中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第二次会议
提案书
编号（2023）第195号
案由： 建设工读学校 挽救迷途学生
提案人： 沙金霞 联系电话： 13852681815 组别： 群众组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址：
提案内容：
如今的孩子都是爹妈的心肝宝贝，尤其是咱兴化外出务工家庭，因为常年在外工作，孩子就交给爷爷奶奶负责日常生活、教育。大家都知道，老人对孩子都隔代惯，爷爷奶奶都处处顺着孙子、孙女。如果哪位老师或者哪位学生动了心肝，爷爷奶奶肯定上阵声援，岂不知这种溺爱，有时会助长孩子的不良习惯。现今中国传统的教育惩戒已经被人文教育替代。如果有人实施教育惩戒，也会付出相应代价，导致现在的孩子说不得、打不得。不然，袒护溺爱孩子的家长，会投诉老师和学校。于是，老师和学校也是对一些顽皮、甚至在危险边缘上挣扎的学生，感觉黔驴技穷，一筹莫展。因此，个别学生已经走入迷途，触碰法律红线。如今部分城市已经设立工读学校，专门解决迷途学生问题。但是兴化就没有一所工读学校。工读学校是为教育挽救有违法犯罪行为的青少年学生开办的学校。在对去工读学校的学生，要经区、县（市）以上教育部门、共青团组织和公安机关联合组成的招生委员会审查批准，还要征得家长的同意。在工读学校教育好了的学生，应送回原学校或调换学校继续上学，或安置就业，不应影响升学、工作分配和参军。为了挽救迷途孩子，为了减少孩子们的犯罪行为，兴化有必要成立工读学校。
建议、办法和要求：
1.校区选择，建议将城郊或周边乡镇闲置校区有效利用，减少投入成本，选择配套设施完备、短期内可以修缮使用的闲置学校，或者也可以选择某个学校进行试点运行。
2.制度建设，工读学校是对有违法和轻微犯罪行为的中学生进行特殊教育的半工半读学校，是普通教育中的一种特殊形式，需先完善学校各项制度方案，明确学生的准入门槛和毕业门槛，确定合法的教学形式，对学生有积极指导作用，真正体现政府、社会、家庭对学生的关怀。
3.师资力量，半工半读的教学形式，对老师的选择至关重要，既需要相关的课业老师，也需要具备专业技能的专业老师。同时可以聘用退伍军人为教官，采取军事化管理模式，锻炼学生坚韧品质。
审查意见：
请政府办研究，建议交市委政法委办理。
2023年1月 2日
附件：
关于市政协十四届二次会议第195号提案的答复
杨冬青委员：
您在市政协第十四届委员会第二次会议提交的《关于建设专门学校挽救失足少年的建议》（第195号）收悉。该提案由市委政法委办理。现将办理情况答复如下：
市委政法委等市未保委相关成员单位一直致力于未成年人犯罪预防和专门教育等相关工作，在接到195号提案书后，高度重视，多次召开座谈、开展督查，推进本市专门教育工作进一步走深走实。
一、前期所做的工作
2021年初，我市成立了由市委书记、市长任双组长的未成年人关爱保护工作委员会，并实体化运行未保中心。
2022年10月，我市成立了专门教育指导委员会，全面负责不良行为未成年人教育矫治工作的统筹、指导、监督、考核等工作，协调解决工作中遇到的矛盾和问题，审议相关政策文件，研究确定不良行为未成年人分类分级管理和矫治教育等相关工作，督促乡镇（街道）、开发区和各有关部门落实工作任务，指导乡镇（街道）规范建立教育矫治工作小组并有效开展帮教（矫）工作。
2023年1月，我市为了深入贯彻落实《预防未成年人犯罪法》，由市委政法委牵头，经多次调研与会商，制定了《兴化市不良行为未成年人教育矫治工作实施方案》，在准确核实不良行为和严重不良行为未成年人信息基础上，依托市委政法委、市公安局、市关工委联合组织的基层派出所关爱工作站建设“五有五好”三年达标验收工程，全力做好乡镇（街道）不良行为未成年人的干预帮矫工作。
