中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第二次会议

提案书

编号（2023）第230号

案由：建议全市“托育服务”实现“全覆盖”                                               

提案人：鲍美华  联系电话：15052353868 组别：农业农村组           

第一附议人：       第二附议人：        第三附议人：        

集体提案：         召集人：        联系电话：           

联系地址：英武南路50号昭阳街道办事处                                           

提案内容：

1.背景

近年来，昭阳街道党工委、办事处把早教事业的发展列为加强基本民生保障的一项重要内容，不断完善普惠性学前教育保障机制，投资建成昭阳中心幼儿园，并鼓励、支持社会力量办园，严格规范登记注册的民办幼儿园有 12 家，还有8 家幼儿看护点，既进一步提高学前教育入园率，又解决近300 人的就业问题。

昭阳中心幼儿园原是新生中心小学幼儿园，创办于2007 年，2011 年 12 月通过省级优质园验收。为了给幼儿创造一个更加舒适、温馨的环境，以及宽敞的活动场地，2014 年，当时的昭阳镇人民政府投资约 1400 万元，迁址王家塘新建;于 2015 年春季投入使用，更名为昭阳镇中心幼儿园。新园占地约 8000㎡，主体建筑约 4700㎡，分小、中、大 18 个班，既具有绿化、美化、儿童化、现代化的时尚气息，又具有环保、安全、符合幼儿身心健康发展之特点，硬件超前，软件卓越，是一所高标准的现代化省级优质幼儿园。

2.做法

昭阳街道有 16 个社区、5 个建制村，近 20 万人口。每当开学，咨询“托班”的家长日益增多，因为公办园没有托育班，许多母亲因为孩子无人照料而被迫暂时离职。针对居民的需求，昭阳中心幼儿园情系社会，利用有限的教学资源开设了两个面向 30- 36 个月龄的托育班。2019 年底通过了江苏省托育机构备案，在兴化市公办幼儿园中，独树一帜;2020 年，在泰州市示范性托育机构评审中，评分名列前茅、具备规范的办托资质。

托育服务对幼儿园的设施设备及保教人员的配置要求很高，昭阳中心幼儿园克服实际困难，在教学区的一楼安排了，保教设备设施的配备力求适合于3岁以下婴幼儿的早期发展。抽调了强有力的保教力量，“三教一保”的教师配备都持有教师资格证和育婴师证。

几年来，昭阳街道投资近 300 多万元，大力发展 0-3 岁婴幼儿早期教育，探索建立以中心幼儿园为依托，面向社区，指导家长的公益性婴幼儿早期教育服务模式，2018 年秋季开学，托育班首批招收 18 名3岁以下婴幼儿，经过几年的实践，入托人数已经增至现在的 50 余人，且呈增长趋势。托育服务收费公益，一直坚持普惠性，服务于家庭，服务于社会，广大家长好评如潮。

3.启示:

随着国家生育政策的放开，举办托育服务，从主城区来看，完全依靠昭阳中心幼儿园一家，远远不能满足与日俱增的群众需求，在经济效益上明显“不划算”，但社会效益与反响较为深远。

建议、办法和要求：

我们一致认为: 作为政府投资的公办幼儿园惠民办园回馈社会更重要，让“兴好幼教”真正成为人民满意的“兴有优教”，不断提升群众的获得感和满意度。一是把“托育服务”实现“全覆盖”列为 2023 年市政府为民办实事项目之一。二是全市公办幼儿园，尽快申报通过江苏省托育机构备案 ;申请泰州市示范性托育机构评审，完善规范的办托资质。三是建立政府主导、财政投资等多元投入机制，在现有办园规模基础上，列出单招预算计划，做到应招尽招。四是鼓励支持民间资本投入，兴办“托育服务”，既缓解财政投资压力，又实现居民创业就业。

审查意见：

请政府办研究，建议交市卫健委主办、市教育局会办。

2023年1月2日

附件：

关于市政协十四届二次会议230号提案的答复

尊敬的鲍美华委员：

您提出的《建议全市“托育服务”实现全覆盖》的提案收悉，我委高度重视，对您的提案做了专题研究，并对近年来我委在托育体系建设方面所做的工作进行了梳理汇总，现答复如下：

一、主要做法

1、强化托育政策引导。2020年10月，市政府办公室出台《关于印发兴化市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施办法（2020-2025）的通知》，立足我市实际，按照“政府引导、部门协同、家庭为主、多方参与”的总体思路，细化工作任务，确立2025年期末发展目标，明确各部门工作职责，以政策引导托导托育体系发展。

