中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第一次会议

提案书

编号（2022）第145号

案由：          加强城市管理 完善城管体制                   

提案人：陈立新

提案内容：

 城市管理是一门科学，兴化市城管局，长期坚持学习培训，使队伍专业化，军事化，科学化，所以在城市管理，违章拆除，全国文明城市创建中都能做出优秀的成绩，受到了市民和领导的称赞，但在实际中广大群众发现两个问题：

一、除城区城管局负责的之外，对拆违章力度不够，城市管理不太理想，对管理工作认识不足，造成群众满意度不高，原因是管理不够专业，领导只是分工负责，没有像市城管局有一个专业的，团结的，严格要求的领导班子。

二、城管工作人员特别是非公务员的工作人员普遍存在工资及待遇低，他们所做工作肯定比公安人员辛苦，工作量也很大，在各项工作特别是创建期间贡献也很大。

建议、办法和要求：

一、将全市城市管理由兴化市城市管理局统一专业管理，像公安体制一样，下设分局，制定统一管理标准，提高城管科学化管理。

二、组织相关部门商讨提高城管工作人员（包括环卫工人）工资及福利待遇。

审查意见：

请政府办研究，建议交市城管局办理。

2022年1月9日

关于市政协十四届一次会议第145号提案的答复

陈立新委员：

您提出的关于加强城市管理，完善城管体制的提案已收悉，现答复如下：

在认真研读了您的提案后，我们认为该提案积累了您丰富的工作经验，具有全局性和前瞻性，方向明确，措施具体，为我市城市管理的提升和城管体制的完善提供了建设性建议，值得借鉴。

根据2019年兴化市机构改革方案，市城管局为市政府工作部门，正科级建制，挂市城市管理局和市综合行政执法局两块牌子。新的“三定”方案实施后，城管局主要担负城市市容市貌管理、城市环境卫生管理、城市河道保洁、城市管道清淤等职能。按照相对集中行政处罚权和新的“三定方案”的要求，同时承担行使城市规划、住房和城乡建设、人民防空管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，以及生态环境保护、市场监督管理、水利管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权的责任。以及市委、市政府赋予的其它任务。

一、针对将全市城市管理由兴化市城市管理局统一专业管理，像公安体制一样，下设分局，制定统一管理标准，提高城管科学化管理的建议。

为了做好城乡防违治违工作，2018年4月，我市防违办成立并正常运转，各职能部门、各镇（街）、开发区违建防治决心坚定。属地党委政府主要负责同志、分管负责同志主动巡查、带队拆除、协调矛盾，防违治违成果比较明显，基本做到了新增违建零增长，存量违建逐步消化。通过近4年的管理，“不敢违、不能违”的高压态势基本形成。在防违治违工作中，我局作为防违治违的牵头部门，做到遇事不推诿不扯皮，主动担当，积极做好属地镇（街）城管执法人员、社区负责人、物管企业负责人违建防治工作实务培训，确保在实际工作中统一认识，统一口径，统一操作。在日常工作中，镇（街）拆违工作遇到困难时，我局城管执法人员总是第一时间赶赴拆违现场协助工作，做到有求必应，全力以赴。2021年2月，市政府出台《兴化市乡镇（街道）开展相对集中行政处罚权工作方案》，推动了执法资源和力量下沉，依法向乡镇（街道）赋予综合行政执法权限，破解行政执法中的难点、痛点问题，切实提升基层治理效能，实现基层治理体系和治理能力现代化。为了坚持重心下移，权责一致，属地监管责任有效落实，我局将根据陈委员的建议，探索将全市城市管理由我局统一专业管理，像公安体制一样，下设分局，报请市委编办审批。目前，我局已有8名城管执法人员长期派驻昭阳街道、垛田街道、千垛镇、兴东镇和安丰镇，协助乡镇（街道）城管执法业务指导，规范执法程序。

二、针对组织相关部门商讨提高城管工作人员（包括环卫工人）工资及福利待遇的建议。

目前，我局城管工作人员由三种性质编制的人员组成，一是事业参公编制人员，这部分人员享受我市参公事业单位的标准发放工资；二是人事代理编制人员，这部分人员享受我市事业单位的标准发放工资，缴纳企业保险；三是编外合同制人员，这部分人员与我市编外合同制用工人员发放标准持平。由于城管编外合同制人员（含人事代理人员）的工作量大，工资待遇普遍较低，经与市委市政府申请，同意给这部分城管人员上调工资福利。我局将这部分城管人员与实际工作考核挂钩，给予每人增加500元/月的考核和300元/月的特殊岗位津贴。这一福利待遇的提高，极大激发城管人员的工作激情。

近年来，随着我市城区环卫保洁清运范围扩大，环卫工人从事脏累苦的城市清洁工作，为维护城市容貌、创建城市文明形象作出了巨大的贡献。环卫工人工作量与工资福利已经不相匹配。我局以江苏省住房和城乡建设厅联合省人社、公安、财政、卫生、安监、总工会等部门共同下发《关于进一步保障全省环卫行业职工合法权益的实施意见》的文件要求为契机，“环卫企业要完善内部工资分配制度，建立健全环卫职工工资决定机制，一线环卫职工工资收入不得低于城镇职工最低工资标准的110%”，多方协调，多方筹资。经市政府同意，从2021年8月，我局一线环卫职工月工资收入按照我市最低工资标准的110%发放，并纳入财政预算。目前，环卫工人的基本工资从1830元/月，调整为2277元/月，体现了政府对环卫工人的关心和爱护，极大激发环卫工人“做事不怕吃苦，做人不怕吃亏”环卫精神。

陈委员，您所提的建议和意见，与我局的发展不谋而合，为理顺城市管理机制体制夯实了坚持基础。

再次感谢您对我市城市管理事业的关心和支持，恳请多提宝贵意见。

兴化市城市管理局

2022年4月24日