中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第二次会议
提案书
编号（2023）第011号
案由： 关于加快现代服务业发展的提案
提案人： 吴志伟 联系电话： 13855666178 组别： 经济组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址：
提案内容：
当下实体经济的发展正在进行转型升级，服务业是现代市场经济的重要组成部分，是衡量一个国家或地区经济现代化的重要标志，作为国民经济发展重要支撑的第三产业，新时代更是面临转型升级的重大考验。近年来，兴化市紧抓时代发展契机，积极促进传统产业升级，着力现代服务业发展，虽已有显著成效，但仍存在一些问题：
一、现代服务产业仍存在散而不聚、聚而不群的现象。对于产业中业务和技术关联度高的企业未能形成规模化的产业集群，导致产业结构不够紧密，产业亮点不多，高端品牌少，且多为中小微企业，力量分散，层次较低，抵抗风险能力较差；
二、传统服务业仍占主体地位。目前我市传统服务业仍占主导地位，批发零售业、住宿餐饮业比重较大，现代服务业占比较低，例如新一代信息技术如互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能技术等与服务业的融合发展应用较少，且普遍规模偏小，大型龙头企业较少。
三、缺乏服务业专门人才。现代服务业高层次人才缺乏，知名专家缺乏。企业高端管理人才和专业技术人才较少，不能引领和促进企业快速发展。
建议、办法和要求：
一、优化产业结构，统筹规划，合理布局，建设规模化的现代服务业产业集群。对于存在业务和技术关联度高的产业进行结构性优化，使其能规模化发展，同时对于缺乏明确的产业分工和产业特色，配套能力差，产业结构趋同的进行一定的整合，确保整体产业结构更为完善合理。
二、发展高技术服务业。积极发展信息传输、软件和信息技术服务业，科学研究和技术服务业，文化、体育和娱乐业，水利、环境和公共设施管理业等行业门类，促进新兴服务业快速崛起。由于近几年疫情影响，因此政府也需要出台相关政策，以便企业在政策、资金等方面获得支持，促进其更好的发展。
三、加大服务业人才培育和引进。大力实施服务业人才成长培育计划，提高服务业人才技能，组织人员定期到高校进行理论培训以及到企业实践培训，做到理论实践两手抓，以校企合作、工学结合为特点进行创新人才模式培养，不断强化现代服务业发展的人才保障机制。
审查意见：
请政府办研究，建议交市发改委办理。
2023年1月1日
附件：
关于市政协十四届二次会议第011号提案的答复
吴志伟委员：
您好！
您提出的《关于加快现代服务业发展的提案》收悉， 您的提案为我市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动我市服务业高质量发展提供了重要参考，具有重要的积极意义。为此，我们对您提出的建议认真梳理研究，现将相关的工作情况报告如下：
一、当前我市服务业发展情况
总量规模持续增长。我市高度重视现代服务业发展，全面推进服务业发展提速增效、结构升级，服务业整体保持稳中有进、质效同升的良好发展态势，现代服务业对全市经济发展的支撑作用进一步增强。2022年全年完成服务业增加值511.76亿元，同比增长4.6%，增速列泰州第1位；占GDP比重47.1%，拉动GDP增长2.2个百分点，对经济增长的贡献率为52.1%；完成社会消费品零售总额315.4亿元，同比增长6.8%，增速高于泰州市平均水平6.1个百分点，位列泰州市第一，服务业已成为兴化经济社会高质量发展的重要驱动力。
全域旅游创建加快推进。兴化坚持以发展全域化、供给品质化、治理规范化、效益最大化为目标，有序推进项目建设、服务升级、产业融合、品牌营销等重点任务，现代旅游发展成效显著。精心打造千垛菜花旅游节庆品牌，先后成为首批国家全域旅游示范区创建单位，入选国家旅游局主办的“十大乡村旅游目的地”名录，沙沟渔文化特色小镇获批第二批省旅游风情小镇创建单位，成功获批江苏省兴化乌巾荡旅游度假区。2022年，入选首批江苏省文化和旅游产业融合发展示范区，开展“苏新消费·活力水乡”消费促进活动，八字桥文旅休闲街区获批省级夜间文旅消费集聚区，接待游客约246万人次，实现旅游收入约15亿元。
跨界融合初见成效。近年来我市两业融合成效初显。兴化结合“两区三园”产业格局与发展基础，以提升制造业核心竞争力、促进产业转型升级为目标，在重点园区推动开展“两业”融合发展试点工作。2021年，兴化经济开发区成功申报成为江苏省以健康食品为主题的“两业”融合发展示范样板，实现了“两业”融合的“零突破”。服务业与农业融合成果凸显，乡村旅游、农村电商等业态有序发展，兴化千垛景区入选江苏春季赏花胜地，举办“兴化大闸蟹”开捕节、澳门专场品鉴会；建设农村电子商务公共服务中心，构建兴化农特电商产品的质量保障和溯源问责体系，开展农产品进城公共服务体系建设，实现县乡村三级物流快递服务在乡村覆盖率达到100%。
