中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第二次会议

提案书

编号（2023）第183号

案由：关于双职工家庭孩子无人照看问题的建议                                               

提案人：李佳敏  联系电话：13196902069 组别：科技组           

第一附议人：       第二附议人：        第三附议人：        

集体提案：         召集人：        联系电话：           

联系地址：                                           

提案内容：

我国现在“老龄化”问题越来越显著，而最关键性的问题在于这几年出生人口大幅减少的缘故，而在计划生育政策放开之后，允许生二胎，但却又出现了一个相反的现象，那就是很多人又不愿生了。

多生几个孩子其实不难，但养孩子是个大问题，现在经济压力都比较大，孩子生下来意味着要有人带有人陪伴，现在很多家庭都是双职工，没办法全职带娃，并且很多父母年纪都大了，无法把带孩子的重任再交付给他们，那么多数二胎家庭的困局应该要怎么破？

为此，我希望能从根本上解决这大多数家庭共有的困难。能让孩子能健康快乐的成长，父母可以安心工作，为社会多出一份力。

建议、办法和要求：

我建议：一、对于小婴儿，可以找育儿嫂带孩子。就拿我自己来说，从小孩出生到现在，我找了不下10个育儿嫂，很难找到一个令人满意的、放心把小孩交付的人，并且，找育儿嫂的经济代价也是巨大的，以现在兴化的行情来说，一个住家的育儿嫂最少8000一个月，还不是资历老的，如果不是住家最少一个月也要4000，如此的高额薪资与照顾小孩的放心程度也不能成正比。所以，如果需要找阿姨带小孩，还需要政府部门对带小孩的阿姨进行监管、培训，对从业人员进行筛选，真真正正能配得上这份高薪。

二、暑假“看护难”，社区来帮忙。对于大一点的孩子寒暑假的时候，没人看护也成为了大家的共性问题，可以让社区联合文广局、妇联、关工委等部门共同开展“爱心托班”暑期公益小课堂，为辖区内留守儿童、困境儿童以及双职工家庭子女开展课业辅导、安全教育、兴趣培养、特色才艺等公益课程，服务少年儿童健康发展。

具体实施可以考虑以“场地+志愿服务”的方式缓解社区“带娃难”。“官方带娃”更能让家长放心，安心，更是“解民忧、纾民困、暖民心”的实际举措。

三、也可以倡导各单位设立母婴室，母婴室的设立可以让妈妈们更好的投入工作。产假回来的妈妈们总是担心宝宝会因饥饿而哭泣，虽然有哺乳假，可是来回奔波太辛苦。如果有母婴室，可以喂奶，有冰箱可以储存母乳，将会使各位母亲安心工作，省去涨奶的烦恼。同时母婴室的存在可以让有实际困难的职工把子女带到单位，由工会组织专人轮流看管，可以让孩子们做作业或者游戏，解决职工妈妈的后顾之忧，更加安心工作。

审查意见：

请政府办研究，建议交市卫健委主办，市人社局、团市委会办。

2023年1月 1日

附件：

关于市政协十四届二次会议第183号提案的答复

尊敬的李佳敏委员：

您好！您提出的《关于双职工家庭孩子无人照看问题的建议》的提案收悉，我委高度重视，对您的提案做了专题研究，并对近年来我委在婴幼儿照护方面所做的工作进行了梳理汇总，现答复如下：

一、主要做法

1.强化托育体系建设。一是政策引导，2020年10月，市政府办公室出台《关于印发兴化市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施办法（2020-2025）的通知》，细化工作任务，确立2025年期末发展目标，以政策引导托导托育体系发展。二是行业指导，2021年在市妇幼保健院成立“兴化市婴幼儿早期发展指导中心”，抽调儿保专家，打造服务平台，对全市托育机构进行全方位的业务指导。三是资源整合，联合市教育局召开协调会，全市有条件的公办幼儿园在2022年秋季学期全部增加托班服务。截止2022年底，全市共有提供3岁以下婴幼儿照护服务的各类机构共37家，覆盖7个乡镇（街道），其中31家为幼儿园托班，可供托位1910个，较2021年增加837个托位。

