中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第二次会议
提案书
编号（2023）第242号
案由： 关于大力推进乡村振兴的提案
提案人： 樊俊宏 联系电话： 组别： 农业农村组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址：
提案内容：
2021年我市全面启动乡村振兴工作以来，我市的乡村振兴工作总体成效明显，具体表现为乡村生态人居环境明显得到改善，乡村基础设施和公共服务能力明显提升，乡村产业发展取得了一定成效。
我市乡村振兴工作虽然取得了一定成绩，但也存在着一些问题：一是大部分乡村振兴建设项目趋于同质化、缺少鲜明特色。一方面农村建房缺乏专业设计、建筑风格难以形成风貌特色。另一方面乡村规划设计水平不高，规划生搬硬套，跟风模仿；二是村民不能积极主动的参与乡村振兴工作，认为乡村振兴是政府的工作任务与其无关，同时社会企业也很少积极主动参与乡村振兴的投资建设；三是产业培育难度大。我市虽然有不锈钢、健康食品、装备制造等三大支柱产业，但几乎都是私营企业，镇村集体经济薄弱，拉动农村经济较弱，也难以获得有效的产业支撑。
建议、办法和要求：
一、全方位营造村庄特色。一是要转变一提到乡村特色就只盯着村庄建筑的思路，要全方位的挖掘营造村庄特色。实际上我市大多数村庄建筑都没有特色，要做建筑的文章就要花大量的资金，既劳民伤财又无实效。特色并非都是硬件也有软件，如一个村庄的历史名人、文化底蕴、革命老区等都是特色，如我镇管阮村依托郑板桥的文化名片，打造“竹韵管阮”这就是特色。二是要和村民生产生活紧密相联。特色是从村庄挖掘出来的，就必然和村民息息相关，应充分听取村民的意见，尊重村民的意愿，反映村民的生产生活，体现乡村特色和地域特征。三是要走出去引进来，要学习其他地方乡村振兴工作经验，选取有丰富经验的设计团队编制乡村振兴建设规划。
二、加强统筹和促进社会参与乡村振兴工作。今年刚刚召开的二十大又对乡村振兴的要求做了更细致的部署，涉及到农村的各个方面，因此需要全社会的参与才能实现。乡村振兴工作者首先不能脱离农民，对农民参与度高的村庄应列为重点示范村实行资金倾斜，产业扶持，同时制订奖励政策，鼓励大众参与乡村振兴工作。其次，市、镇两级要定期组织企业家参观美丽乡村建设，听取他们对乡村产业发展的建议。市、镇两级政府要尽快编制乡村产业发展规划，制定出台关于鼓励社会资本参与乡村振兴工作的相关政策，引导社会资本投入乡村发展。
三、培养村镇企业发展，助力农村产业兴旺。产业兴旺是乡村振兴战略的第一要素，也是乡村振兴成败的关键。浙江一带是先有乡镇企业发展再开始乡村振兴，发展问题解决了，建设问题就好解决。从发达地区的农村发展经验来看，大力发展村镇企业，推进城镇化水平提高是农村产业兴旺的重要途径。产业培育的关键因素是推进镇村集体经济的发展，只有镇村集体经济发展了，乡村振兴的成果才能得到巩固，农民才能转化为居民，农村剩余的生活资料才能转化为生产资料，生活才能富裕。党的十九大报告就曾提出：“实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制和政策体系，加快推进农业农村现代化”，推动我市村镇经济的发展，主要依靠城乡融合发展。要形成市、镇、村产业的空间序列，形成相互联系、相互补充的产业链，引导社会企业在投资上与村镇集体经济相结合，扶持村镇企业发展。鼓励本村本土的企业家积极投身家乡建设。
审查意见：
请政府办研究，建议交市农业农村局办理。
2023年1月1 日
附件：
关于市政协十四届一次会议第242号提案的答复
樊俊宏委员：
