中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第二次会议
提案书
编号（2023）第008号
案由： 关于解决粮食交易中存在问题的提案
提案人：朱光荣 联系电话:13952632628组别:农业和农村组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址： 兴化市中堡镇沙湾村
提案内容：
近年来，在各级党委、政府及相关部门的关心下，一直将推进农业农村发展放在工作重点位置中，致力于农业抓经济、农业促就业，不仅能提升群众的生活满意度，更能促进社会和谐发展，打造社会主义体系建设基础，然而卖粮难、粮价低，作为农村经济发展的拦路虎，一直都是农村经济发展需要打破的瓶颈。受制原因主要体现在，当今社会高速发展，大宗物价提升速度快，加之这几年的疫情影响，粮食收成的好与坏大部分种植户还是靠天吃饭，这也是导致卖粮难、粮价低的主要原因。目前绝大部分农户、种植大户基本上都不具备自行烘干能力，小从老百姓大到种植大户、收割到手的粮食都是随市场而定收。粮食也因达不到规定的水分，而不得不低价出售，如果遭遇连续阴雨天气那将会造成不可估量的损失。从国家到地方政府一直致力于粮食安全生产，为老百姓增收视为大事来抓，根据政策扶持了一批从事粮食烘干行业，为当地农户提供便利、服务农业。由于现在实行了市场经济，几乎没有哪家能够只为老百姓服务而服务的。各自还是从利益最大化出发，调水分仪压价、短秤是常有的事，更离奇的还有粮食卖了，粮款不能及时拿到，原因是这个收购人根本没有一定的经济能力，或他本身就负债经营，缺少具体部门主管审查，导致部分粮农损失巨大。其实在老百姓心中一直接受着由粮食主管部门来主导收购，粮价有保障、资金有保险。但随着市场经济的发展，粮库已经不是唯一的收购点，取而代之的由粮食加工部门等多元化方式而代替。受疫情影响这两年的粮食生产成本快速上升态势，涨幅已经超过农业补贴额度，所以今年每当跟种植户交流时，总是说现在种田难、卖粮更难。
建议、办法和要求：
发展好农村经济、落实好中央各项惠民政策，对于我市农业来说，是强烈的助推器， 我市是个农业大市，在省內外有着一定的地位。建议市委联动巡察组、发改委、市场监督管理局在农忙收购之际进行反复巡察督查，听取农户种植大户的心声，多了解粮食烘干和粮食加工的销售环节，进行公正监督管理，让老百姓到手的粮食有个合理的公开价，增强种粮人的信心。乡镇牵头可以成立相应的种植协会，由协会联络各户所需所求，如实向巡察组、发改委粮食主管部门反映所遇到的情况，用实实在在的政策为卖粮难献计献策。
科技兴农、推进乡村振兴，农业机械化是激发乡村农业发展的助力器。农业农村局农机主管部门，可根据实际需求适当增加对粮食烘干设施扶持力度，让更多农户能够有更便利更灵活的选择途径。发改委粮食主管部门也可帮助种植户直接对接粮企加工，减少中间环节，把更多的利益和保障惠及老百姓，为农业大经济发展做贡献。
审查意见：
请政府办研究，建议交发改委办理。
2023年1月2日
附件：
关于市政协十四届二次会议第008号提案的答复
朱光荣委员：
您在市政协十四届二次会议期间提出的《关于解决粮食交易中存在问题的提案》已收悉。根据提案交办意见，经与农业农村局会办，现作如下答复：
近几年来，我国粮食流通呈现这样几个特征：一是粮食供给充足，表现在粮食产量连年丰收，进口规模明显提升，国内外粮源供应均有所增长，整体供给充裕。二是国内外各种不确定性（包括俄乌冲突、中美关系，国内疫情防控导致物流受阻等因素）加大粮食价格波动，去年小麦价格大幅上涨，从1.3元/斤左右上涨到1.7元/斤以上，然后今年又急速回调，下跌到1.3元/斤左右。三是国家近年来虽都出台了稻谷、小麦最低收购价预案，但都没有启动托市收购，粮食收购主要以多元主体市场化收购为主，政策性不强，国有粮食企业除少量地方储备粮轮换外，也均进行市场化收购。总体看，2023年，全球不确定性加剧，经济强劲复苏前景依然黯淡，大宗商品价格整体下行，国内外粮食市场复杂多变，近期国内小麦行情急剧转向，价格运行重心大幅下移，但国内粮食收购市场价格又普遍在最低收购价之上，启动政策性收购可能性较低，市场供需均衡格局将重构。
为积极应对这一新形势，努力稳定市场和提振信心，全力保障农民售粮需求。根据您的建议，我委下一步将采取以下措施：
一是完善联合工作机制。建立发改、农业、市监、乡镇多方联合工作协调机制，合力推进国家粮食政策宣传，规范国有粮食购销企业收购流程，运用好粮食优质优价收购补贴政策，积极开展粮食订单收购。夏秋粮收购前组织部门、乡镇、粮食协会、粮食企业、种植户代表开展粮食生产市场购销形势座谈会，听取农户种植户心声，协调购销矛盾，均衡多方利益，确保本区域不出现农民卖粮难。
二是扎实抓好仓容准备。督促国有粮食企业，多措并举去库存、腾仓容，及早制定国有粮食企业仓容筹措具体途径和措施，按时轮换销售地方储备粮，协调中储粮泰州直属库加大托市粮拍卖销售和定向销售力度。加快购销双方衔接，确保已拍卖和定向销售粮食在夏秋粮收购前交割出库，确保有仓售粮。
三是积极引导市场化收购。指导督促储备企业和国有粮食企业带头入市收购，加强市场监测分析和形势研判，及早协调落实自营粮食收购资金、合理布设收购网点，备好收购仓容，确保及时开秤收粮。继续用好用足国家优质优价收购补贴政策，引导社会其他粮食企业参与市场化收购，促进农民种植结构转型、增效增收，加快形成主体多元、渠道多样、优粮优价的市场化收购新格局。
四是推动产业链融合发展。实施优质粮食工程，助推生产、加工、销售产业链融合发展。积极与农业部门展开交流合作，共同推动农企协作，产加销互动，实现抱团发展。紧跟市场需求导向，引导农户按需种植、企业按需加工，优化市场供给比例，提升小麦、稻米产业效益。加强与相关科研院所合作，引进和推广适合本地种植的优质新品种，根据种植推广情况，逐步取代现有本地主打品种，实现升级换代。
五是严格收购市场监管。认真落实粮食安全责任制，加强粮食市场监管，加大对粮食收购环节监督执法检查力度，全面推行“双随机一公开”、“四不两直”监管方式，督促企业遵纪守法、诚信经营。加强质量监管，严防不符合食品安全的粮食流入口粮市场。加强舆情监测分析，及时主动回应社会关切，妥善做好舆情处置应对，为粮食收购营造良好的舆论氛围。统筹抓安全生产工作，严格落实属地责任、领导责任、行业监管责任和企业主体责任，切实加强各类风险隐患排查和整治，抓好作业现场管理和设备安全管理，坚决守牢安全底线。
近年来，我委在严格执行国家粮食收购政策，发挥国有粮食购销企业主渠道，加强夏秋两季粮食收购方面做了一定的工作，也取得了一些成绩，但与政府的要求、群众的期望还有不少差距。我们将以这次建议为契机，进一步规范国有粮食购销企业收购行为，加强我市粮食收购市场监管工作，竭尽全力保障种粮农民利益，提高种植积极性。
最后，感谢对我们工作的关心和支持，还请对我们的工作继续予以关注和监督。
兴化市发展和改革委员会
2023年5月20日
