中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第一次会议
提案书
编号（2022）第230号
案由： 建议完善小学生课后延时服务机制
提案人：谢晓伟
提案内容：
为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，教育部出台了义务教育阶段的“双减”政策，并为强化校内教育、帮助家长解决按时接孩子放学等困难，各地中小学推行了课后延时服务的举措。这是促进学生学习、培养学生兴趣、促进个性发展和素质教育的重要途径。但在我们兴化的小学实施中存在着一些问题：
1.学校为满足2小时的课后延时服务，大大延迟了放学时间。在南京等一线城市，几乎所有的小学生中午都在学校就餐，放学时间在下午3点左右，延时2小时到5点左右较为合理。而我们兴化的很多城区小学中午要回家吃饭，就拿小学五年级的孩子来说，之前的放学时间就已经是5点左右，现为了满足课后延时服务的开展，每天下午要6点10分才可以离校。在冬天里放学时，天已经全黑了，家长甚至看不清孩子的脸，接孩子时常会遇到交通堵塞，存在安全隐患。学生下午在校时间长达4.5个小时，经常会感到肚子饿，对学生的身心健康受到伤害。学生们再也看不见放学路上的夕阳，而教师在校的工作时间也远远超过了8个小时。
2.课后延时服务本应该是家长自愿选择的，在兴化的小学里几乎都是学校统一规定了放学时间，全校性的延迟。对于有时间陪伴孩子的家长很有异议，甚至反感这一举措。据了解，南京的小学都是有两三个放学时间供家长选择，放学有家长看管的可以选择早点的时间段，没有的可以在校完成作业或者参加课外社团等。
建议、办法和要求：
1.建议课后延时服务可以因地制宜，根据当地的情况来实施，对于中午回家就餐的学校本来放学时间就已经是5点左右，在可能的情况下不用延时满2个小时，可以提早放学。
2.希望可以切实做到自愿的原则，可以设定两个时间段供家长选择，家长根据自身的情况选好适合自己的放学时间。家长有时间陪伴的，可以早些回家，多多增加亲子相处时光。没有时间的可以在校完成作业。这样也能缓解路上晚高峰的交通堵塞问题。
审查意见：
请政府办研究，建议交市教育局办理。
2022年1月10日
关于市政协十四届一次会议第230号提案的答复
谢晓伟委员：
您提出的《建议完善小学生课后延时服务机制》的提案收悉。市委、市政府、市教育局领导非常重视，对您的提案进行了专题研究。现答复如下：
为贯彻落实全国教育大会精神，按照《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》、《省政府办公厅关于规范校外培训机构发展的实施意见》、《市委办公室、市政府办公室关于在全市开展教育领域人民群众反映强烈突出问题专项治理的通知》、《省教育厅省发展改革委省财政厅关于进一步做好中小学课后服务工作的通知》要求，全力帮助部分家长解决无法按时接送学生难题，满足学生个性化成长需求，提升学生综合素质，促进学生健康成长。我局经过充分调研，自2020年秋学期开始在全市义务教育阶段中小学全面开展课后服务工作。
一、主要做法
1.开展课后服务坚持三项原则。自愿原则，坚持“学生自愿、家长申请、班级审核、签订委托协议、学校统一实施”的要求，优先保障留守儿童、进城务工人员随迁子女等亟需服务群体。规范原则，各校严格遵守规范办学要求，根据学生需求、家长需要和学校实际，合理安排课后服务内容，杜绝将课后服务变相成为集体教学或“补课”。安全原则，各校建立健全“课后服务”安全管理工作机制，加强家长及学生的安全教育，强化校园安保和活动场所安全检查，完善校外人员入校身份核查和登记制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施，确保课后服务安全有序。
