中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第一次会议

提案书

编号（2022）第111号

案由： 关于推进老旧小区电梯加装工作的建议                               

提案人：朱树萍

提案内容：

为完善既有住宅使用功能，推进既有住宅适老化改造，泰州市出台了既有住宅加装电梯的实施意见及鼓励措施，同时把该项工作纳入对各市区高质量考核内容。为了让这项工作落地生根，我市也出台了相应的实施意见。

截止笔者调研时间，我市2021年度既有住宅已加装7台电梯交付业主使用；3台已完成电梯安装，等待验收合格后交付业主使用；12台电梯井架已完成，且电梯零部件已进场等待市监局批准后施工；另有18台电梯的井架、基坑正在施工中，以上合计40台电梯。经调研发现我市老旧小区改造加装电梯工作中存在以下问题：

一是对政策不了解不熟悉。相关部门、单位、社区、居民，媒体人、执法者、执行者，不少人对此项工作认识不到位，对申请加装电梯的相关法律规定及政策内容不了解，如兴政办发〔2021〕54 号文件规定“经本幢或者本单元房屋专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主书面同意，可以申请增设电梯。”如民法典规定：“决定前款第六项至第八项规定的事项，应当经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意”，但仍不少相关人员，媒体部门领导、甚至执法部门人员（如有的参与调解纠纷派出所），竟认为加装电梯需要本单元全体业主同意。

二是低层住户阻拦反对。有的加装电梯对低层住户影响微乎其微，但低层住户、特别是一楼的住户认为，加装电梯让高层的住户出行方便，房屋升值，对低层来讲，既没有享受到政府补贴，也没有房产增值的好处，因此心理不平衡而阻拦；有的对低层住户采光通风确实有非常明显的影响，如某家园，加装电梯遭到激烈的反对而搁置。一些低层住户甚至组团建群，网上炒作，称“我在五公里之外支援你”，为阻止加装电梯造声势，造成非常不好的社会影响。

三是缺少具体牵头组织协调者。住户不信任电梯公司，电梯公司挨家挨户征求意见或需要住户提供房产证身份证复印件等相关资料等，需反复多次沟通，耗时费力效果不理想；住户对电梯质量规格等认知不足，顾虑重重，对电梯质量价格合同风险审核把关缺少专业知识，等等。

建议、办法和要求：

一是加大宣传力度。在符合安装条件的小区楼道居民中开展政策宣传，让大家都知晓，这是国家应对人口老龄化的政策，是政府改造老旧小区的惠老措施，最好能在解决矛盾过程中，依法处理，然后以案释法普法宣传，让居民知道无理取闹的阻拦是非法行为，认识到合理合法安装电梯是阻止不了的大趋势而放弃无谓的抵抗。

二是组建工作队伍。政府牵头，物管、社区和楼道长负责具体沟通联络服务工作，政府职能部门兜底协调，进行政策法规宣传，征求住户意见、配合住户向电梯公司提供房产证、身份证复印件等相关资料，签订合同，把控法律风险等。

三是对符合加装电梯的小区摸底。深入调查，把初判符合电梯加装条件的楼道单元摸排出来，建立基本数据库，然后请国土规划部门进一步确定可加装单元楼道，有针对性地做工作，避免不合理安装造成纠纷，浪费财力物力时间精力，也避免损害居民合法采光等权益而遭到反对。

四是出台鼓励政策。目前市政府补贴12万元，不需要安装的低层一楼住户，享受不到这个实惠。建议对签字同意安装的住户，享受补贴平均数；二楼住户如签字同意安装，可以免交电梯安装成本费用，只缴纳使用的相关费用即可（如果需要使用）；反对不签字无理取闹的住户，拿不到补偿，如合理合法的施工遭到无理阻拦，执法机关依法处理，坚决打击无理取闹的行为，防止撒泼群闹等歪风邪气蔓延。

兴化人口老龄化形势严峻， 60周岁以上老年人占比超过了40%，希望能采取有效措施推进老旧小区加装电梯工作，让越来越多的老龄人，特别是行动不便的高层老龄人能尽快享受国家的惠老政策，幸福颐养天年。

审查意见：

请政府办研究，建议交市住建局办理。

2022年1月9日

关于市政协十四届一次会议第111号提案的答复

朱树萍委员：

您好！您提出《关于推进老旧小区电梯加装工作的建议》的提案，已收悉。为了贯彻落实国家“支持既有住宅增设电梯”政策要求，完善既有住宅使用功能，推进既有住宅适老化改造，方便居民生活。现就您提的相关问题答复如下：

一、广泛宣传发动，做好前期解释工作。

根据上级部门颁发文件精神的要求，我市出台了兴政办发〔2021〕54号《兴化市既有住宅增设电梯实施办法》，文件详细解读既有住宅加装电梯的适用范围、基本原则、职责分工、实施程序、支持政策、其他事项。前期我们已利用横幅、戗牌、标语、小喇叭、摆设咨询台的方式在小区进行了宣传，让小区业主了解小区老楼加梯的政策，同时我局物管处还设立了热线咨询电话（83189110），供业主拨打咨询，随时随地解释既有住宅加装中的疑惑。

二、加强组织领导，做好矛盾协调化解工作。

2021年10月我市专门成立了以分管市长为组长，相关职能单位为组员的“兴化市既有住宅增设电梯工作领导小组”。各单位各负其职、沟通协调、联合审批，为我市推进既有住宅增设电梯工作提供有力的组织保障。在加装电梯过程中，有的业主一开始就持反对意见，有的中途反悔变更意见，单元业主很难取得一致意见，我局充分利用社区与居民关系密切的优势，紧密依靠社区，遇到矛盾纠纷，主动出面沟通协调，耐心仔细解释。业主有采光、通风影响问题，向他们宣介国标50180-2018《城市居住区规划设计标准》4.0.9第2条：在原设计建筑外增加任何设施不应使相邻住宅原有日照标准降低，既有住宅建筑进行无障碍改造加装电梯除外。业主有房屋的层次差价影响问题，向他们解释泰建发〔2021〕210号文件《关于明确既有住宅增设电梯工作相关政策口径试行的通知》第三项第7条：增设电梯投入使用后，使用主体可申请补贴资金，资金由本单元全体业主平均分配。同时希望受益较大的业主再作出适当的经济补偿，弥补底层业主不平衡的心理问题，化解施工中的矛盾。我局正准备提请市政府批准，将公安部门纳入领导小组成员单位，以加强协调解决矛盾纠纷的力量。

三、强化质量控制，做好竣工交付运行工作。

既有住宅加装电梯工作是我局牵头的一项民生工程，项目开工前需要有街道、规划、消防、城管、住建、市监联合审批的手续，经过公示方可进场施工。从起初的勘探、设计开始，我局就严格筛选有资质的优质企业参与，落实专业的监理人员全程跟踪监督工程质量，对基坑施工、钢结构施工、电梯安装都要求有相应资质的企业参与，对参加竣工验收的相关部门都有一票否决权，确保电梯一次性无故障投入安全使用。

既有住宅增设电梯是一项关系到千家万户的民生工程，我局将充分和相关职能部门密切配合，加速推进既有住宅电梯加装工作，完善老人的养老生活，提高人民群众的幸福感和满意度。

兴化市住房和城乡建设局

                              2022年4月8日