中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第一次会议

提案书

编号（2022）第253号

案由：关于解决中小学幼儿代课教师工资待遇的问题                               

提案人：顾红干  

提案内容：

当前状况及分析：在兴化，有这样的一个特殊群体——他们在岗而不在编，不属于体制内的教师;他们大多数没有正式教师享有的各种福利补贴、社会保险。但为了维持生计、补贴家用，他们被迫上班教学，下班兼职去打工，有的甚至做起保洁员和保姆的工作。这就是“代课教师”。

他们中有的教了一辈子的书，但因年龄偏大无法考编，不能转为正式教师，随时面临遇到下岗的风险，最终脱离不了清退的命运。有的亲自给分管局长和市长写信来表达自身的诉求，有的代课教师不断以过激方式到镇政府和市政府上访。近几年曾经发生过幼儿代课教师集体上访甚至罢课的群体性事件，严重影响了社会的稳定和日常课务的有序进行。　

导致代课老师群体庞大的原因主要有三个方面：编制瓶颈难突破;财政投入难改善;结构性缺员难解决。

幼儿园的女教师占比高达80%，因生育休假，只能请代课教师“顶岗”。在国内很多地方，代课教师其实就是教师中的农民工。她们的存在其实是对教育的有益补充，可现实却并没有给她们预留相应的回报。她们或是承担着城市公立学校繁重的教育教学任务，或是长期守候在乡镇幼儿园，支撑起农村教育的一片天空。但只是因为没有编制，只能拿到微薄的工资，更不要说什么退休以后的生活保障了。

2010年以来，学前教育进入了飞速发展时期，编制问题凸显，因此兴化市招收了大量的年轻幼师，弥补了编制比例严重不足的现状，而那些代课教师却因为年龄问题失去了考编的机会，坐实了“被长期使用的代课老师”这一身份，在幼教工作岗位兢兢业业几十年，有的至今仍坚守一线。据了解，当前我市公办中小学幼儿园有不少代课教师，其中幼儿园代课教师较为多数。有教师资格证的幼儿代课教师全市大约200人左右，其中超过20年工龄有资格的幼儿代课老教师达到80人左右，这群老教师近几年面临的将是下岗，经调查这里面已经有多人退休下来在家无业，她们心怀不甘，以泪洗面。

由于历史原因，在幼儿教师紧缺时，这些人从地方职校幼师班毕业或高中毕业就投身幼教行业，成为当时幼教事业发展的一支主力军，通过不断学习和努力，先后取得了学前教育学历证、资格证、高级育婴师证等，成为合格的幼师。这些人当中有的教师即将达到任职年龄上限。眼看着前辈都拉大网式地转正了，后辈们又一个个都考编了，只有她们站在原地不能动弹，被死死的堵在了编制门外，没有退休教师身份的认可。数十年的坚守显得是那样的廉价和不堪一击。据了解，这些人当中不缺乏优秀的人才，有作家、画家、乡土人才等身份标签，有能歌善舞的教育能手，有爱心的教师妈妈。

通过几次代课幼儿教师的上访，各学校基本工资虽有了调整，基本达到基本工资上涨1.6倍，当前月平均工资能即将拿到3000元，其中还包含单位以灵活就业人员名义为自己缴纳的养老和医疗保险中本人应承担的部分（大约每月300元左右），而公积金是没有的。

据了解，在小学的代课老师工资还不如幼儿园，只能拿到1500元的基本工资，如果是班主任额外有200元/月的津贴，没有任何保险和绩效奖励。背着重重压力，他们依然选择了执着和不打折扣地完成教育、教学任务。

 《中华人民共和国教师法》明确指出：中小学教师包括幼儿园教师，规定“中小学教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步进行提高，建立正常晋级增薪制度。”随着义务教育阶段教师绩效工资制度的实行，但是，大部分幼儿园教师的现实处境仍然令人唏嘘，随时面临年龄大下岗后什么也没有的问题。很多人都在坚守中苦苦挣扎，她们人生的目标只是一个，那就是“有个编制的身份”，不过，希望很渺茫。这其中，固然有历史遗留的原因，却也与当下地方政府的重视程度不无关系。据媒体报道，早在2009年，广东省副省长宋海就指出部分地市政府宁愿空编也不愿将代课教师转正。代课教师长期生活在暗影里，不仅自身的合法权益受到侵害，有的也会将这种负面效果传递到学生中间，从而最终灼伤教育事业。