载体平台加速建设。近年来兴化坚持集约高效发展，积极打造服务业载体平台。其中，戴南不锈钢综合物流中心创成省级示范物流园区，兴化粮食交易市场创成省级生产性服务业集聚区，江苏省兴化经济开发区获批省级先进制造业和现代服务业深度融合试点区域，兴化恒兴科技园获批江苏省第二批省级现代服务业高质量发展集聚示范区。戴南不锈钢市场、戴窑粮食市场、安丰国蟹市场、永丰螃蟹市场、沙沟水产品市场等专业市场提档升级。开发区港口物流园、沙沟渔文化旅游风情小镇客厅、永泰·紫金广场、千垛水韵兰桥文化产业园、戴南再生资源市场等一批列泰州市服务业重点项目正加紧建设。戴南镇不锈钢综合贸易示范区（新建）列入2023年度省重大项目、省服务业重点项目。
二、下一步工作举措
1.加强规划引领，强化服务业统计工作。根据国家、省、泰州关于“十四五”现代服务业发展的规划纲要，推动《兴化市“十四五”现代服务业发展规划》编制完成及发布。针对我市服务业发展的薄弱环节，突出问题导向，深入开展调研，加强专题研究，特别是生产性服务业、“两业”融合发展、“首店经济”等重点领域，不断促进我市产业逐步由生产制造型向生产服务型转变，加快推动生活性服务业向高品质方向转变。及时调整市服务业发展领导小组，完善服务业统计联席会议制度，协调、指导乡镇、部门实施相应的统计调查，做到应统尽统，保证统计数据准确、及时地反映国民经济运行情况。加快推进“个转企”“小进规”，各乡镇、各有关部门各司其职，相互配合，有效破解“个转企”“小进规”工作中面临的难题。建立个转企升级数据库，确定“个转企”对象，分时间步骤有力、有序、有效推进。健全督查和调度机制，每月一汇总，每季一通报，确保全市服务业考核争先进位，保障服务业重点工作高效有序运转。
2.发展生产性服务业，推动两业融合。加快大数据、现代物流、金融保险、信息咨询、研发设计、检测检验、教育培训等生产性服务业发展，促进现代服务业与先进制造业融合发展，发挥现代服务业对先进制造业的渗透和黏合作用，建立从产品研发、设计到物流、营销、品牌推广等完整的上下游产业链，发展为制造业企业提供整体解决方案的服务业企业，推动二、三产业联动发展。鼓励和支持企业开展自主创新、科技成果转化及企业孵化。持续放大戴南不锈钢综合物流园区“省级现代服务业集聚区”、“省级示范物流园区”，戴窑粮食交易市场“省级生产性服务业集聚示范区”和“省级粮食物流产业园”的示范引领；推动恒兴科技园“省现代服务业高质量发展集聚示范区”建设运营，服务省服务业重大项目戴南不锈钢综合贸易示范区项目建设投产。推进开发区港口物流园区冷链、仓储、码头建设，充分发挥“省级两业深度融合区域集聚发展试点”引领作用，争取财政资金支持、项目供地等要素配套落地。
3.发展生活性服务业，提升幸福指数。围绕兴化美食、生态旅游等特色优势，积极发展体验经济、首店经济、夜间经济、直播带货等新模式，推动商旅文、吃住行、游购娱融合联动发展，注重发展商圈商街和社区商业，提升多层次差异化区域商圈的辐射功能、时尚引领功能和便民服务功能。鼓励吾悦广场、万达广场等城市新坐标深化业态调整和功能升级，增加特色餐饮、休闲娱乐、儿童主题产业、文化创意等体验消费，强化商贸服务体验功能，向智能化、主题化、体验化等服务综合体转型。引导城区酒店提档升级、乡镇酒店特色发展、乡村民宿品质提升，加快建设高端商务酒店及各类民宿，不断满足市场多样化需求。依托李中水上森林公园、乌巾荡、得胜湖、大纵湖等生态旅游资源，引导发展康复疗养、高端养老等服务，推进医疗与健康养老融合发展。鼓励建设以移动互联网、大数据、云计算技术、人工智能为支撑的智慧健康管理中心，全方位促进并保障服务品质升级，显著提升老百姓幸福感。
4.加强重点企业培育，扩大惠企政策深度。紧紧围绕国家、省各项服务业发展优惠政策，继续全力做好上争工作，积极争取国家和省服务业发展引导资金，扶持服务业规模企业和品牌企业，鼓励企业做大做强。通过领导挂钩、政策引导、工作规范等办法，强化对在建项目和洽谈项目的监管和服务力度；明确服务业项目牵头协调部门，定期协调解决服务业项目建设、企业经营过程中遇到的矛盾和困难，加强服务和协调，促进项目早建成、早达效。在深入执行现有的各类服务业扶持政策的基础上，及时发布就业政策清单，做好宣传解读和政策服务，促进各项就业政策落地落实。建立完善政府、行业协会、职校、企业等多方共同参与的职业技能培训平台，提升从业人员素质和服务水平。通过走访调研等形式，及时了解服务业企业发展的情况、面临的困难，有针对性地出台扶持企业持续健康发展的相关政策，帮助企业走出困境，助力企业更好发展。
5.加强组织领导，优化营商环境。服务业发展既是一项长期性、系统性工程，也是一项紧迫而又艰巨的战略任务，事关全局、涉及各方，需要全市上下齐心合力、脚踏实地、狠抓落实，推动服务业发展再上新台阶。下一步将把服务业发展放到更加突出的位置，牢固树立抓服务业就是推动转型升级，发展服务业就是抢占竞争制高点的理念，进一步完善工作机制，狠抓关键措施，确保目标必成。
感谢您及其他代表对我市现代服务业发展的关心和支持。
兴化市发展和改革委员会
2023年6月19日
