中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第二次会议

提案书

编号（2023）第018号

案由：关于同意市农业农村局统筹空编增加招录名额的建议                                   

提案人：阮书江联系电话：18252622666组别：农业和农村组

第一附议人：       第二附议人：        第三附议人：        

集体提案：         召集人：        联系电话：          

联系地址：兴化市农业农村局                           

提案内容：

2019年机构改革，组建兴化市农业农村局，由原市委农工办、原市农业局、林牧业局、水产局、农机局、农业资源开发局改革而来，现有在编人员439人，其中公务员和参照公务员管理人员131人，事业单位人员308人，事业人员占70.2%。当前，局属农技推广存在以下问题：

一是技术人员专业分布不平衡。目前农技人员专业主要集中在种植业、畜牧兽医行业，尤其是在人员招录方面乡镇兽医站因空编较多，每年都有招录计划，自2019年合并以来局下属事业单位共招聘28人，其中乡镇畜牧兽医站就占21人，导致“想要的专业人才招不到，泛化的人才扎堆进”。水产、农经、农机等技术人员合计占全部技术人员的10%。从事农业经济管理的人员不足15人，占3%左右。有人说，农业农村局应该一半的人抓农业生产力，一半的人抓生产关系，实际情况是抓生产关系的人只有少数。还有人说，10年以后，农业农村局改为畜牧兽医局。    

二是人才结构老年化严重。每年退休的人数远高于新进人员，再不引起重视，后果非常严重。以2022年为例，新招录8人，全年预计退休人员36人。今后几年进入退休高峰，市现代农业发展服务中心50岁以上占60%，40－50岁的占26%，40岁以下也只占14%，未来五年退休人数高达37人。未来五年，市农业农村社会事务中心退休31人、基层兽基站退休44人。

三是农技服务力量不足。由于招录人数少，结构不均衡，老年化严重，造成服务力量不足，市现代农业发展服务中心实有在编人员116人，因到龄转岗、混岗等原因，实有在职在岗技术人员49人，每个科室只有2-3名业务骨干工作。市农业农村社会事务中心在编50人中原农业局区站人员38人，目前有3人在局机关、5人在现代农业发展服务中心、1人在农业农村社会事务中心混岗使用，其他29人分布在8个乡镇，因年龄普遍偏大，都在55岁左右，因此实际在岗从事技术人员很少。基层兽医站编制166人，实有130人，缺编36人。绩效平均发放到位，干多、干少、不干一个样，部分能做事的因为职称未聘用或者晋级，工作积极性受到影响。26个乡镇（街道）农业农村局有工作人员456名，但从事农技、农机、水产、农经等技术岗位的仅176人，仅占38.6%。

建议、办法和要求：

因编制制约，人员补充难，流动较慢，年轻人才比例明显偏低，没有形成人才梯队，农业技术人才存在后继乏人的风险，现有技术人员已经初步显现出技术能力无法有效支撑工作的迹象。为更好的改善现状，建议如下：

1.统筹使用空编。乡镇街道兽医站空出的编制由市农业农村局统筹安排，研究决定招录急需专业的技术人员，不一定招录畜牧兽医专业的人员；

2.增加招录名额。在统筹使用空编的基础上，每年再增加招录名额，总数达到15人，连续5年，缓解农技人员青黄不接的矛盾。

3.优化农业农村局后续改革。借鉴生态环境局、国土资源和规划局、市场监督局的模式，依托市畜牧兽医站，成立副科级畜牧中心，按照区域划分，基层设8-10个畜牧中心站。将经管站并入市农业农村社会事务服务中心。市农业农村局下设“一个大队三个中心”，优化人才资源，便于人员管理，开展高效农技服务。

审查意见：

    请政府办研究，拟请市委编办主办。

2023年1月1日

附件：

关于市政协十四届二次会议第018号提案的答复

阮书江委员：

您好！关于兴化市政治协商会议第十四届二次会议委员提出的《关于同意市农业农村局统筹空编增加招录名额的建议》（编号[2023]第018号）收悉，经与相关职能部门会商，现答复如下：

截至2023年，市农业农村局及下属单位共核定编制495个，在编人员421人，近五年行政（参公）编制人员退休33人，事业编制人员退休111人，其中乡镇畜牧兽医站定编166个，在编125人，近5年预计退休44人。

关于您反映的统筹使用空编问题，市人社局将根据批复的农业农村局事业单位编制情况做好岗位设置、人员聘用工作；根据编委会研究决定的招录计划，积极帮助农业农村局招聘需求的人员。

关于您反映的增加招录名额问题，近三年我市下达农业农村局及其下属事业单位招录计划如下：

为了加强农业农村工作的人才保障，我们将根据您反映的情况，结合农业农村局各单位编制现状、人员结构状况和工作实际，拟逐年补充人员。

关于您反映的优化农业农村局后续改革问题，2020年，我市开展了深化事业单位改革试点工作，市农业农村局所属的22家事业单位作为首批改革试点单位，组建了“一大队两中心”。参照公务员管理的市农村合作经济经营管理站、承担动物疫病防控职能的市畜牧兽医站及乡镇（街道）畜牧兽医站未纳入改革试点，仍执行原管理模式。您提出的“依托市畜牧兽医站，成立副科级畜牧中心”建议，我办将认真组织调研论证，在下一步全面开展深化事业单位改革工作中统筹考虑。并根据机构编制管理权限，积极向泰州市委编办争取。

在此，对您提出的宝贵意见表示衷心感谢！请您继续关注我们的工作，多加指导和监督，促进机构编制管理工作更上新台阶。

                                      兴化市委编办

   2023年6月16日