中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第一次会议

提案书

编号（2022）第012号

案由： 关于市级机关事业单位编外用工的现状分析及建议                              

提案人：侯洪明

提案内容：

近年来，部分机关事业单位编外用工呈逐年递增势头、劳资纠纷增多。

一、基本现状

我市共有编外人员3600人左右（不含乡镇街道），人员构成复杂，经费保障形式多样，主要分布于公检法系统、教育系统、农业系统、卫生系统、城管系统、市监局、人社局、民政局等。人员来源渠道分为转业士官安置、公开招录、部门原下属企业改制、其他形式。经费保障分为财政全额拨款（如：转业士官）、财政差额拨款（如：固定的历史遗留人员，这部分人员只减不增，财政负担18000元/人.年），单位自筹（如：有关部门原下属企业改制人员和历史原因形成的人员）三种形式。目前这部分编外人员基本都业务娴熟，是各个岗位的“顶梁柱”。

二、存在问题

1.编外人员的待遇参差不齐。一些部门单位对使用编外人员未签订劳动合同，未交纳社会保险，单位与单位间福利待遇差异化现象比较突出。  　

2.加重了机关事业单位负担。由于部分编外人员因历史原因无编办手续，所以财政无经费保障，只能依靠各单位通过挤占办公经费等方式自行解决，严重影响了各单位的正常运转。

3.编外人员成为不稳定因素。随着编外人员法律意识和维权意识的逐步增强，编外用工管理难度逐步增加，劳动争议案件有所增长。近年来，机关事业单位编外人员通过电话咨询、信件、信访反映待遇问题的情况逐年增加，甚至出现群体访现象，影响了全市稳定大局。

三、原因分析

1.人员编制有限。社会服务性工作逐渐增多，大量具体的事务工作都要完成，且要求高、任务重、头绪多，原有人员不足，客观上也需要增加人员。为确保各项工作正常开展，对编制不足的用工单位来讲，最便捷的方法就是招录临时人员。

2.经费保障不强。我市对编外人员进行分类别分层次保障，但各单位办公经费又是按定额标准编制预算，办公经费本来就很紧张，所以在保障编外人员待遇时就心有余而力不足。

3.制度政策不全。一些部门单位领导对劳动用工法律法规学习了解不够，对招录编外人员的成本、风险估计不足。目前我市对编外人员的管理存在分层次，分类别现象，虽已制定了一些政策，但与目前的实际情况不相适应。

建议、办法和要求：

为保证编外人员收入待遇与经济社会发展水平同步，待遇享受的一致性，充分调动他们工作积极性，应建立健全我市编外人员统一工资待遇制度，明确统一扎口管理，统一财政保障。建议：1.对各单位编外人员进行摸底调查；2.在调查摸底的基础上，对确需聘用或历史原因留用的编外人员，按照相关程序办理相关手续，纳入统一管理，统一保障；3.编办、财政、人社等相关部门共同制定编外人员统一的工资福利制度，明确编外人员社会保险、公积金、住房补贴、年终考核等相关待遇标准，并纳入财政统一保障。

审查意见：

请市委编办研究办理。

2022年1月9日

关于市政协十四届一次会议第012号提案的答复

侯洪明委员：

您好！您提出的《关于市级机关事业单位编外用工的现状分析及建议》（编号[2022]第012号）收悉，经研究，现答复如下：

一、编外人员摸底调查情况

2021年4月，根据中央编办统一部署和泰州市委编办要求，我市组织进行了编外人员专项调查工作。根据调查，全市编外用工共计9193人，其中市级机关事业单位6828人，乡镇街道2365人；经审批使用的计划内编外用工2530人，未经批准历史形成的编外用工6663人。

二、编外用工管理相关政策

2021年12月，市委编委印发《关于进一步规范编外用工和国有企业进人管理的通知》（兴编发[2021]30号），从六个方面进一步规范编外用工管理。

1.严格从紧意识。要求用人单位本着“编内为主、编外为辅、严格控制、先批后用、规范管理”的原则，从严从紧控制编外人员使用数量。

2.严格扎口管理。明确编外人员的员额规模，由市委编委统一管理。

3.严格招聘程序。明确需要招聘编外人员的用人单位，应当于每年底申报下年度员额使用计划，市委编办下达计划后，方可实施招聘。规定除政策性安置人员外，编外人员一律实行公开招聘。

4.严格用工管理。明确编外人员按照“谁使用、谁管理、谁负责”的原则，由用人单位（或劳务派遣机构共同）负责管理。用人单位要制定和完善编外用工管理办法和实施细则，抓好编外人员的管理、考核、培训、教育等工作，同时制定具体的岗位职责和考核办法，考核结果作为岗位使用、薪酬待遇和是否续聘的重要依据。编外人员的党、团、工会等关系由用人单位管理。用人单位应建立编外人员人事档案。编外人员达到法定退休年龄的，应当终止劳动合同或退回劳务派遣机构，依法享受基本养老保险待遇。劳动合同（或劳务派遣协议）变更、解除或终止的，用人单位应在15日内报相关部门备案。

5.严格经费预算。明确编外人员的薪酬待遇，按照我市现行有关规定执行，特殊情况的提交市政府相关会议“一事一议”。用人单位或劳务派遣机构应当按照劳动合同的约定，依法及时、足额支付编外人员的劳动报酬，缴纳有关社会保险费用。经批准使用的财政供养编外人员经费列入本单位年度财政预算，未经批准使用的人员，财政部门不予安排预算。

6.严格工作纪律。要求各乡镇（街道）、部门严格自查自纠。对2018年6月20日以来，未经市批准且未公开招聘新增的编外人员，按照“谁使用，谁负责，谁清退”的要求，一律由用人单位自行清退。

三、下一步工作打算

根据您的建议，我们将从以下方面强化编外用工管理：

1.实时掌握情况，打牢工作基础。根据机构编制统计工作要求，市委编办每年将及时统计编外人员情况，做到底数清、情况明，为编外用工管理夯实基础。

2.细化实施方案，严格控制规模。根据《关于进一步规范编外用工和国有企业进人管理的通知》（兴编发[2021]30号），市委编办近期已赴乡镇（街道）、部门开展编外用工管理的相关调研活动，拟研究提出编外用工实施方案，严格控制编外用工规模，进一步规范用工行为。

3.强化监督检查，规范用工管理。今年起，我市将编外用工情况列为巡察、选人用人专项检查的重要内容，对发现的违规使用编外用工问题，视情节轻重，通报批评或责令整改，涉嫌违纪违法的，将依法依规追责。

在此，对您提出的宝贵意见表示衷心感谢！请您继续关注我们的工作，多加指导和监督，促进机构编制管理工作更上新台阶。

              中共兴化市委机构编制委员会办公室

                     2022年6月22日