中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第一次会议
提案书
编号（2022）第003号
案由： 提升民兵队伍建设水平 为平安兴化建设保驾护航
提案人： 陆小松
提案内容：
民兵，作为国家三支武装力量之一（中国人民解放军、中国人民武装警察部队、民兵），应当为国家的政权巩固和民众的安居乐业提供积极保障。近年来，我市民兵队伍在上级军事机关的正确领导和市委市政府的关心支持下，建设形势一路向上向好，建设质量逐步提升，作用发挥比较明显。但制约和影响民兵队伍建设水平的矛盾问题依然存在。
一是民兵队伍基础设施建设与履行任务需要不相匹配。民兵队伍的核心职能是备战援战，但是从目前情况看基础设施建设还有不小差距，市属民兵应急连连部依托昭阳街道建设，场地不够、器材不全、装备不足的情况客观存在；按照规定，各乡镇要配齐不少于1个应急排的执行任务装备，但是从实际情况看，部分乡镇未能按照要求全部落实。一旦出现紧急情况，民兵分队就无法运用装备履行职责。
二是普通民兵营（连）建设与巩固基层政权要求不相匹配。根据军委国防动员部《民兵组织整顿实施办法》规定，行政村、社区建立普通民兵连，乡镇、街道和国有企业、行政事业单位建立普通民兵营或连。目前镇（街道）普通民兵营和村（社区）普通民兵连已实现覆盖，但是在行政事业单位和大型企业覆盖率不高，主要原因是思想不重视、政策不掌握、认识不统一。
三是民兵应急力量与纳入应急管理体系规模不相匹配。根据省委办公厅、省政府办公厅和省军区办公室联合印发的《关于建立民兵与地方应急力量统筹建设运用机制意见的通知》明确：建立军地应急行动预案联签会审制度，地方有关部门制定年度应急行动预案，主动纳入民兵力量。目前相关单位对接沟通协调的深度广度不够，只是将人武部机关纳入了应急管理体系，单纯对民兵队伍装备器材数量进行统计，对民兵队伍依据规模发挥作用，并将民兵分队纳入应急管理体系方面的意见不多。
建议、办法和要求：
一要加强民兵队伍组织建设。按照民兵工作《十四五规划》明确，十四五期间，民兵队伍的总体规模不变，对照上级规定和我市实际，要进一步优化民兵建设总体布局。编精建强应急力量，保持应急分队高度在位；编对编准专业力量，确保编兵专业对口率达到80%以上；党员和退役军人各占基干民兵人员30%的规定比例按要求落实；要进一步调动积极性主动性。与市民兵工作领导小组成员单位和编兵单位共同协商，搞好统筹规划，搞好对接协调，搞好政策培训，形成全市共建共抓民兵队伍的良好氛围，确保在上级检查、参加训练和执行任务期间，编兵单位能够积极支持民兵参与各项工作。要进一步加强民兵党组织建设。落实班有党员、排有小组、连有支部、营有党委的建设要求，落实党组织制度规定，确保民兵队伍全时在党组织的领导下开展工作。
二要加强民兵队伍设施建设。要加强市属民兵应急连连部建设。在落实市委常委议军会要求的基础上，主动跟进不断推动国防教育训练基地民兵应急连连部建设，按照规定和标准落实场地建设和装备器材采购，力争在明年4月份前，上级检查考评前建设到位；要规范基干民兵应急装备落实。按照泰州市委下发的《关于加强和改进新时代武装工作的意见》要求，结合乡镇（街道）经济水平实际，分阶段100%落实民兵编制表装备，保障民兵分队有效履行使命任务。要完善基层武装部库室建设。按照“三室一库”的要求落实各类场馆建设，在现有的基础上进一步完善软件规范，加强硬件设施建设，确保民兵队伍，组织指挥有阵地、办公活动有场地、资料装备有库室，符合基本阵地巩固，制度落实经常的要求。
三要加强民兵队伍能力建设。根据上级分配的年度民兵训练计划，结合我市民兵分队担负的任务实际，全员全装全时落实训练指标。加强维稳处突训练，提高处置突发事件的能力；加强抢险救灾训练，提高防范和处置自然灾害的能力；加强保教护路演练，提高保障部队过境的能力。同时与应急管理部门共同商讨民兵分队纳入全市应急管理体系实施方案；构建军地联动机制；落实情报报情、会商、共享制度；强化军地联合指挥意识，使民兵队伍发挥更为积极的作用，为建设平安兴化保驾护航。
审查意见：
请市政府办研究办理。
2022年1月10日
关于市政协十四届一次会议第003号提案的答复
陆小松委员：
您提出的《提升民兵队伍建设水平 为平安兴化建设保驾护航》的提案收悉，经研究，答复如下：
民兵作为我国武装力量“三结合”之一，在巩固国防和地方建设中发挥了重要作用,市政府高度重视和关注民兵工作，为进一步提升全市民兵队伍建设水平,具体做了以下几个方面工作：
一、加大投入，强化场馆装备保障。近年来，在上级军事机关的指导下，我市对人武部机关和各乡镇（街道）武装部办公场地和设施进行了规范，市人武部“四个秩序”规范化建设走在泰州市前列，所有乡镇（街道）均规范设置了“三室一库”，确保了民兵开展工作场地有保障。市政府专门发文明确基层战备器材库标准，目前各乡镇（街道）都已配备至少一个应急排的装备，随时可以执行各种急难险重任务，下一步，还将对照民兵编制表继续补充完善，确保乡镇（街道）民兵应急排能够同时执行两种以上任务，此项工作计划2022年第四季度完成。市应急连连部建设正在加快推进，目前已进入对接建设方案环节，场地依托市国防教育训练基地建设，力争年底前建成并配套相关装备器材。
二、完善组织，规范民兵营连建设。市民兵领导小组研究下发了《关于进一步加强民兵营连建设的通知》，重点在政府部门、事业单位和国有企业中开展民兵营连建设，明确各单位的党组织主要负责人任民兵营（连）教导员（指导员），行政负责人任民兵营（连）长。目前与民兵建设结合紧密的28家单位都已成立普通民兵营（连），通过覆盖建设，进一步强化了国防观念，落实了规定要求，提升了民兵地位，形成齐抓共管民兵队伍建设的良好氛围。
三、明确分工，健全应急管理体系。按照《民兵军事训练大纲》和基地化轮训要求，市人武部组织对全市100支分队3180名民兵进行军事化训练，提升了民兵队伍应对各种突发事件和自然灾害的能力。市应急管理部门制定年度全市应急行动预案时，主动纳入民兵力量，对民兵队伍及装备配备情况进行摸底统计，评估民兵应急分队处置能力，最大限度发挥民兵分队作用。市民兵领导小组充分发挥统筹协调作用，组织公安、消防、武警等单位和部门，定期会商，分析研判形势，制定方案计划，切实提升了全市应急处突能力。
接下来，我市将持续推动民兵队伍建设质量稳步提升、民兵作用发挥明显，为国家政权巩固和民众安居乐业提供坚实的民兵保障。
兴化市人民政府办公室
2022年6月15日
