中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第二次会议
提案书
编号（2023）第051号
案由：关于“打造韧性城市提升我市抗风险能力”的建议
提案人：王骞 联系电话： 组别：医卫组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址：
提案内容：
随着城市化进程的不断加快，城市空间和人口分布越来越密集，城市的社会组织和职能愈发复合，城市的经济结构也越来越多元，这也使得城市发展面临的不确定性和未知风险灾害空前复杂，其造成的影响和后果也越来越难以估量。在各种突如其来的自然和人为灾害面前，我们生活的城市往往表现出极大的脆弱性，而这正逐渐成为制约城市安全和可持续发展的瓶颈问题。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“增强城市防洪排涝能力，建设韧性城市”的任务和要求。兴化历史上受台风洪涝等气象灾害损失较大。近20年来，气象受灾总人口超过500万人，直接经济总损失约100亿元，且周边地震危险性高，新发烈性传染病事件等不确定性风险与日俱增，亟需增强城市韧性。近年来，通过“智慧城市”等建设行动，兴化市的应急防范、救援、处置和防灾减灾能力显著提升，但城市韧性仍然不足，表现在：涵盖自然灾害、公共卫生等为一体的城市风险账本尚未建构；城市空间及基础设施功能单一，缺乏足够的城市“灵活空间”；城市韧性能力建设核心技术研究滞后、技术支撑平台不足；资金难以满足投入需求；难题管理各自为政，缺乏系统性统筹协调，难以发挥综合效用；等等。
建议、办法和要求：
为此，应结合我市实际，对标国内外韧性城市的发展要求，从顶层设计上出台专门的韧性城市建设的标准、政策、实施方案和行动计划，以构建绿色、健康、安全的城市空间，形成自适应、可恢复的社会环境为核心内容，打造国内先进的韧性城市建设体系，为实现“韧性兴化”提供强大支撑。具体建议如下：
一是着力做实城市风险账本。以开展“第一次全国自然灾害综合风险普查”为契机，按照“横向到边，纵向到底”的要求，分区域、分行业、分类别全面开展城市风险点、危险源普查，并建立城市风险信息更新与风险评估长效工作机制，打造动态的全方位、全要素和全流程的城市风险账本。建立城市安全风险数据库、风险管控责任清单和风险管控措施清单，打造城市自然灾害、突发事故、突发传染病等为一体的综合风险管理平台，提高对各项风险的精准评估、监测预警、统计核查和应急决策能力。开展多灾害综合风险情景模拟，按照全灾种、大应急思路，整合建立科学统一的城市风险应对体系。
二是着力做好城市空间规划体系。做好韧性城市空间规划的顶层设计，以提高兴化市城市公共空间韧性为目标，排查兴化市现有城市公共空间布局现状，以节约共享为导向，调整生活、生产和生态空间。将韧性城市建设纳入“十四五”规划体系，落实全域全类型国土空间用途管制，打造以增强城市韧性为导向的多规融合的国土空间规划体系，构建安全韧性发展空间架构。以城市健康韧性城市规划编制为契机，构建具有应对外部冲击能力的经济体系、应急基础设施体系、基本公共服务体系、社会自治体系和生态体系的一体化韧性城市建设体系，发挥先行先试引领带动作用，为构建协调发展的韧性城市提供宝贵经验。以增强城市空间通用性、抗逆性、恢复性和扩展性为目标，系统梳理生态保护、历史文化、城市开发等空间分布格局，从城市全域范围科学安排地下空间、绿色廊道、大型体育场馆、物资仓库等空间，积极探索韧性用地模式，引导城市各类建筑及市政设施的合理配置、功能融合和贯通共享，为应对潜在不确定性风险预留足够的“灵活空间”，提高城市空间的抗逆性、恢复性及扩展性，着力建设高质量城市发展空间。
三是着力强化城市公共设施韧性。对建筑消防设施、防洪堤坝、抗震建筑等城市生命线系统和学校、医院、各类场馆等重要建筑进行全方位、系统化评估，以日常使用和应急使用两大功能自由切换为目标做好公共空间的韧性设计与建造。按照“平灾结合”“平战转换”等韧性城市建设理念，充分利用城市公园、体育场馆等设施，建设平灾结合的韧性设施。加快集应急指挥、消防救援培训、物资储备、应急知识宣传教育、模拟演练、应急避难于一体的韧性城市中心的选址与建设。在重点工程投资建设、安全隐患改造治理中融入韧性理念，着力提高交通、通讯、防洪排涝、供水、能源、消防、防空、医疗防疫等城市公共设施的应急保障及快速修复能力，建设高抗灾能力的交通骨架，强化各系统之间的联动协调能力，确保应急避难场所、避灾和救灾通道的安全高效。
