中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第一次会议

提案书

编号（2023）第160号

案由：关于推行城市居民生活垃圾处理费与自来水费“一票制”收取的建议

提案人：城建城管组联系电话：15105269262组别：城建城管组

第一附议人：       第二附议人：        第三附议人：        

集体提案：  城建城管组 召集人：        联系电话：           

联系地址：                                           

提案内容：

    依法征收城市垃圾处理费，是保障城市垃圾收集、运输、处理工作顺利实施的必要举措，对于提升市民绿色环保意识、促进经济与环境可持续发展具有十分重要的意义。我市城镇垃圾处理费由市环境卫生管理处（以下简称“环卫处”）负责组织征收或委托代收。其中，城市居民生活垃圾处理费由供水公司在收取水费时代收，市环卫处安排人员驻供水公司营业厅收费点单独开票收取。按城区现有12万户测算，每年应收576万元，但随着智能手机及网络的普及，越来越多的市民通过银行代收、微信、支付宝、充值智能表等途径缴纳水费，避开了环卫处驻供水公司收费点缴纳环节。2021年全年此项收费仅仅4万元，2022年全年此项收费基本为零。目前，此项征缴处于常年缺收境地。                                   

经调查，为解决城市居民垃圾处理费征收难问题，各地城市普遍采取与自来水费“一票制”收取方式，有效堵住了收费缺口。除我市外，周边各泰州市区均在10年前已推行“一票制”。以姜堰区为例，该区早在2011年1月1日就已采取“一票制”方式，据介绍，实施“一票制”后的前三年，姜堰区城镇垃圾处理费逐年增收约300万元。反观我市，现行收费方式显然与时代脱节，造成较大财政经费流失。

建议、办法和要求：

    借鉴周边市（区）普遍做法，依托供水公司水费收缴系统，推行城市居民生活垃圾处理费与自来水费“一票制”“捆绑式”收缴模式，通过政策宣传、行政推动、技术联网等行之有效举措，实现城市居民生活垃圾处理费应收尽收。原则上“一户一帐”，对于一户一套住房内拥有2个以上（含2个）水表的，供水企业核实后，按一户居民收取生活垃圾处理费。本着“既方便群众又应收尽收”的原则，采取线上、线下两种缴费方式，通过营业厅、银行、代扣、微信、支付宝等多渠道随水费缴纳。在此基础上，严格收支两条线，市供水公司代收的居民生活垃圾处理费每月应及时足额缴入市财政专户。                                   

审查意见：请政府办研究，建议交城管局主办、市城投公司会办。

2022年1月3日

附件：

关于市政协十四届一次会议第160号提案的答复

政协城建城管组，各位委员：

   贵组在市政协十四届一次会议提交的第160号集体提案中，提出“关于推行城市居民生活垃圾处理费与自来水费‘一票制’收取的建议”，对于破解垃圾处理费征收难题、推动征收机制改革具有较强的参考价值和指导作用。按照市政协提案委员会审查意见，交由我局主办、市城投公司会办。对此我局高度重视，联合相关部门（单位）迅速开展专提调研、集体会商会办、积极协调推进，具体情况汇报如下：

一、 专题调研情况

前期，我局联合市财政局、发改委、税务局、城投供水（集团）公司等部门单位，赴泰州市姜堰区开展了专题调研，就城镇垃圾处理费的征收方式、征收项目、收费标准、组织协同、宣传发动等方面进行了深入交流，重点考察学习了姜堰区居民生活垃圾处理与自来水费“一票制”收取方式，结合我市城镇垃圾处理费征收工作现状，形成调研报告。调研报告中提议由市财政局牵头，研究制定契合市情、适应时代、利于发展、便于管理的城镇垃圾处理费征收管理办法，具体包括四项内容：一是明确收费定义与原则。参照泰州市相关文件规定，明确垃圾处理费为“从垃圾中转站或指定收集场所送往垃圾终端处置场所实行无害化处理”这一环节所产生的费用，消除民众疑虑。二是推行“一票制”收费模式。按照市城建城管组集体提案建议，借鉴姜堰区经验做法，采取“一票制”方式，依托自来水公司收费系统同步收取居民垃圾处理费。三是明确征收主体及相关权责。深入贯彻落实国家财政部、税务总局以及江苏省税务局、财政厅、住建厅关于城镇垃圾处理费划转税务部门征收的工作要求，着力建立起“政府主导、税务扎口、部门协同”的协同共治征管机制。四是坚持监督与宣传两手硬。广泛宣传城镇垃圾处理费征收的有关法规和政策，着力建立我市城镇垃圾处理费征收诚信体系。

二、 会商会办情况

4月中旬，我局联合市财政局、发改委、税务局、城投供水（集团）公司等部门（单位），召开专题会议，集体会商城镇垃圾处理费征收工作，重点研究居民垃圾处理费与自来水费实行“一票制”收取的可行性与实施举措，与会部门（单位）结合职能职责进行了深入探讨，达成如下共识：一是税务局、城管局负责“一票制”征收主体及收费标准的拟定；二是由发改委负责“一票制”的立项审议；三是由城投公司负责“一票制”征收范围的数据普查、联网操作等事项。

三、 预期推进情况

目前，相关部门（单位）按照职能职责正在协调办理中，预计“一票制”正式推行仍需较长一段时间，主要受下列两个因素制约：一是立项听证流程复杂，根据发改委反馈意见，因我市启动“一票制”滞后，目前对于上级对于立项审核较为严格，垃圾处理费与自来水费实行“一票制”，不同行业、不同项目合并收费，需持审慎态度，且须组织公众听证会，流程较多、耗时较长；二是数据统计面广量大，根据城投供水公司反馈意见，“一票制”收取对象是城区居民，需对城区所有自来水用户信息进行梳理，尤其城郊结合部居民的“城市”与“农村”的户籍性质界定较为复杂，基础数据的普查与汇总需较长时间。

综合上述因素，按照实事求是原则，本提案办理结果认定为B类，即：列入计划拟解决或拟采纳。下一步，我局将进一步加大与有关部门单位协调沟通力度，并积极上争市政府给予政策支持，努力补齐城镇垃圾处理费征收工作短板。

衷心感谢市政协城建城管组、各位委员对我市城镇垃圾处理费征收工作的关注关心，恳请贵组及各位委员今后继续为城乡环境、城市管理多提宝贵意见，你们的真知灼见就是我们不懈奋斗的努力方向，你们的良方善策就是我们不竭进取的源泉动力！

                              兴化市城市管理局

                               2023年6月12日