中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第二次会议
提案书
编号（2023）第214号
案由：关于农村学校的现状的几点建议
提案人：陶万桂 联系电话：15952672490组别：教育组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址：
提案内容：
每个乡村基本上存在着一个普遍的现象，这就是乡村教育正在走向衰弱，近几年这种衰落的步伐正在加快，根本看不到有任何缓减或者停步的痕迹。在本世纪初期，经常可以看到乡村学校里的学生是非常多的，像我上初中的时候一个班的正常60人左右，一个年级10个班，一个学校小几千人属于正常现象。不过15年的光景，变成了一个年级两个班，一个班30来个人，少的可怜。
这种衰落的过程除了学校的办学规模在缩小，教师的人数和学生的数量也在急剧地减少，学校和家庭之间的关系也在逐步地产生变化着，这是真正的凄凉之处，让人发生感叹的地方。
家境好的孩子被送到城里较好的学校上了，对于没有钱又没有其它条件的孩子，只能在乡村学校上了。这样的孩子大都是父母出去打工了，跟着奶奶爷爷等亲属过。父母一年四季回来的次数有限，和孩子进行隔空喊话，根本不能对孩子进行教育，他们在外工作忙，也想好好教育孩子但是现实不允许。而跟随的亲属，给予的只能是吃、穿、住、用和行，其它的是不行的，特别是教育。在这种情况下，教师们想改掉学生身上的缺点是非常困难的。家长们认为老师们不是多好的，要是好的不在这里了，是被剩下的，而老师却是认为学生是剩下的孩子，他们的看法不一样。在这种情况下，家长和老师向向而行走，很难形成一定的合力，向同一个方向发展。
建议、办法和要求：
针对以上情况我认为从以下几点尝试解决：
1.端正农村办学思想。要使农村小学教育健康发展，更新教育观念是关键。地方行政领导,学校校长教师和家长学生，都要认识到为高等教育输送新生不应成为农村基础教育的惟一目标，培养全体学生的基本素质，为他们学会生存打下基础，才是小学教育的重心。具体措施:一是通过各种宣传手段,将先进的教育理念切实灌输到教育工作者的心田;二是创造实施素质教育的良好环境;三是学校教育与家庭教育融合沟通,以形成素质教育的合力。
2.加大城里学校教师收受礼金和有偿家教的监管。乡镇学校有农村补贴，同等级的教师会有500到1000的差距，那么为什么还有那么多老师想进城呢？很大一部分老师是盯着城里学校有偿家教和家长送的礼金去的，农村家长在能在城里买房的基本都不太缺钱而且周六周日又不能进城陪孩子，只有把孩子送到老师家补课，农村家长城里又没有熟人，只有送礼让孩子能得到老师的关照。政府部门如果能从源头掐断这种不好的风气，教师争相进城的现象应该会有所缓解。
3.限制民办学校的招生，民办学校由于其独特的办学模式，其升学率都会高出周边的公办的学校，但是这种升学率的背后是无限制的提前压榨学生。为了提升升学率，我们这边的民办学校实施的就是超长学习计划。从初一到初三，从早上6:30到晚上10点多一直都是在学校，早上上完课，中午吃个饭立刻回到教室，他在桌子上休息半小时，然后继续开始做习题，发试卷。整整三年都是这样，学生身心能得到好的发展吗，出事也就是意料之中了。政府应该出台招生计划，限制民办学校的招生人数，让更多的学生回归到公办学校之中。
4.最后，由于目前乡镇合并已经势在必行，被合并的学校就由乡镇学校变成了村小，学生数量也就出现了大幅下滑，教学投入也严重不足，对于这些少数学校我觉得必须要有壮士断腕的决心，及时合并，做大做强。
审查意见：
请政府办研究，建议交教育局办理。
2023年1月2日
附件：
关于市政协十四届二次会议第214号提案的答复
陶万桂委员：
您在市政协十四届二次会议期间提出的第 214 号提案已经办理，现汇报如下：
一、提升农村薄弱学校质量
市委、市政府高度重视农村薄弱学校质量提升工作，制定《农村义务教育薄弱学校质量提升实施方案》，并细化《乡村小规模学校撤并实施方案》，遵循“优化配置、提质增效”基本原则，将乡镇内生源枯竭、规模极小学校撤并到乡镇政府所在地中心校集中办学，解决空心学校、麻雀学校办学条件差、师资配备弱的基本现状，优化、集约化教育资金投入效益，整体提升办学质量，进一步整合教育资源，促进义务教育优质均衡发展，打造人民群众满意的兴化教育。方案拟于2023年—2025年撤并林湖中心校湖东教学点等8所小规模学校，同时实施开发区中心校等4所学校初中部整合办学。下阶段，市委市政府将成立专项工作领导小组，统筹领导全市布局调整工作；市教育局成立工作专班，对照方案“一校一案”“一校一策”，分年度有力有序组织实施。