四是着力突破核心技术瓶颈。以学校为依托，推进城市规划、应急管理、公共卫生等多学科交叉融合，着力打造高效的人才培养体系，为韧性城市建设提供专业化的顶层设计统筹者、核心技术引领者、组织管理协调者等高端创新人才。依托围绕韧性城市演化机理、评价方法、规划体系、政策法规等领域开展综合研究，加大支撑滨江沿海城市韧性建设的关键共性技术、现代工程技术的研发创新投入，强化韧性城市前沿技术研发，着力激发韧性城市建设新动能。加强5G、大数据、区块链、云计算等各类技术在韧性城市建设中的深度应用，打造韧性城市大脑，为增强城市韧性安全提供综合解决方案。全面提高自然灾害、重大疫情等风险的预警、监控水平，实现城市风险管理信息平台和应急指挥平台互联互通，提升风险决策指挥和协调能力。
五是着力破解资金短缺难题。建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系。以政府扶持资金带动更多的社会资金投入建设。积极争取国家和地方政府的政策及专项资金支持，统筹科学安排财政资金，重点用于城市生命线工程建设，不断提高财政资金使用效率。制定适合于兴化市的总体实施方案和PPP模式操作指南，建立PPP模式项目库，吸收社会资本参与“平灾结合”“平战结合”的设施建设，为兴化市韧性城市建设提供强大动力。发挥市场机制作用，不断创新韧性城市投融资模式，拓宽投融资渠道，通过政府补贴、特许经营、购买服务、产权激励等多种融资模式，引导与鼓励社会资金参与韧性城市建设，鼓励符合条件的企业更多利用直接融资工具募集资金，形成社会资本广泛进入的市场化推动模式。
六是着力健全多主体联动管理机制。树立“发展安全”同构的韧性治理理念，主动接纳风险和不确定性，将韧性理念融入城市应急预案编制与演练、风险监测预警、应急处置、灾后恢复与重建等各项城市治理工作中。明确政府、企业、社区、公众等不同主体在应对突发事件中的职责、任务分工和参与途径，积极打造多主体互联、共享、协同的应急管理机制。加快整合政府、企事业单位、社会组织及家庭等多元主体储备资源，推动建立政府部门、企业、社会协同合作的应急物资储备新格局。加强应急物资全链条、全流程、全周期智能管理，确保应急物资按需精准投送。建构城市韧性教育体系，系统化编制城市韧性教育手册，着力推进线上线下融合的教育模式，把普及城市风险教育推进学校、社区等基层组织，提高全民主动防灾避灾、有序减灾抗灾意识，增强公民韧性思维，缩短灾后情绪恢复时间，降低突发事件造成的心理冲击。培育开放共享型社会文化，倡导全民参与韧性城市建设，建立面向社会、多方参与的风险信息共享和沟通机制，打造以资源共享、服务共享、信息共享为核心的互通共赢生活圈，提升全社会自救、互救能力，加速城市恢复正常生产生活秩序。
审查意见：
请政府办研究，建议交市应急管理局办理。
2023年1月1日
附件：
关于市政协十四届二次会议第051号提案的答复
王骞委员：
您提出的关于的建议提案收悉。现答复如下：
您提出的“打造韧性城市提升我市抗风险能力”的建议很有前瞻性，为解决城市应对自然和人为灾害特别是防灾减灾能力不足问题提供了更为广阔的思路。近年来，我局认真贯彻落实中央提出的“十四五”期间增强城市防洪排涝能力，建设韧性城市目标。积极推进省级安全发展示范城市创建、开展第一次全国自然灾害综合风险普查等工作，重点开展以下几方面工作。
1.强化风险防控，切实提高城市安全保障水平。一方面，从建立完善风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制入手，推动安全生产关口前移，变事后监管为事前预防。围绕城市公共区域的“12类人员密集场所、3类工业企业、5类公共设施、4类自然灾害”,组织开展城市安全风险辨识与评估，形成城市风险清单和安全风险“四色”分布图，共辨识风险源4283个，并逐一落实管控措施。另一方面，从规划环节源头治理入手，加快补齐基础设施短板。积极开展防灾减灾工程和应急物资储备网络建设，制订出台《2022年度兴化市市级应急救灾物资储备计划》《兴化市市级应急物资储备管理办法》，将相关物资种类和数量录入国家应急资源管理平台，提高突发事件预防和应急救援处置保障能力。建成8处固定应急避难场所，占地面积65.09万平方米，有效避难面积23.13万平方米。2022年立项拟实施的兴化中学九顷校区及板桥竹石园固定避难场所项目投资861万元，已招标确定施工单位并进场施工。各级、各类物资储备不断补充完善，全市应急救援物资储备体系初步建立。
