中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第一次会议
提案书
编号（2022）第005号
案由：构建“大监督”格局 用心用情推进民生工程
提案人：叶建军
提案内容：
近年来，从民主监督、审查调查、巡察、舆情等反馈情况来看，发生在群众身边的腐败问题依然易发多发，特别是惠及群众生产生活的民生工程，群众对民生工程建设关注度高，对工程建设过程中一些突出问题反响强烈。如2021年12月16日，泰州市电视台《到问题现场去》栏目对我市戴南镇部分自来水管网改造问题进行曝光，群众对该镇农村自来水管网建设反映较多，经市纪委监委机关及时调查，对1名责任人进行立案查处。由此，以城镇污水管网建设工程为例，总结梳理出如下3类问题，亟待解决。一是规划设计存在缺陷。设计人员过于依赖航测图，对巷道地下管线调查了解和现场勘测不够，也未能有效征求镇村干部意见，导致部分工程设计线路走向不合理，污水流淌不顺畅。二是工程质量监管存在薄弱环节。部分施工现场中标项目管理人员存在不到岗履职、施工组织不合理、监理人员验收把关不严等问题，造成砂垫层不按图施工、管道深度不够接口不顺、沟槽回填施工不规范等工程质量问题。三是污水处理设施运行维护机制不健全。部分乡镇落实监管职责不到位，出现污水处理设施长时间未正常运行现象，缺少专业人员和设备，以及开展管网清淤、渗漏处理和设备检修等工作，甚至难以承担日常运行和维护资金。
建议、办法和要求：
1.开门纳谏、收集信息。建立及时发现问题机制，市纪委监委机关拓宽问题线索收集渠道，充分发挥派出监察员办公室和乡镇纪委、村级纪检委员、村务监督委员会作用，多方征求意见建议，并加大与市人大代表、市政协委员沟通联系力度，摸清群众诉求，找准民生工程问题症结，围绕群众反映的痛点难点堵点，及时谋划工作思路，有针对性开展专项治理。
2.加强联动、快速反应。构建多部门参与的“大监督”格局，纪检监察机关与市人大、市政协、12345热线、效能办、信访、城管、环保、住建、教育、民政等部门建立起快速联动机制，定期会商民生工程进展情况，分析研判相关问题线索，对反映内容具体、可查性强的问题，及时成立专项核查小组，深挖细查民生工程建设领域的违规违纪问题。
3.紧盯重点、细化管控。建立重大民生工程项目库，明确重点阶段，紧盯关键环节，相关派驻纪检监察组定期与民政、教育、卫生、财政、住建、交通、城投公司等单位部门建立联席会议制度，遇有疑难问题，及时会商研究解决，压紧压实民生工程项目主责部门的主体责任，严把质量、工期、造价、安全、廉洁五道关口。
4.严肃执纪、有效震慑。对党员干部发生的违纪行为，坚持“零容忍”，严厉打击围标串标、借用资质等违法行为，敢于动真碰硬，从严从快查处，并对典型案例进行通报曝光，以此教育引导全市党员干部从中汲取教训，以案明纪、以案释法，发挥好典型案例的警示震慑作用。
5.构建机制、整改提高。研究制定专项治理质效评估办法，开展专项治理群众满意度测评，组织人大代表、政协委员、特约监察员等参与重点民生工程的成果验收、评议评价。强化结果运用，针对群众指出的突出问题、及时梳理、找准原因、调整思路、推动落实。
审查意见：
请市纪委监委机关研究办理。
2022年1月11日
关于市政协十四届一次会议第005号提案的答复
叶建军委员：
您提出的《构建“大监督”格局 用心用情推进民生工程》的建议收悉，今年以来由我委党风政风监督室牵头，其他相关室、组协作配合，持续深化“1+4+N”大监督格局，扎实推动“民生工程人民监督”，为民生工程廉洁高效运行提供了有力的监督保障。现答复如下：
一、积极构建“1+4+N”大监督格局
为建立健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，去年以来我委研究制定《构建“1+4+N”大监督格局护航全市高质量发展的实施方案》。通过建立健全统一领导、联动监督、分析研判、成果共享、长效监管五项机制，推进四项监督统筹衔接。今年以来，根据市委统一部署安排，将民生工程项目多、投入资金量大的住建局、交通局等单位纳入常规巡察范畴，同时将村级小型工程纳入对乡镇延伸巡察内容，开展了为期两个月的进驻巡察，深入排查民生工程建设方面存在的突出问题。
针对农村小型工程建设领域中存在的不公开招标、拆分规避招标、违规违法分包转包等问题，在全市范围内开展专项整治，会同巡察、审计、农业农村等部门梳理排查问题线索45条，查处违规招投标、工程验收和资金拨付不规范问题35个，批评教育帮助和处理52人，给予党纪政务处分32人，推动出台规范农村集体小型工程管理等制度文件，不断深化问题整改、堵塞制度漏洞。《坚持系统思维 深化标本兼治 推动农村小型工程建设领域专项治理走深走实》被省纪委专刊采用。
今年以来，我委围绕十个领域开展“清风行动”，将景观绿化工程建设、推进文明城市创建等作为专项整治和监督重点内容，继续加大民生工程建设突出问题整治力度。截至目前，立案查处17人，给予党纪政务处分8人，运用“第一种形态”处置13人，采取留置调查措施4人。
二、创新实施“民生工程监督”
为深入践行以人民为中心的发展思想，提升群众对民生工程建设的参与度，推动富民、惠民、安民政策落实，今年4月，我委出台《关于建立六项机制 深入推进“民生工程人民监督”的实施方案》，建立群众全程参与监督、代表委员特邀监督、媒体问政通报曝光、主管部门诚信管理、部门联动长效治理、成果公开群众评价等六项机制，融合社会各方监督力量，监督推进民生工程建设廉洁高效运行。制定《兴化市“民生工程人民监督”特邀监督员制度》，聘请20名具有建筑、工程、财务、审计等相关专业背景或从业经验的人大代表、政协委员担任“特邀监督员”，负责挂钩联系市级重点民生工程项目。同时，在69个村（社区）聘请现场监督员93名，负责监督推进工程建设、施工质量等，及时解决群众诉求。紧盯群众反映突出的污水管网改造、北水关大桥重建、小区改造等工程加强跟踪督办、问政问效，对履职不力、监管不严的有关责任单位人员进行约谈提醒。“民生工程人民监督”六项机制推行以来，已推动解决问题12个，排查问题线索10条，对5家单位负责人进行约谈，批评教育帮助和处理15人，立案查处9人，采取留置措施3人，释放专项监督威慑震慑。
衷心感谢您对我委工作提出的建议和意见，希望您一如既往关心和支持纪检监察工作！
兴化市纪委监委
2022年6月2日
