中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第一次会议

提案书

编号（2022）第033号

案由：关于扶持本地大学生回乡创业的建议                                            

提案人：何宏瑞

提案内容：

五年来，面对国内国际形势的变化和改革发展的艰巨任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，改善生态环境，改革产业模式，强化“亩均论英雄的”招商引资思路。但是一个地区的工业经济，并不能完全靠招商引资来保障或者提升，就像一个企业的负责人，总是靠高薪挖掘并不是长久之计，一是代价太大，二是不能持之以恒的为公司效力下去，因为总会有人出更高的工资。所以扶持本地大学生走上创业道路，并且做大做强，才是可持续发展的稳定的、长久的、不可忽视的壮大工业经济的一条思路。大学生创业相比老的企业家，具有与时俱进的创业思维、勇于探索的创业理念、互相配合的团队意识，这会是工业发展的新鲜血液。本地大学生家庭在本地，又是在家乡的支持下茁壮成长，所以在成规模后不容易轻易离开家乡。

建议、办法和要求：

1.加大大学生创业的宣传力度，组织规模性的创业大赛，并且从中挑选优秀创业项目进行调研、讨论，选择好的项目进行孵化、孵化很重要，再好的项目停留在纸面上，不落地等于零，理论必须建立在实践中才是检验真理的唯一标准。为创业初期的大学生提供免费的创业场所，或者先使用后付租金的模式，税收方面给予极大的减免或者支持，必定可以吸引在外大学生回乡创业的信心与热潮。

2.创业初期最难的是技术难、资金难、用工难、管理难、业务难，前三个都是相关部门可以协调帮忙解决或者降低难度的，要有耐心的，有远见的去协调帮忙减轻创业初期的负担，增加创业者的信心。

大学生创业项目过了创业孵化器，进入成长期，可以鼓励、支持优秀的企业投资新建自己的厂区，空出预留地的情况下允许挂牌出售小地块工业用地，在政策上给予极大力度的支持，建议减半土地金的形式，提出税收的要求，减轻创业初期固定资产投资的压力。

审查意见：

    请政府办研究，建议交市人社局办理。

2022年1月10日

关于市政协十四届一次会议第033号提案的答复

何宏瑞委员：

您好！我局在收到您关于“扶持本地大学生回乡创业的建议”的政协提案后，局领导非常重视，专门组织相关科室、单位进行了认真梳理，仔细分析，现将答复情况报告如下：

大学生具有丰富的知识、开阔的视野并富有激情，同时也需要广阔的平台来实现自我价值。扶持本地大学生返乡创业，充分释放本地大学生的创新潜能和创造活力，不仅能很好地解决大学生自身的就业问题，也能助力家乡产业发展。近年来，为吸引更多更优秀的本地大学生人才回乡就业创业，我局充分发挥职能部门作用，始终贯彻落实创业培训、创业追踪服务、创业孵化基地等相关扶持政策，积极推进大学生自主创业，实现以创业带动就业，积极吸引优秀本地大学生人才返乡就业创业。

我局现针对大学生开展的创业服务及实施的创业扶持政策如下：

一、大学生创业培训

目前，创业培训的对象主要是具有创业意愿和培训愿望并具备一定创业条件的城乡各类劳动者（含毕业前2年的在校大学生），凡符合培训条件的大学生均可报名参加经市人社部门认定的创业培训项目。创业培训内容包括“创办和改善你的企业（SIYB）”“电子商务创业培训”等。通过创业培训，提高大学生创业者的心理、管理、经营等素质，增强大学生参与市场竞争及驾驭市场的应变能力，使大学生创业者在成功创办企业、解决自身就业问题的同时实现创业带动就业。近三年，我市参加创业培训10560人次，电子商务创业培训7245人次。

二、创业孵化基地

通过政策托举扶持、夯实创业实体、厚植创业文化、监测动态信息等措施不断完善各类创业孵化基地，全力助推创业孵化基地建设，增强创业孵化基地服务职能，帮助孵化大学生创业项目，形成政府激励创业、社会支持创业、大学生勇于创业的良性机制。创业租房补贴也在一定程度上缓解了大学生创业压力，凡初次创业租用经人社部门认定的大学生创业园、众创空间等创业孵化基地的普通高等学校学生（在校及毕业2年内）所创办的创业主体，2年内新注册登记、正常经营1年以上的，按照房租30%的标准给予不超过3年的创业场地租金补贴。