2、强化托育行业指导。2021年在市妇幼保健院儿童保健科成立“兴化市婴幼儿早期发展指导中心”，下发《关于成立“兴化市婴幼儿早期发展指导中心”的通知》（兴卫健发[2021]85号），抽调婴幼儿保健专家，组建中心服务队伍，打造服务平台，对全市托育机构进行全方位的业务指导。

3、加强普惠托育建设。扩大普惠托育机构覆盖面，联合市教育局开展普惠托育机构申报的遴选。经省、泰州市专家组评审，昭阳中心幼儿园、戴南兴达幼儿园被评为省普惠托育机构，戴南中心幼儿园、蓝天幼儿园、翰林敦品幼儿园等十家单位被评为泰州市普惠托育机构，为群众提供方便可及、价格合理、安全规范的普惠托育服务。与市发改委及相关部门对接，对已备案成功的托育机构实施水电气民用价标准，降低托育机构运营成本，引导行业健康发展。

4、强化托幼资源整合。针对我市实际，加大托幼资源整合，联合市教育局召开协调会，研究决定全市有条件的公办幼儿园在2022年秋季学期全部增加托班服务，以大托班、混龄班的形式优先解决2-3岁婴幼儿的照护需求。截止2022年底，全市共有提供3岁以下婴幼儿照护服务的各类机构共37家，覆盖7个乡镇（街道），其中31家为幼儿园托班，可供托位1910个，较2021年增加837个托位。

5、强化托育机构管理。联合住建、消防等部门定期开展托育机构安全隐患排查整治，落实安全主体责任，及时消除安全隐患。开展托育机构疫情防控督查，落实属地责任，加强疫情防控指导，严禁疫情期间线下服务等违规行为，准确掌握机构疫情防控情况，增强机构疫情防控常态化意识，确保婴幼儿安全健康成长。开展托育机构卫生保健专题培训，提升机构的服务水平和服务能力。

6、强化托育队伍建设。为推动我市托幼一体化发展，2022年7月，市教育局、卫健委联合举办兴化市婴幼儿照护服务师资培训班，课程涵盖婴幼儿照护服务人员职业道德与心理健康教育、婴幼儿常见传染病的防治、婴幼儿意外事故的预防和急救处理等内容，提升我市托育从业人员对婴幼儿照护工作的认知和管理技能，加快托育队伍建设，推动我市婴幼儿照护服务高质量发展。

二、存在问题

虽然我委在国家、省《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》下发以来，做了大量的工作，也进行了一系列的探索，但仍存在一些问题，制约我市托育行业的发展。

1、市场对托育服务需求偏低。受经济因素影响，我市乡镇外流人口多，祖辈退休后再就业机会少，0-3岁小孩大部分由父母照顾，或交给祖辈照顾，以家庭为主的婴幼儿照护仍然是家庭第一选择。城区双职工家庭对托育服务虽有需求，但70%的家长出于对托育机构资质和安全的担心，以及缺乏公办机构，民办机构收费较高，一定程度上加重了家长的经济压力和时间成本，这些都成为影响家长送托意愿的重要因素。

2、托育机构盈利欠稳定。社会办托育机构前期投入费用较高，除了房租，师资薪酬是最大成本。在入托年龄上，家长需求主要集中在24个月-36个月，占比72%，所以大部份婴幼儿在入园一年或半年就毕业了，流动性较大，需要不断招生。受新冠疫情影响停课，机构经营困难，员工工资难以发放，生存压力巨大，还面临复杂的退费问题，导致社会力量进入托育行业的积极性不高。

3、部门协同共促的力度不够。国家、省下发的指导意见为各地工作指明了方向，基本明确了各级人民政府及各相关部门的工作职责。但部门职责要求相对宽泛，涉及各相关部门条线的具体实施细则、办法没有制定出台，部门协同共促托育体系发展的合力未形成。

4、托位缺口较大。根据泰州市千人托位数最新统计，截至2022年底，泰州市共提供3岁以下托位13652个，千人托位数3.25个，其中靖江市提供托位4098个，千人托位数6.1个；泰兴市提供托位2482个，千人托位数2.5个；海陵区提供托位1590个，千人托位数2.9个；高新（高港）提供托位1396人，千人托位数2.9个；姜堰区提供托位2176人，千人托位数3.4个；兴化市提供托位1910个，千人托位数1.7，居泰州市末位，距离完成省、市千人托位数目标任务难度较大。

三、下一步工作方向

今后，我们将对您提出的问题，进一步加强调研，在“增供给、调结构、保质量”上拿出更多的举措，挖掘公办幼儿园托位潜力，发展多种形式托育服务，加强托育机构监管，提升机构服务质量，不断增强群众的安全感、获得感和幸福感。

最后，感谢您对托育服务工作的关注、关心和支持，并请您对我们的工作继续提出宝贵意见。

   兴化市卫生健康委员会

                                  2023年4月19日