推动兴化教育的提质发展。具体做法是：
一、依规招聘教师，实施乡村教师支持计划
根据全市教师结构性缺编的实际，为满足全市中小学校教育教学基本需求，防止师资结构矛盾进一步加剧，2020年安排招聘计划428人，其中公开招聘教师333人，实际录用316人；安排教育系统部分普通高中招聘计划27人，实际录用16人。有效缓解城区小学师资较大的问题，大幅减少城区小学非编教师的聘用人数。新教师的70%仍优先补充农村学校，重点补充农村学校的紧缺学科教师，着力解决结构性缺编问题。我局积极与编办对接，落实2021年教师补充计划，2021年拟招录新教师328人。
大力推进定向师范生培养，为乡村教师做好师资储备。经与编办、人社等部门协商沟通，2020年我市申报定向培养师范生计划100名。通过学校、微信等途径，广泛宣传乡村定向师范生有关政策，实际录取100名我市应届高三毕业生为乡村定向师范生。同时，认真做好2020年首批59名乡村教师定向师范生的实习和就业工作。2021年省厅再安排我市乡村教师定向师范生培养计划100人。为加强高中教师队伍，我局与编办、人社、财政等部门积极沟通，并得到市政府同意，拿出18个用人计划，用于鼓励兴化籍优秀高中应届毕业生报考优质师范院校师范专业，与市教育局签订培养协议，如期毕业后，则安排到我市兴化中学和楚水实验学校任教。
二、优化教师资源配置，扩大城乡交流
积极推进“县管校聘”管理体制改革，保证教师资源高效合理配置，结合我市实际，与市委编办、市财政局、市人社局联合出台《关于推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革的实施意见》，进一步深化教师队伍管理体制改革，促进城乡义务教育学校教师资源合理配置。市委编委会2020年第二次会议审议通过《兴化市中小学幼儿园教职工编制和教师流动管理实施办法》，并于9月印发给我局实施，依据文件精神，我局开展城乡教师动态调整，共调整825人编制，进一步优化了城乡教师资源。
同时，探索建立适合我市义务教育发展现状和趋势的教师交流办法，统筹安排义务教育学校教师交流工作，2020年我市义务教育学校共有519名教师参与交流，交流轮岗教师占符合交流轮岗条件教师总数的比例为23.76%，交流轮岗的骨干教师104名，占交流轮岗教师总数的比例30.06%。2021年秋学期将进一步加大教师交流力度，整合农村教师资源，有效推进城乡教师规范、合理、有序流动。
三、骨干引领，加强教师队伍建设
自2020年起，高中教师的学历要求为研究生，义务教育学校教师的学历要求为本科，幼儿园教师的学历要求为大专，提高入职教师学历起点。同时，完善教师学历进修奖励办法，提升教师学历层次，按照教育现代化教师学历提升达标要求，一校一标，推进各校学历提升达标工作。全市各学段专任教师达标学历比例逐年提升，幼儿园专任教师具有专科及以上学历达到97.13%，小学专任教师具有本科及以上学历达94.95％，初中专任教师具有本科及以上学历达99.97%，高中专任教师具有研究生及以上学历以上达13.54%。
组织教师积极参加国家、省、市各类培训，教师规定学时培训率达100%。继续强化校长、骨干教师和新教师三支队伍建设，加大班主任队伍培养培训力度，推进研训融合，促进教师队伍全面提升专业化水平。实施卓越校长、教师培养工程，推荐参加泰州市中小学校长卓越领导力高级研修班，大力提升师资队伍素质。定期开展学科骨干教师送教送培活动，完善骨干教师送教送培模式和名师工作室运行模式，提高送教送培质量，有效发挥骨干教师示范引领作用。组建新一轮名师工作室和乡村骨干教师培训站，创新名师工作室管理运行机制，增设导师，充分发挥行政推动和专业推进的合力作用。
四、多措并举，提高师德建设水平
强化社会主义核心价值观和理想信念教育，将师德教育摆上教师教育的首要地位，引导广大教师争做“四有”好教师。强化师德引领，建立新教师宣誓制度；继续组织评选“我的教育故事”，汇编出版第五期《我的教育故事》。强化准则学习，组织中小学幼儿园教师分别学习《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，把准则要求转化为教师行为的指南和禁行底线。强化师德考核，建立师德考核负面清单制度，划定行为底线，坚决从严处理中小学教师有偿补课、住宿代伙、收受礼金等各种师德失范行为。近期，全市各校正在开展“振师风，正作风”师德专题教育活动。
五、倾斜乡村，做好职称评审和表彰奖励工作
深入贯彻落实省市乡村教师支持计划和职称评审政策，积极做好全市中小学（幼儿园）、中等职业学校教师专业技术资格评审工作，进一步做好乡村教师职评工作，充分调研，建立强化师德和教师实绩的职称评价方法，规范程序，量化评审条件，确保公平公正、充分发挥职称评审导向和激励作用。职称评审争取更多的指标，向一线教师、农村教师倾斜。适当增核乡村学校职称岗位，对长期在乡村学校任教的教师申报职称实行政策倾斜、优先推荐，对长期担任班主任工作和近五年课时量多的教师，以及担任班主任工作业绩突出的，在申报职称时予以倾斜。对长期在乡村学校任教的教师申报职称实行政策倾斜、优先推荐，在特后评审、师德模范推荐、优秀教育工作者表彰等评优评先方面向农村一线教师倾斜。
六、提高教师待遇，激发教师工作积极性
从2021年1月1日起，提高我市乡镇工作补贴标准，目前已落实到位；实施教育系统事业人员上下班交通费，标准为每入每月500元。所需经费全部纳入财政预算，目前已发放到位；2020年拟按照人均2万元的标准发放奖励性补贴。充分利用教师奖励性补贴政策杠杆，拉大分配差距，激发教师工作活力。根据泰州市委“办人民满意教育”推进大会精神，2022年还将进一步提升教师奖励性绩效工资。
出台兴化市推进教育优先发展八条措施，出台广纳优秀教育人才六项优惠政策。2020年发放了“三级骨干教师”教科研补贴140多万元。优秀教育人才图书费按人才办标准发放到位。市政府目前已筹集600万资金用于优秀教育人才奖励，具体奖励方案正在制定中。
今后，我们将继续对照高质量发展的目标要求，对照人民群众对优质教育的期盼需求，检视查找问题，明确争先进位目标，力争各部门的支持与配合，在全社会形成尊师重教的良好氛围，促进全市教育高质量发展。
兴化市教育局
2021年6月1日