建议、办法和要求：

1.依据2018年中共中央国务院颁布的《关于学前教育深化改革发展若干意见》，2020年教育部印发《县域学前教育普及普惠督导评估办法》，2021年印发的《“十四五”学前教育发展提升行动计划》中的相关规定，“建立健全代课教师的招录和退出机制。代课教师问题涉及编制、财政、人事等相关部门，需要中央和地方政府运用综合措施统筹协调，加以解决。”推广重庆、广东等地通过考试在代课教师中招聘公办教师的做法，给符合教师条件的代课教师以“转正”的机会;建立健全代课教师相关退出机制，对于那些未能通过考核、难以胜任教育教学工作的代课教师，转入学校后勤部门或给以适当补偿后辞退。

2.代课老师流动性大，教学质量难以保障。聘用大量的代课老师会挤占正常教育经费，增加学校的财务负担，存在管理难等问题。可借鉴其他地方解决代课老师的办法，采取“流动编制”、同工同酬等方式，也可以参照公安保障协警待遇的做法，通过政府购买服务，按实际测算的数量，依法签订劳动合同并缴纳社会保险，进行编制管理制度改革。对于那些有着20年以上符合条件并获得若干荣誉奖项的代课教师工资额度要与公办教师同工同酬并按时足额发放。

3.坚决杜绝“有编不补”的现象，每年拿出一定指标面向代课教师公开招考，有特殊技能和做出贡献的，全国获得大奖的有一定知名度和影响力的代课老师，政策要放宽，可以人才引进或着直接开绿灯给予编制。这一政策的落实，对那些无编制但有情怀和担当的代课老师也是一种激励与抚慰。

4.建议逐年消化现有小学代课教师，通过协商沟通将原来合格的幼儿代课教师转岗到公办幼儿园，与在园代课教师一样的福利和待遇，但在小学代课期间应算在教学工龄里，这样可以减少对学前教育专业到小学代课老师们的心灵伤害。她们任劳任怨一直拿着1500元低微的工资做着高负荷的工作，我们应该更加关注到她们的付出。让她们感到些许安慰和温暖。

教师的工资待遇及社会保障体系的完善是教师队伍稳定和提高的重要前提和基础。只有不断提升代课教师的职业幸福感和归宿感，让越来越多的代课教师热爱、崇尚这份职业，才能让他们真正挺起教育的脊梁。当下全社会要大力营造“尊师重教”的良好氛围，激发中小学幼儿园代课教师献身义务教育事业的热情和激情。教育大计，教师为本。保障教师地位，维护教师权益，提高教师待遇是政府和社会的基本责任。既然容纳这一群体来代课，那也得给人家有个归属感和存在感，要不就统一不用任何代课教师，可是根据当前教育的发展的现状，不用任何代课老师是很难做到的。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》中提出了要“依法落实幼儿教师的地位和待遇”，为维护幼儿教师的合法权益奠定了一个良好开端。另外《教师法》《劳动法》《关于学前教育深化改革发展若干意见》《县域学前教育普及督导评估办法》《“十四五”学前教育发展提升行动计划》等诸多学前教育的好政策也在向幼儿老师们召唤，希望接下来能正真落实到实处，公平、公正地去对待这群以女性为主体的弱势群体，让合格的代课教师们亲眼能看到我市教育改革的春天。

审查意见：

请政府办研究，建议交市教育局办理。

2022年1月9日

关于市政协十四届一次会议第253号提案的答复

顾红干委员：

您提出的《关于解决中小学幼儿代课教师工资待遇的问题》的议案收悉。经我们认真研究，现答复如下：

我局要求幼儿园认真贯彻落实《关于规范机关事业单位编外用工管理的意见》（兴组〔2018〕141号），进一步规范全市教育系统编外用工管理，出台了《市教育局关于规范中小学校幼儿园编外用工管理的意见》，严控编外用工使用，强化用工计划管理，规范编外用工招聘程序，完善用工管理制度，依法清理规范，严肃违规责任追究。

乡镇曾聘用大量非编幼儿教师，乡镇幼儿园经费属自筹自支，乡镇政府托底，编外人员工资待遇由属地乡镇发放。我局积极协调、呼吁提高编外幼儿教师待遇，根据泰州市委“办人民满意教育”推进大会要求，公办幼儿园具有教师资格的聘用教师最低工资性收入已达当地最低工资标准的2倍，2023年前持证编外幼儿教师的收入拟上调至当地最低工资标准的2.5倍，纳入财政预算。

感谢您对兴化教育的关心！

兴化市教育局

                                 2022年4月12日