中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第一次会议
提案书
编号（2022）第374号
案由：关于加强对农村留守儿童及孤寡老人关爱保护工作的建议
提案人：王芳
提案内容：
处于社会弱势群体的留守儿童和孤寡老人，生活条件较差、缺少陪伴和应有的关爱等问题普遍存在。尤其是在农村地区，这些问题更为突出，需要政府和社会高度重视。
目前存在的问题：
（一）留守儿童
1. 生活方面，生活困难是留守儿童家庭的普遍特征。青少年正处在长身体的重要时期，但很多留守儿童的生活很艰苦，物质生活需求得不到满足。另外，由于家中缺乏壮劳动力，许多家务和农活儿就自然而然地落到了留守儿童的身上。过早参加劳动，尤其是高强度的体力劳动，给他们的身体健康带来了沉重的负担。
2.教育方面，在留守儿童的监护上，放任式的监护方式占很大比重，盲目溺爱等问题较为普遍。同时，农村学校的经济状况、办学条件、师资力量较差，教学理念较落后，难以根据留守儿童的特殊需要提供有针对性的引导和教育。此外，学校与家庭之间缺乏沟通，监护不力，导致相当一部分留守儿童产生厌学、逃学、辍学等问题。
3.心理状况方面，青少年正处于心理、性格发展成型的关键时期，而留守儿童父母很少回家，甚至不常和孩子联系，孩子的情感需求得不到满足，遇到心理问题时也得不到应有的疏导，极大地影响了其心理健康。此外，隔代抚养中常出现的溺爱、放纵等状况，无形中助长了他们自私霸道、蛮横任性、以自我为中心等极端性格。
4.安全方面，由于缺乏自我保护意识与能力，农村留守儿童更易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的主要目标、对象。
（二）孤寡老人
1.生活方面，孤寡老人年老体弱，缺乏生活来源和独立谋生的能力，生活质量得不到保证。
2．医疗方面，老人上了年纪，加上以前常从事高强度的劳动，身体更容易出现这样那样的问题，尤其是慢性疾病。而农村医疗条件较差，医疗保障水平相对较低，老人身体健康出现问题时难以得到及时有效的救治，给他们的生活带来了很多痛苦和不便。
3.情感需求方面，很多孤寡老人对物质生活条件的要求并不高，他们很容易满足。他们真正需要的，是来自儿女、来自亲人、来自邻居、来自社会的温暖和关爱。
4.精神、文化需求方面，农村娱乐场地、设施相对比较匮乏，娱乐方式较单一。而在养老院或村里的一些公共娱乐设施也都年久失修，无法发挥应有的作用，丰富老人们的晚年生活。
建议、办法和要求：
（一）法律层面
加强法律监督，明确相关规定，有效约束人们的行为。加大对侵害留守儿童、孤寡老人等弱势群体合法权益行为的惩处力度，提高违法成本。同时要做到严格执法、公正司法，这对充分发挥相关法律的作用至关重要。
（二）制度层面
调整、完善分配制度，更加注重缩小城乡差距和实现社会公平。这是提高农民（包括农村地区留守儿童和孤寡老人）生活水平的最根本、有效的制度保障。
改革教育制度，合理分配教育资源，使农村的孩子也能够接受高水平的教育。根据留守儿童的特殊需求，有针对性地为他们提供指导和帮助。同时，在留守儿童的教育问题上，加强家校合作，鼓励家长经常和学校、老师联系，就孩子的学习情况进行沟通。
完善农村医疗保障制度，尤其是针对留守儿童和孤寡老人等弱势群体的相关医保条款，加大资金投入力度，提高农村医保标准、扩大医保覆盖范围，使包括农村留守儿童和孤寡老人在内的广大农民能够真正得到实惠。
落实农村最低生活保障制度，尽快出台农民退休金制度，保证农民，尤其是丧失了劳动能力、没有生活来源的孤寡老人等弱势群体的正常生活。同时完善社会福利体制，搭建全面的社会保障体系。
（三）政策层面
政府应出台相关政策，保护留守儿童和孤寡老人的合法权益，并且有意识地向农村地区倾斜，尽力改善农民生活条件。应多向农村贫困地区投资或鼓励企业投资，大力发展农村经济。发展农村经济是妥善处理农村弱势群体尤其是孤寡老人社会保障问题的根本路径。而要发展农村经济，就要在尊重市场规律的前提下，充分发挥政府的宏观调控作用。加大对农村地区的投入力度，给予政策优惠，兴建初、高中等学校，尤其是寄宿制学校。各级政府、教育部门应适当分担留守儿童的教育成本。吸引更多人才到农村去，服务基层。兴建公共服务中心和娱乐场地，比如心理咨询中心、健身场所、公园等。