2.强化科技支撑，着力提升城市安全监管效能。坚持把“智慧兴化”建设工作和“安全发展”创建工作紧密结合，用科技手段提升城市安全管理水平。按照“视频点调、工贸企业实时监控、突发事件远距离指挥”的要求，建成集“信息化、智能化、科技化”于一体的市应急指挥中心，并积极整合各个领域的安全数据信息，推动部门、企业的数据接入、信息共享，有效串联起城市安全的风险信息管理、运行监控和应急管理，提升全市城市安全信息化水平。目前，全市已有42家涉炉企业、3家有重大危险源的危化品企业、26辆危化品运输车辆、117部电梯、328台冶金行车的现场监控和监测数据接入市应急指挥中心平台，并为执法人员配备单兵设备、移动执法终端、移动布控球等装备，可实现视频点调、重点企业、重点部位在线实时监控、重要数据实时监测、突发事件远距离指挥等多种功能。
3.强化宣传引导，全面推动城市安全共建共享。坚持从思想引领、教育引导工程抓起，把由上而下“要我安全”的工作要求转变为自下而上“我要安全”的行为自觉。围绕“安全警示观影区、模拟触电体验、电动车安全、VR现场作业安全”等20项内容，建成占地面积约700平方米的市安全文化教育体验基地，免费对公众开放，通过展板展示、实景模拟、虚拟现实(VR)等形式，让体验者掌握更多安全知识、应急避险和自救互救技能。自今年6月份，市安全文化教育体育基地开馆以来，各机关单位、企业、学校等纷纷组织人员赴馆体验，截止目前累计受众4500余人。同时，广泛开展城市安全名片征集、公益广告宣传等活动，共征集到各类作品616个，拍摄公益宣传片10部，并在70万份《社会保险个人账户权益记录单》上印刷了城市安全logo和宣传标语，精心打造一批有影响的安全文化符号，固化形成制度，长抓不懈，提高市民安全意识，推动市民安全行为自觉。
4.夯实防治基础，提升灾害防治能力。围绕“全灾种、大应急”的工作思路，出台《兴化市应对极端天气应急避险处置方案》，根据极端天气类别和级别，明确部门具体工作职责，理顺应急处置流程，确保极端天气有效应对。强化部门间的衔接和信息共享，加强对台风、暴雨、强对流等灾害性天气预警监测和会商研判，提高短临天气预报的时效性、准确性，采取短信、微信、公众号等多种手段，及时高效发布自然灾害监测预警信息，引导企业和社会公众做好防范应对工作，最大限度减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。我市作为第一次全国自然灾害综合风险普查122个先行试点县（市、区）之一，调查数据总体完成100%，完成数据调查录入共2927条，其中公共服务设施462条，综合减灾资源1736条（含家庭减灾1123条），历史灾害729条。数据采集、录入任务已全部完成，数据流转级别达到国家级。下一步将加大工作推进力度，抓紧对数据进行“再补充、再完善、再核实、再把关”，建立起部门协同、数据共享、成果汇总等工作交流机制，编制本市防灾减灾救灾“十四五”规划，把创建综合减灾示范单位与日常工作相结合，巩固发展普查工作成果，为服务经济社会高质量发展作出应有的贡献。
5.做好应急准备，提升应急救援能力。建有乡镇一级专职消防站2家、乡镇二级专职消防站6家，乡镇三级专职消防站17家，城市社区微型消防站24家和467个村（社区）志愿消防队，基本形成了覆盖城乡的消防救援体系。下一步还将计划新建及改造升级专职消防站8家。与人武部签订应急救援合作协议，进一步强化军地联动的应急体系。以救援力量联动片区为目的，督促各乡镇与周边应急救援力量签订救援互助协议，加强乡镇之间的救援联动。依托辖区内企业和特种领域资源，常态化落实消防、危化、供电等9支应急救援队伍总共253人前置备勤，确保一旦发生突发事件第一时间响应、科学高效应对处置。严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度。高度重视事故信息报送工作，做到首报及时、续报准确、终报全面。
下一步，我局将巩固提升省级安全发展示范城市创建成果，加强源头治理、系统治理和综合治理，巩固制度成果、创新管理方式，全力推进城市韧性建设，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。
兴化市应急管理局
2023年6月29日