一是进一步增强立德树人的育人意识。目前在市教育局的统一安排下，各校教师的政治学习材料每月工委办及时下发，各校的政治学习已成为每月的规定动作，通过学习进一步树立广大教职工为党育人、为国育才坚定信念，将五育并举成为全体教育人的行动自觉。二是扎实推进“五项工程”，营造良好的素质教育环境。2018年以来，我市持续推进五项工程，以学生“规范书写、深度阅读、课堂演讲、阳光体艺、实验实践”素养提升为切入点，提高学生书写技能、阅读能力、表达能力、体艺技能、实践能力，促进学生德智体美劳全面发展。三是强化家校合作，形成教育合力。随着国家立法，指导家庭教育成为学校教育的法定责任和义务，全市教育系统积极开展家校联系活动，建构家校一体育人体系，并将班主任的家访行为及跟进措施作为班主任考核和续聘的重要根据，以此形成家校育人合力。
二、强化师德师风建设
在职教师有偿补课、收受礼品礼金等师德失范行为是群众议论的热点，也是教育管理的难点，近年来，兴化市教育局继续在治理工作上实践探索，努力在师德建设上有所作为。
1.在教育引导上下工夫。坚持宣传引导在先，要求学校组织全体教师认真学习师德师风相关文件精神和《师德警示教育材料》，并以教育部网站公开曝光的和各地各校查处的相关案例为反面教材，分析违规问题和处理结果，引导教师以案为鉴，做到警钟长鸣。同时，结合本校实际，对全体家长发出拒绝参加违规补课的倡议，积极营造风清气正的良好氛围。
2.在制度完善上见成果。一是强化了三项制度：强化教师个人信息登记备案制度，对教师家庭住址、任教情况、联系方式等实行登记备案,保持动态更新;强化师德巡访制度，市教育局师德师风专项督查组和学校行政管理人员根据教师个人信息和举报情况，登门入户，定期和不定期进行网格化包保式的师德巡访;强化教师义务辅导备案制度，按照个人申请、审核公示、汇总备案、监督检查的程序，对教师义务辅导进行全程管控。二是明确了两个责任：制发《关于在整治在职教师有偿补课工作中进一步强化学校主体责任的通知》（兴教〔2021〕13号），进一步明确了学校在师德师风管理工作中的主体责任；制发《兴化市教师违规补课认定处理办法（试行）》（兴教〔2021〕112号），进一步明确了教师违规补课的主要责任。
3.在执纪问责上有成效。加大违规补课案件查办力度，对群众来信来访反映的相关问题，及时核查，对涉及的违纪违规人员严肃处理，念好“紧箍咒”，形成动辄得咎的纪律氛围。近年来，我市教育生态得到明显好转。
下一步工作打算，我们将努力做好以下几点：
1.在管理机制上求突破。继续完善师德常态管理机制，督促全市学校积极担当在职教师违规补课治理工作主体责任，严格落实《兴化市教师违规补课认定处理办法（试行）》（兴教〔2021〕112号），在监督和查处上做足文章，克服制度执行不力、问题查处不严、好人主义盛行等现象。
2.在师德巡访上求突破。健全网格化师德巡访工作机制，各校成立师德巡访工作专班，校长为总负责人，专班做到分工明确、责任到人。每学期和寒暑假期间，各校师德巡访对本校教师实行全覆盖，市教育局对各校师德巡访情况进行实时督查。
3.在监督执纪上求突破。坚持对少数教师的违规行为抓早抓小，及时查处，对管理人员、骨干教师、党员教师重点教育引导，从严问责。市教育局对查处的典型案例，及时处理通报，形成以点带面的警示效果。
三、规范民办学校管理方式
强化规范引导，促进民办学校健康发展。一是市政府办公室关于印发《兴化市民办学校规范管理工作实施细则（试行）》的通知，从加强党的领导、严格招生管理、规范教学行为等九方面对民办学校管理提出具体实施细则。二是严控民办学校招生人数。市教育局关于印发《兴化市2022年义务教育阶段民办学校招生工作实施方案》的通知并下发了各民办学校招生计划，对报名人数超过招生计划数的4所学校进行了集中电脑派位录取，并在兴化人民政府网进行公示。
兴化市教育局
2023年5月17日