政策的贯彻执行也很重要，如果相关政策无法落实，就不能发挥应有的作用、达到预期的效果。所以应加强监督，完善问责机制，确保相关政策落到实处。
（四）观念层面
加强宣传教育，摒除落后观念。许多问题的出现，归根到底是由于人们观念上的偏差。只有纠正、更新了观念，人们才能改正错误的做法，采取正确的行动。
政府尤其是基层政府应该加大相关法律、政策的宣传力度。例如，可以通过组织农民群众进行学习讨论、张贴海报、广播宣传等途径，帮助广大农民了解有关留守儿童和孤寡老人的法律、政策等，引导他们重视农村弱势群体，给予更多关注和关爱。
重视教育和氛围的营造，提高农村人口整体素质。农村的学校应该重视对孩子伦理观、道德感的培养，帮助他们从小树立尊老爱幼的意识。
树立典型，发挥榜样的作用。比如评选自立自强留守儿童榜样、敬老孝亲榜样等，给予一定物质奖励，鼓励大家纷纷效仿他们，向榜样学习，潜移默化地改善整个农村社会氛围，提升人们的思想境界，帮助人们重拾被忽视的传统伦理道德。
转变观念，加强交流。引导农村家庭外出务工人员以家庭为重，鼓励他们多和留在家中的孩子、老人通信、联系，多交流、沟通情感。同时，留守儿童父母应和监护人加强沟通，促成监护人观念的转变，对留守儿童不能一味地溺爱、放纵，而应该在保证他们健康成长的同时，加强对他们的品德素质教育。
审查意见：
请政府办研究，建议交市民政局办理。
2022年1月11日
关于市政协十四届一次会议第374号提案的答复
王芳委员：
政协编号（2022）第374号提案提出的“加强农村留守儿童及孤寡老人关爱保护工作”的建议，我局根据自身职能，现答复如下：
一、加强农村留守儿童关爱工作措施
未成年人关爱保护工作是一项系统工程，涉及部门多、任务具体而复杂，需要统筹协调方能取得更好成效。
一是领导重视。兴化市委率先成立了未成年人关爱保护工作委员会。由市委书记和市长亲自担任主任，33个相关部门单位主要负责人为成员；乡镇（街道）层面，26个镇街“一把手”挂帅未保委主任。市级层面，实体化组建了市未成年人关爱保护中心，特批财政全额拨款事业单位，编制人员6名，专兼职工作人员9名，负责市未保中心日常管理以及协调成员单位、指导基层建设指导、牵头个案会商、未保考核考评等相关工作。全市各乡镇（街道）全部设立了未保工作站，共配备儿童督导员28名。村（社区）建设“儿童之家”523个，配齐配强村级儿童主任523名。全市75所中小学全部聘请了“学生安全保护专员”（专兼职未保副校长），分5个批次计900多人次培训了未保委成员单位分管负责人、“儿童督导员”和“儿童主任”，为全市未保工作扎实开展提供了有力的组织保障。
二是部门齐抓。建立“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六位一体的综合保护体系和推进落实机制，充分发挥未保成员单位牵头组织作用，先后落实了市检察院“集中打击性侵未成年人违法犯罪”、市卫健委“中小学生心理健康筛查”、市总工会“关爱·圆梦”、团市委“梦想小屋改造”、市妇联“家庭教育指导进万家”、市教育局“青仔公益暑托班”、市关工委“助飞雏燕”、市慈善总会“公益助学”、市残联“评残零距离服务”等专项行动，让未成年人关爱保护向学校、社区、家庭延伸，丰富未保工作内容和成效。持续放大“小翁姐姐”“法润兴化护成长”“青苗呵护”、未成年人法律援助“三优”服务等一批特色工作品牌效应。2021年，全市各类未保志愿者、“五老”、人大代表、政协委员等爱心人士共结对帮扶留守、困境儿童1万多人次，组织1500余名困境、留守儿童参加冬、夏令营和课外团队活动，为儿童的生活增添更多乐趣和温暖。
充分利用学校、新时代文明实践站、党群服务中心、居家养老服务中心等资源，推进儿童“关爱之家”建设和中心＋实践基地全覆盖，做到有形式更要有内容。市财政投入360万元购买专业社会组织服务，结对护航留守、困境儿童，实现监护落实、生活保障、关爱照顾、成长指导等全方位帮扶，为助力未成年人健康成长提供有效帮助。开展“大手拉小手”关爱保护行动，按照“基础性保护”与“个性化关爱”相结合的思路，为全市重点儿童配备合适的儿童主任、教师＂妈妈＂、民警＂爸爸＂、网格员、社会志愿者担“大手”，现在已结对关爱重点儿童5926名，签约“大手”2895名。这些活跃在城乡、校园、社区、家庭的爱心队伍，为关爱保护对象撑起一片蓝天。募集资金500多万元，成立“泰州市兴化益行儿童基金会（筹）”和“兴化市成长护航公益协会”，引导社会各界踊跃募捐，打造爱心资金“蓄水池”，助力党委、政府解决全市儿童健康成长过程中遇到的“急难愁盼”问题，推动未保事业可持续发展。。