三、树选大学生优秀创业项目

我市每年举办至少一次大型的创业类赛事，包括兴化市创意创业大赛、兴化市网络销售创业大赛等，以赛促宣、以赛促创。通过年度创业大赛，展示了我市本地大学生创业成果，挖掘出更优的创业构思，选树了一批大学生优秀创业典型。近年来，我市选送的多个大学生创业项目在市级、省级比赛中获奖。凡毕业5年内国内高校毕业生（含成人高等教育）、国（境）外大学毕业生、国内高校全日制在校生在本市行政区域内实施并登记注册的创业项目，在满足基本条件的基础上，根据其背景要素、市场评估、产品及服务、投资规模、项目团队、规划和效益、风险防控、社会效应等方面进行综合评估，择优选送参与市级、省级比赛。近几年，我市成功申报省大学生优秀创业项目23个。

四、创业补贴

为鼓励和帮扶本地大学生自主创业，根据《兴化市就业补助资金管理办法》，凡是在我市首次成功创业（领取营业执照或其他法定注册登记手续）、依法申报纳税、带动其他劳动者就业正常经营6个月以上的在校及毕业2年内的普通高等学校学生所创办的创业主体，符合条件给予一次性初始创业补贴；在校及毕业2年内的普通高等学校学生初次创业创办的创业经营主体，吸纳其他劳动者就业并与之签订一年以上期限的劳动合同，并按规定为其他劳动者缴纳社会保险费的，按照带动就业人数给予相应的创业带动就业补贴。近三年，市人社局共发放创业场地租金补贴379.9万元，初始创业补贴及创业带动就业补贴154.6万元。

五、创业贷款

为进一步规范和促进我市富民创业担保贷款工作，根据《兴化市富民创业担保贷款基金管理暂行办法》（兴政规〔2020〕1号），对个人自主创业、雇用不足3人的，最高额度15万元；雇用3－5人的，最高额度30万元；雇用6人以上的最高额度50万元。个人创业者借款条件：1.在我市居住和生活，在法定劳动年龄内;2.在我市经注册领取营业执照(承包土地规模化经营的创业农民提供土地流转协议) ;3.提供创业项目相关证明材料，项目应是最近5年内登记注册;申请的贷款仅用于创业项目购置固定资产或补充项目运营资金;4.申请人最近5年应无不良信用记录。申请人提交贷款申请时，除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外，本人及其配偶应没有其他贷款。自2021年1月1日起，对新发放的个人富民创业担保贷款，在执行贷款利率符合规定的前提下，LPR-150BP以下部分由借款人承担，财政对合同签订日LPR-15OBP以上部分给予贴息支持。

为切实发挥在推动全民创业、以创业带动就业工作中的主导作用，参照提案中给出的建议，结合我市就业创业工作实际，我们将进一步加大政策落实力度，引导更多的本地大学生返乡创业，着重从以下几方面开展工作：

一、加大政策宣传，为大学生返乡创业营造良好氛围。积极开展各项创业政策宣传活动，进一步推动创业服务向乡镇（街道）下沉，充分利用好各种媒体、举办就业创业服务超市“五进”“五送”活动等方式，宣传创业扶持政策、创业典型、创业项目、孵化基地、创业服务等，充分发挥典型引领作用。

二、完善创业孵化基地，提升创业示范效能。充分利用已有的创业孵化基地，认定更多适合扶持返乡创业的孵化基地和创业园区，及时更新创业孵化基地动态记录，为大学生提供免费的创业咨询、开业指导、创业辅导、跟踪服务等。

三、积极落实各项创业补贴。结合省财政、人社部门相关政策和兴化市就业创业工作实际，落实对包括大学生在内的各类创业者的各项创业补贴政策，包括一次性创业补贴、创业带动就业补贴、创业场地租金补贴等。在人社一体化系统中对比符合资格的补贴对象，及时办理创业补贴，惠及本地大学生。

四、加强创业指导，完善创业服务体系建设。进一步加强创业培训师资和创业指导专家力量,做好对讲师和专家的能力素养提升培训,确保创业培训和创业指导质量；根据创业者需求,制订创业项目推介定期活动计划,加大创业项目媒体宣传力度；认真梳理现有的服务内容和服务措施,使创业指导和创业交流服务更突出重点,做出实效。

以上是市人社部门力所能及做的事项，在扶持大学生小微企业创业可能有一定的作用。更多的还需要市发改、自然资源、生态环境、住房建设、税务、科技、工信、银行、商务、农业农村、市场监管等部门形成工作合力，在用地建设、金融、环境评价、税收优惠、财政补贴等共同扶持本地大学生返乡创业才能体现所在力度和温度。在今后的工作中，我局将进一步认真落实创业工作各项政策,坚持以培训、孵化、服务、资金扶持促创业，吸引本地大学生返乡创业，为我市创新创业、带动就业做出佳绩。

 兴化市人力资源和社会保障局 

                  2022年3月31日