中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第一次会议

提案书

编号（2022）第255号

案由：关于缓解城区中小学大班额问题的建议                                             

提案人：余志国

提案内容：

近年来，随着城区城镇化进程的加快，城区人口急剧增长，导致了城区中小学学生人数的增多，老百姓对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出。扩大班级学生人数的规模，成为城区中小学特别是新区缓解目前困境的屡试不爽的“有效”措施。这种“大班额”的现象普遍，对城区中小学教育质量提升和管理与发展都存在着不利影响。

究其原因，主要有两个方面：一方面，由于我市城乡之间教育资源不平衡，办学条件差距逐年拉大等诸多原因，乡镇家长要求子女择校现象十分突出。表现最为明显的是乡镇大量的学生涌入城区，出现了城区学校大班额或超大班额，而乡镇学校教室多学生少的现状。另一方面，客观的看，近年来我市城区中小学校建设步伐较慢，受土地、生态管控等要素配置影响，城区学校建设进度普遍不快，导致“僧多粥少”，资源配比失衡，大班额现象普遍。如何化解城区中小学“大班额”难题已成为城区教育管理部门的一项紧迫任务。

建议、办法和要求：

1.加强硬件配置。建议对我市今后一段时期学龄人口数据进行摸排统计，在此基础之上，一是要完善教育布局规划，持续推动教育资源扩充，组建和实体化运转教育系统项目建设工作专班，建立部门协调会商机制，加快推进城区中小学项目建设；二是要充分挖掘利用存量资源，加快推进教育领域硬件资源“腾龙换鸟”“转型升级”，增加中小学资源供给。

2.优化教师队伍。一是加大城区教师补充力度，进一步拓宽优秀教育和人才招引渠道，确保招得来、留得住、用得好。同时，也可返聘政治素质高、业务能力强、身体状况良好的退休教师到学校任教，缓解教师资源紧张局面。二是加大农村师资队伍建设，提高农村教育质量。根据各乡镇实际情况，充分征求教师意愿，鼓励偏远乡镇或学生数量偏少的乡镇教师到戴南、安丰等教育资源紧张乡镇工作，避免几个教师守着一个学校但又没有学生教的局面。同时进一步做好农村教师特设岗位计划，组织招聘一些专业紧缺、学历达标的教师补充到农村一线学校，解决好农村学校教师不足和结构不合理的情况。

3.规范办学行为。严格执行义务教育阶段公办学校划片招生，严格控制班额，减轻学校的生源压力。严格执行学生转学的有关制度，严把转出、转入关，从源头上限制学生的不合理流动。根据生源变化和学校布局调整的情况，合理调配学校之间学生人数。

审查意见：

请政府办研究，建议交市教育局办理。

2022年1月10日

关于市政协十四届一次会议第 255 号提案的答复

余志国委员：

您提出的提案《关于缓解城区中小学大班额问题的建议》收悉，您提出的加强硬件件配置、优化教师队伍、规范办学行为三方面建议，系统性思考，具有较强的指导、实践价值，市教育局高度重视，安排分管领导牵头，明确教育科具体承办，下面从增加城区学位供给、加强教师队伍、规范办学行为三大方面予以答复：

一、优化教育资源配置，增加城区学位供给

受城镇化进程加快和家长选择优质教育资源等因素影响，城乡教育资源配置呈现“城镇挤、农村弱”等不均衡现象，目前主要做好两方面工作。

一是加紧城区义务教育学校建设步伐。明年，施耐庵小学投入使用，六轨建制，增加小学学位1620个；文峰初中投入使用，12轨建制，增加初中学位1800个。后年，沧浪小学、施耐庵初中投入使用，将进一步有效化解城区超班额现象。

二是盘活现有城区资源。为了解决城区小学资源紧缺问题，一是用好文正学校和少年宫资源解决景范教育集团一年级招生问题。文正学校内景范学校一年级13个班级整体回学校本部，本部多余的8个教室部分安排暑期转学的其他年级学生和化解大班额，继续租借文正学校租给景范学校景范校区小学一年级使用，暂借少年宫近19个教室供文峰小学一年级使用。二是用足实验小学文林校区，解决外来务工和在城经商子女入学，毕业2个班级，改造功能室可以增加2个班级。三是整修楚水小学实验校区资源,解决新区楼盘属于楚水小学施教区的问题，由正常1个班级，增至4个班级。为了解决初中资源严重紧缺问题，一是用好原兴化市第一中学和老兴化中学资源省兴化中学搬迁新校，第一中学秋季整体搬迁至老兴化中学，原第一中学在办昭阳中学的同时，拟暂招收部分初一学生一年。二是增加板桥初中兴中分校的初一班级数，由毕业的3个班增加到10个班左右。三是利用城区初中名校与临城中心校初中部集团化办学（临城中心校初中部已经被南边、西边、北边的住宅小区包围），成立楚水初中临城校区，吸引周边施教区学生，建议在中和路以南，英武路以西为多校划片施教区，享受指标生资格；安排部分统筹生不享受指标生资格。临城中心校初中部可以增加4个班左右。

二、多方政策加持，强化教师队伍建设

加强教师队伍建设是一个系统工程，必须兼顾城乡，形成城乡一体化发展格局。

一是规范城乡教师有序流动。严格教师进城考试，每年按照各乡镇教师富余情况，由教师报名、学校批准、参加测试，最后录取公示，确保乡村教师进城的有序流动。鼓励城区教师到乡镇交流，确保城乡义务教育优质均衡发展。2021年全市符合交流轮岗条件教师总数2184名，交流轮岗教师515名，交流轮岗教师占符合交流轮岗条件教师总数的比例23.5%；交流轮岗的骨干教师140名，占交流轮岗教师总数的比例27.1%。

二是招引优秀人才。出台优教八条、招贤六条，全市人才专项资金中每年安排600万元专项教育资金，出台了《兴化市优秀教育人才奖励办法（试行）》，2021年全市共受理申报材料1353份，确认1272个，向教师队伍发放奖励528.12万元。

三是大力实施农村客籍教师周转建设工程。2018年以来，为扩大优秀人才录用，我市采用不限户籍公开招聘客籍教师893人。为保证客籍教师“招得进、留得住、用得好”，切实解决生活后顾之忧，增强认同感和归属感，自2018年将客籍教师公寓建设纳入了学校建设的重点予以保障。2018年—2021年，我市累计投入资金1216万元建设34所学校594间客籍教师宿舍。

三、严格招生政策，规范办学行为

近年来，规范办学行为已成为教育系统人的行动自觉。一是把好“入学关”。每年6月份，市教育局出台全市义务教育学校招生工作意见、城区及民办学校招生工作方案，严格公办学校的划片招生、民办学校按计划招生，“一意见两方案”是全市义务教育招生工作的指南，我们分类做好公办学校持房产证的施教区入学报名，持营业执照、单位社保的进城经商务工子女的统筹入学，招录情况及时公示在各学校门口，接受社会监督，9月份所有入学材料上传江苏省阳光招生监管平台。二是守好“转学关”。城区转学严格按照学校审核材料、市局复核材料，批准后方可转学，转学相关材料上传学籍管理网站。

缓解城区中小学大班额是项系统工程，您提出的三条建议非常富有针对性，在今后的工作中，我们将进一步落实，发挥好主体作用，再次感谢您对兴化教育的关心与支持！

兴化市教育局

                           2022年5月16日