2.开展课后服务突出三个特点。组织有序，各校建立健全课后服务工作组织保障机制，成立课后服务工作领导小组，负责课后服务工作的组织、指导和监督，制定课后服务实施方案；做好课后服务宣传，努力营造良好的舆论环境，引导家长树立正确的教育观、育人观，争取社会各方协同支持；市教育局把课后服务工作纳入中小学校考评体系和教育督导内容，加强课后服务的过程性监管和指导。内容丰富，遵循教育规律，确定服务内容，促进学生全面发展。小学和初中七八年级学生，课后服务以实践活动为主，体育、艺术、科普、综合实践等。初中九年级及高中学生，课后服务主要是安排学生自主学习及课业辅导，杜绝“抢进度”“讲新课”。师资优化，课后服务师资主要由学校在职教师组成，根据需要聘请了少年宫的老师，并积极鼓励具有相关专业特长的社会人士、行业专家、家长等志愿者参与学校课后服务。
3.开展课后服务体现惠民暖心。根据课后服务性质，结合《省教育厅省发展改革委省财政厅关于进一步做好中小学课后服务工作的通知》精神，采取财政补贴、收取服务性收费的方式筹措经费，对参与课后服务的学校和教师给予适当补贴。坚持成本补偿和非盈利原则，具体收费标准为对志愿参加课后服务的学生收取每学期每生300元的课后服务费，不足部分由市财政安排资金，每学年投入2000万元以上。对建档立卡、低保等家庭经济困难学生实行减免。据统计，2022年春学期全市61825名小学生参加课后服务，占在校生总数的99.3%；33175名初中让参加课后服务，占在校生总数的99.8%，较好解决了很多家庭孩子“没人接”“没人陪”“没人辅导”的难题，受到学生家长和社会各界普遍好评，进一步增强了人民群众对教育的获得感和幸福感。
二、工作打算
下一步，我局将围绕“扩大覆盖、丰富内容、优化管理、完善机制”，着力做好四个方面工作。
1.做到服务对象全覆盖。一是在坚持自愿基础上，按照需要扩大服务对象，努力为确有需要的所有学生家长提供课后服务，实现服务对象全覆盖。二是坚持急群众之所急，稳步扩大服务时间和内容。初三年级可在学生自愿基础上开设晚自习服务，有条件的学校可利用双休日给学生提供1天的自习辅导服务。要进一步扩大课后服务的覆盖面，拓展服务的时间和内容，切实解决好群众急需。
2.突出发展素质教育。课后服务主要是安排学生做作业、自主阅读、体育、艺术、科普活动，和娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜学生的影片等，提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。鼓励学校与校外活动场所联合组织开展学生综合实践活动，或组织学生就近到社区、企事业单位开展社会实践活动。课后服务工作要遵循教育规律和学生成长规律，要与《兴化市中小学常规重点工作实施要点》《兴化市中小学学生素养提升五项工程实施意见》相结合，重在培养学生兴趣爱好，服务学生全面发展，严禁将课后服务变相成为集体教学或“上新课”。
3.创新服务内容和方式。一是创新服务模式。组织学生集中作业的过程中，要加强学生作业的辅导，及时帮助学生解决学习中的困难。同时要根据学生的学习特点，大力开展个性化的辅导，既要满足学有困难的帮助，也要满足学习有所长的指导。二是拓展服务组织。积极借力体育、科技、文化艺术等部门，努力协调社区、校外活动中心、研学基地等，充分挖掘社会资源和依托社会力量，共同做好课后服务工作。三是创新服务方式。从中小学生身心发展特点出发，大力拓展体育训练、科学技术、文化艺术、传统工艺等各类社团或兴趣小组，为学生提供“菜单式”服务，力求形成品牌，提升区域影响力。
4.建立健全保障机制。一是完善安全管理机制。明确课后服务人员责任，加强对师生安全卫生意识教育；强化活动场所安全检查和门卫登记管理制度，制定并落实严格的考勤、监管、交接班制度和应急预案措施，确保学生人身安全。二是完善经费保障机制。通过财政补贴、收取服务性收费相结合的方式，对参与课后服务的学校和教师给予适当补助，严禁以课后服务名义乱收费。三是完善检查指导机制。把课后服务纳入学校综合考核和教师考评体系，增加教师绩效工资总量，向参加课后服务的教师倾斜，依法依规发放课后服务劳务报酬。切实加强督导检查，确保课后服务工作各项要求落到实处。
欢迎您继续关心兴化的教育事业，谢谢！
兴化市教育局
2022年5月7日