三是建立发现并解决问题的闭环机制。我们开发了未成年人关爱保护信息系统，整合相关部门信息资源，形成“预警”对象清单，实现线上和线下预测预警、诉求响应、核实派单、服务监督、考核考评闭环处置。通过中心热线电话、公众号留言互动、来信来访交办、走访排查上报、部门强制报告等五个方面发现问题。开展“儿童+家庭”双排查工作，依托基层儿童主任队伍，引入专业社会组织，融合“网格化+铁脚板”优势，精准掌握困境、留守儿童学习、生活、心理等方面的情况及特殊家庭履职风险隐患情况，全面落实社会化、专业化、智能化、法治关爱保护行动。
未成年人关爱保护工作是“国之大者”，我们将在市委、市政府的坚强领导下，紧盯一件一件未保个案难题，努力践行习总书记＂不让每一位儿童失去人生出彩的机会＂指示，知难而进、真抓实干，为创建“全国未成年人保护示范市”做出应有的贡献。
二、解决孤寡老人养老难题举措
（一）打造30个3A级居家养老服务中心。
今年我局拟在全面提升村居（社区）居家养老服务中心服务管理水平的基础上，在全市打造30个3A级居家养老服务中心。同时依托社区居家养老服务中心组织社区老人开展志愿活动，探索建立“时间银行”养老服务模式，志愿者为孤寡老年人提供志愿服务，将提供志愿服务的时间进行储蓄，待自己年老需要帮助的时候，从“时间银行”支取时间兑换服务的一种新型养老模式。具了解，南京、青岛、北京、厦门等地已试点实施。“时间银行”互助养老模式对健全社会养老保障体系，积极应对人口老龄化，让养老从社会保障性向普惠性过渡，实现“老有所养”具有十分重要的意义。
（二）提升政府购买居家养老上门服务个性化精准化水平。
为全市高龄、经济困难失能老年人提供居家养老上门服务实施以来，受到广大老年人和家庭的欢迎。为将这项民生实施项目做实做细做好，根据前期工作中存在的问题，结合老年人提出的建议意见，进一步优化工作方案，充实服务项目，丰富居家养老上门服内容，服务项目分个人照料、助急代办等8大类，测量血压、洗头理发、居家保洁、个性服务等28小类，根据老人个性化需求提供更精准服务。同时要求服务组织为不同类型老人，开展整岁生日、入党入伍入职、特殊贡献、端午重阳中秋等公益慰问活动，提升老人幸福感、获得感、满意度。
（三）加大政策支持，促进居家养老良性发展。
2021年，市政府出台《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》，明确“完善养老服务社施布局；强化社区居家养老服务功能。”等要求和政策。为推动社区居家养老服务中心高质量常态化实体运营，我局联合财政局，制定了《兴化市居家养老服务中心管理暂行办法》，明确服务管理要求和资金奖补政策，同时鼓励支持乡镇（街道）引入专业养老服务组织承接居家养老服务中心运营，为孤寡老人提供专业高品质养老服务。
（四）鼓励社会多元主体参与养老服务体系建设。
一是通过政府购买居家养老上服务项目，大力扶持本地社会组织参与养老服务事业，依托社会组织孵化中心培育和指导本地养老服务社会组织发展；二是加强供给力度，落实“住宅小区按要求配建养老服务设施”政策，完成5个新建小区配建嵌入式养老服务设施建设任务。三是提升居家养老服务中心运营质态，指导乡镇（街道）充分发挥居家养老服务中心阵地作用，提升服务水平、丰富服务内容，让老人老有所依、老有所乐。
(五)加快本地养老服务队伍建设。
一是继续实施养老护理员职业能力培训计划，力争今年通过组织培训班，全市新增500名持证养老护理员，充实到养老服务工作中。二是在政府购买居家养老上门服务项目中，通过建立激励机制，稳步提升一线助老员工资收入。三是建立养老服务褒扬机制和开展养老护理员关爱活动，加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传，让更多的从业人员愿意加入养老服务队伍。
兴化市民政局
2022年 6月20日