1月31日的新春未保工作交流会，进一步明确了不良行为未成年人教育矫治工作的思路，并组织开展了未保新春“大走访”活动，坚持“未保工作站、专职社工、儿童主任、儿童关爱之家以及典型四类重点儿童”五必访，推动基层未成年人保护工作做细做实。组织多轮对乡镇（街道）未成年人教育矫治工作督查走访，将政策方案解读到未保一线，统计汇总不良行为未成年人名单。
3月7日，召开全市专门教育暨不良行为未成年人教育矫治会议，强化公安干警力量的发挥，全面细化排查要求，落实齐抓共管责任。
4月18日，第一次专门教育工作会议对不良行为未成年人信息进行了再摸排、再核实，并明确开发区、英武两家派出所先行先试，明确各乡镇（街道）政法委员牵头，依托未保工作站阵地，组织社区民警、司法干警、网格员、儿童主任、五老志愿者、专职社工等作为志愿者，做好定期走访帮教工作，落实好“一童一档一策一专班”，每月走访上报落实、风险隐患排查和处置情况，并根据走访情况采取针对性工作措施。同时，依托未成年人关爱保护信息系统，新增预减（预防减少未成年人犯罪）工作信息平台，对参与帮教和帮矫的所有爱心志愿者进行记录、考评和褒奖积分。
4月28日，全市关爱工作站业务指导培训会，统筹推动关爱工作站建设与不良行为未成年人帮教工作督查，从典型案例入手，强化排查和帮教实效。
5月中旬，组织六组到全市各乡镇街道开展多轮督导，逐个检查工作落实情况，对照排查名单明确各所具体帮教小组，后又多次召开相关推进会反复审核排查名单和不良行为信息。
5月19日，为解决变更儿童监护权工作方面的衔接等问题，召集市法院、检察院、民政局等单位开展座谈，进一步畅通了法院与民政关于变更儿童监护权案件的后续帮扶工作衔接程序。
6月1日，为全面强化未成年人保护法治保障，市委政法委和市法学会举行了市法学会未成年人保护研究会和首席法律咨询专家工作站揭牌仪式，泰州市法学会领导致，刘汉梅常委为未保法律咨询专家代表颁发聘书。
6月20日，确定初步不良行为未成年人名单243名。目前正在录入预减系统平台，进行闭环管理。
二、目前存在的困难
1.学校本身的问题。专门学校源于工读学校，因社会面认知偏见、家长不愿接收、生源减少等诸多原因，许多工读学校曾出现过长时间有校无生的情况，在全国范围大幅度减少。虽然在2012年修正的《未成年人保护法》中将“工读学校”改名为“专门学校”并沿用至今，专门学校数量有所恢复，但目前全省也仅有为数不多的几座。
2.资质问题。专门学校需要申请办学资质，涉及师资的引进、学生的学籍注册管理等工作，需要教育部门向上级主管部门提出资质申请。
三、下一步工作方向
1.常态化办班机制。在当前专门学校建设条件尚未完全具备的情况下，针对现实不良行为未成年人教育矫治工作需要，借鉴我市第一期青少年拓展训练班的经验，建议先行常态化运行办班机制，市委政法委和市未保办也一直在积极准备第二期青少年拓展训练班相关事宜。
2.争取泰州市级层面支持。目前省委办公厅《关于加强专门学校建设和专门教育工作的实施意见》（苏办〔2020〕9号）提出“设区市根据需要可设置一所专门学校或依托职业院校开设专门班级”，市委政法委也多次在省、市领导调研、督查中汇报建立专门学校的必要性并建议在泰州市级层面先行建立专门学校，后期工作中，我委将继续加强向泰州市的汇报和建议。
3.外出学习经验。针对目前省内南京市已有一所、徐州市试点建设一所的情况，建议组织相关部门赴两地学习相关建设和办学经验，减少盲目试错环节，积累经验，加快推进专门学校建设。
中共兴化市委政法委员会
2023年6月25日
