中国人民政治协商会议

兴化市第十三届委员会第五次会议

提案书

编号（2021）第236号

案由： 关于规范学生使用手机参加平台学习的建议       

提案人： 蔡葛明  

提案内容：

智能手机的普及，为大家的生活提供了便利。借着“互联网+”的东风，很多学习类的APP走进了校园，有关“减少或取消中、小学生使用手机APP完成作业的提议”一直就不绝于耳。 依赖电子产品、上瘾容易戒瘾难、用眼疲劳、损伤视力、纯手机操作、失去良好的学习习惯等，以及由于经济条件的差别导致教育的不公平都是争议的焦点，一边说让孩子远离电子产品，一边教育主管部门、学校、老师在APP上布置各类学习任务、作业，手机已成了课堂外老师与学生、家长交流沟通的必备工具。

鉴于学校过度依赖手机等电子产品的现在，早在2018年8月教育部、国家卫生健康委员会等8部门联合印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》，其中就明确要求：“学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%，原则上采用纸质作业。”而且，教育部明确发文规范教师教育教学行为，明确教师不得通过手机微信和QQ等方式布置作业。虽然上述现象得到一定改善，但利用手机APP布置各类学习任务的现象却没有得到有效遏制，据我所知，现在学生需要正常学习的手机APP平台有：教育部全国青少年普法网、青骄第二课堂（全国青少年毒品预防教育数字化平台）、泰州市安全教育平台、青年大学习等，尽管这些学习的内容很好，但效果几乎为零，一方面，学业负担很重的学生是没有时间花在这方面的学习上，都是家长代劳了，甚至社会上专门有培训机构人员收费帮学生完成类似的学习，反而是增加了家长的负担，另一方面，上级部门安排的这些学习任务少不了检查、通报各种完成率以及各学校的排名，无形中又增加了班主任、学校负责人的工作，遇到不配合的家长，更会产生不必要的矛盾。

建议、办法和要求：

1.调研上述学习平台使用的实际效果，如果要求学生学习的却由家长代劳了，与其花代价开发、维护、统计通报学习效果等，还不如停止使用，不搞劳民伤财的形式主义。

2.对于确实有实际使用效果的APP学习平台，应该合理整合，教育主管部门在布置各学校学生学习时也应有所取舍，免得学生下载繁多的APP，每个平台都需注册个人信息，老师还要经常性地定期提醒，综合考虑学习效果和合理使用手机时间的权衡，唯效果，不唯形式，让减轻学生负担落实到实处。  

审查意见：

请市政府办研究，建议交市教育局办理。

2021年1月12日

关于市政协十三届五次会议第236号提案的答复

蔡葛明委员：

您好！

您提出的《关于规范学生使用手机参加学习的建议》收悉。市委、市政府、市教育局领导非常重视，对您的提案进行了专题研究。现答复如下：

近年来，随着生活条件的提高，学生的生活方式和消费行为发生了巨大变化，手机作为便利的信息沟通工具，大量涌进了校园。手机在带来便利的同时，所产生的许多负面影响已不容忽视。如何对学生的手机进行有效的管理，成为教育主管部门、学校、老师和家长热切关注的话题，成为学校管理的重要组成部分。近日，教育部办公厅下发了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》（教基厅函〔2021〕3号），对学生手机的使用和管理提出了明确的要求，下一步我们将从以下几个方面落实好此项工作。

一要加强领导，提高认识。“严格限制学生使用手机”是净化校园文化环境的一项重要任务，是加强未成年人思想道德建设的一项重要内容，是促进未成年学生健康成长的一项重要举措。各学校充分认识开展“严格限制学生使用手机”工作的重要性、必要性，要增强做好此项工作的责任感、使命感，切实加强组织领导，将此项工作纳入学校教育的重要工作日程，与深化校园文化建设、创建平安和谐校园、培养德智体美全面发展人才工作有机结合，制订具体的实施计划和工作目标，将责任落实到人，认真组织实施，坚持常抓不懈，确保工作实效。

二要加强合作，跟进服务。各学校要注重家庭参与，实行家校合作，加强沟通交流，联合家长共同做好严格限制学生使用手机工作。要通过倡议书、致学生家长一封信、家长会、家访等形式，让家长充分认识到使用手机的危害性，积极争取广大家长的配合和支持，邀请家长与学校一起监控和引导学生正确使用手机，倡导家长对孩子使用手机及时引导和合理约束，尽量避免孩子单独使用手机，教育孩子远离成人聊天室和黄色网站。同时，各学校特别是寄宿制学校要提供优质服务，想方设法为家校联系提供便捷的沟通平台，向学生及家长公布学校值班室电话及班主任、科任教师联系电话，并及时联系相关通讯部门，积极创造条件开通校园电话、亲情电话等通讯工具，妥善解决学生禁用手机后必要的通讯问题，确保家校联系畅通无阻，消除学生及家长的后顾之忧。

三要守好校门，规范APP使用。合理整合进入学校的APP学习平台，一方面，要严把质量关，按照“凡进必审”的原则严格审查进入校园的学习类APP。另一方面，要严把数量关，合理控制单个学生使用学习类APP数量和时长，以免影响正常教育教学和学生日常生活。

四要加强宣传，明确职责。各学校要结合不同年龄段学生实际，既要发挥教师的主导作用，更要注重发挥学生的主体作用，通过课堂教学渗透、国旗下讲话、校园广播、主题讲座、班（队）会、签名承诺、专题板报等宣传阵地，集中开展“远离手机，净化校园”主题教育活动，强化学生不带手机进校园的意识、态度和行为。组织学生通过开展绿色上网承诺等活动，树立网络责任意识和道德意识，教育学生不利用手机浏览、制作、传播不良信息，不登录不健康网站，不玩不良网络游戏，学会选择、学会自律、学会自我保护，自觉养成良好的文明行为和习惯。

五要加强督查，确保实效。市教育局将把“严格限制学生使用手机”工作作为考核学校德育工作的重要指标之一，列入中小学校长、班主任绩效考核的一项重要内容，实施动态监督，并对各学校推进“严格限制学生使用手机”工作情况进行不定期检查，及时发现和总结推广先进经验，树立先进典型，对工作不力的单位督促整改存在问题。

                                    兴化市教育局

                               2021年5 月26 日