您提出的“关于大力推进乡村振兴的提案”已收悉，您在提案中指出了我市乡村振兴工作在取得成绩的同时存在建设项目趋于同质化、缺少鲜明特色，村民参与乡村振兴工作的积极性不高，产业培育难度大等问题，同时对全方位营造村庄特色、加强统筹和促进社会参与乡村振兴工作、培养村镇企业发展、助力农村产业兴旺等方面提出了相关建议，感谢您对乡村振兴工作的关心，农业农村局领导高度重视，对您的建议进行了专题研究，现答复如下：
一、进一步突出规划引领。围绕服务乡村振兴，科学合理开展村庄规划编制，重点保障增减挂钩项目入库、农房建设、一二三产融合、基础设施和公共服务建设，力争2023年内编制完成50个左右的发展类村庄规划，确保三年内实现发展类村庄规划全覆盖。对非发展类村庄，按照按需编制原则有序推进。强化乡镇（街道）村庄规划编制工作全过程指导，加大基层规划人员业务培训，放大规划师下乡工作站效应，发挥驻村规划师作用，通过多种途径不断提高村庄规划编制质量。不断放大东罗耘朵民宿、管阮板桥研学、盐北创客万昌等效应，突出地域特色和乡村特点，同地方文化和风土人情相协调，既一张蓝图绘到底，久久为功，又不搞大拆大建，急功近利，结合农民群众实际需求，积极打造各具特色的示范村，结合特色田园乡村示范区建设、“美丽庭院”“美丽菜园”等创建工作，让美丽示范创建串珠成链、连线成景。
二、进一步强化产业支撑。围绕优质粮油、特色水产、特色果蔬，建立“市场+龙头企业+合作社（家庭农场）”全产业链模式，力争形成2条超百亿级重点农业全产业链。加快实施农业产业强镇项目，打造“一村一品”“一镇一业”，做好“土特产”文章，促进产村、产镇深度融合。深入实施农业园区提档升级项目。支持引导龙头企业合理布局产业链，向农产品加工集中区集聚，发挥“链主”示范引领作用，争创省级农产品加工集中区。利用农民丰收节、千垛菜花旅游节等知名节庆活动，大力推进农村一二三产深度融合，培大育强一批休闲农业融合发展典型主体，办好省乡村旅游节，争创全国休闲农业重点县。同时今年是“千万工程”实施20周年，市里也计划成立市“百村示范、全域整治”工程工作专班，优选100个行政村作为典型示范打造，细化专项方案，建立目标体系、推进体系、政策体系和评价体系，建立远粗近细、分步建设项目库，优先纳入群众需求强烈、兼顾农业生产和农民生活条件改善项目。梳理职能部门政策清单，将项目、资金、政策等要素集中向示范村建设倾斜。探索EOD项目投入模式和美丽乡村建设公司运营模式，形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与示范村建设的多元投入格局。
三、进一步推进强镇兴村。今年将稳步改善一般乡镇基础设施和公共服务条件，支持特色小镇、经济发达镇、重点中心镇发展，积极引导适宜的生产性、生活性服务业向镇域集聚，把乡镇建成服务农民的区域中心。组织实施省市扶持村级集体经济项目建设，对照8420年度目标任务，深入实施党建引领乡村振兴“双百”攻坚行动，持续放大市乡村振兴金融服务党委作用，发布一批党建引领村级集体经济发展典型案例。推动青商企业进乡村，新签约村企联建项目5个以上。实施乡村产业农村实用人才素质提升计划，分层分类组织村镇企业家到省内农业高等院校培训。完善集体经济运营机制和联农带农机制，探索拓展融合经济、“飞地”经济、服务经济、物业租赁等新发展路径和模式，选树发展典型，发挥示范带动作用。支持发展农村新产业新业态，引导新型农业经营主体与农民建立利益联结机制，全年新增泰州市级以上农业产业化联合体5个，带动小农户合作经营、共同增收。强化金融赋能，完善“政银保企”精准对接机制，全年开展活动不少于20场次，让更多金融“活水”浇灌农业农村。
感谢您对乡村振兴工作所提的宝贵建议，希望您一如继往地关心、支持乡村振兴工作！
兴化市农业农村局
2023年6月28日