2.强化母婴设施建设。2018年以来，我委联合相关部门，在商业中心、医院、旅游景区、汽车客运站、公共休息场所、用人单位进行调研，科学规划、分类推进，积极筹措资金，完成政府采购手续，对已建成单位实行以奖代补，专项用于推进母婴设施建设。截止目前，全市已建成26家共计390平方米的爱心母婴室，为孕期、哺乳期妇女及携带婴幼儿人群提供绿色服务通道或便利服务。

3.强化托育队伍建设。为推动我市托幼一体化发展，2022年7月，市教育局、卫健委、人社局联合举办兴化市婴幼儿照护服务师资培训班，课程涵盖婴幼儿照护服务人员职业道德与心理健康教育、婴幼儿常见传染病的防治、婴幼儿意外事故的预防和急救处理等内容，提升我市托育从业人员对婴幼儿照护工作的认知和管理技能，加快托育队伍建设，推动我市婴幼儿照护服务高质量发展。

4.推进暑托公益服务。近年来，团市委整合学校阵地、五老志愿者、民政专业等多方资源，有效扩大暑托班的受众面，提升暑托班的管理水平。一是教学安全有保障。绝大数暑托班办班点放在学校，报名时签署安全承诺书，紧绷安全这根弦；二是课程设置多样化。安排固定时间用于学业辅导，各办班点根据各自师资力量和学生年龄段合理安排趣味课程；三是志愿者力量多元化。暑托班吸引了众多志愿者参与，有教学经验丰富的教师，也有来自苏州大学、扬州市职业大学等院校学生，发挥各自所长，与暑托班一起成长。2022年，由团市委牵头，联合相关单位开办青仔公益暑托班共34个办班点，4周时间让2600余名小学生受益。

二、存在问题

虽然我委在国家、省《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》下发以来，做了大量的工作，也进行了一系列的探索，但仍存在一些问题，制约我市托育行业的发展。

1.市场对托育服务需求偏低。受经济因素影响，我市乡镇外流人口多，祖辈退休后再就业机会少，0-3岁小孩大部分由父母照顾，或交给祖辈照顾，以家庭为主的婴幼儿照护仍然是家庭第一选择。城区双职工家庭对托育服务虽有需求，但70%的家长出于对托育机构资质和安全的担心，以及缺乏公办机构，民办机构收费较高，一定程度上加重了家长的经济压力和时间成本，这些都成为影响家长送托意愿的重要因素。

2.托育机构盈利欠稳定。社会办托育机构前期投入费用较高，除了房租，师资薪酬是最大成本。在入托年龄上，家长需求主要集中在24个月-36个月，占比72%，所以大部份婴幼儿在入园一年或半年就毕业了，流动性较大，需要不断招生。受新冠疫情影响停课，机构经营困难，员工工资难以发放，生存压力巨大，还面临复杂的退费问题，导致社会力量进入托育行业的积极性不高。

3.部门协同共促的力度不够。国家、省下发的指导意见为各地工作指明了方向，基本明确了各级人民政府及各相关部门的工作职责。但部门职责要求相对宽泛，涉及各相关部门条线的具体实施细则、办法没有制定出台，部门协同共促托育体系发展的合力未形成。

4.母婴设施建设面临推进瓶颈。我市大部分企事业单位规模小、效益差，且大型企业黄金育龄期女职工较少，加之近年来出生人口日益减少，母婴设施建设需求不迫切，社会有关方面对母婴设施建设的重要性，认识不足，缺乏足够的资金和手段，母婴建设推进困难。

三、下一步工作方向

今后，我们将对您提出的问题，进一步加强调研，在“增供给、调结构、保质量”上拿出更多的举措，挖掘公办幼儿园托位潜力，联合相关部门发展多种形式托育服务，加强托育机构监管，提升机构服务质量，不断增强群众的安全感、获得感和幸福感。

最后，感谢您对托育服务工作的关注、关心和支持，并请您对我们的工作继续提出宝贵意见。

   兴化市卫生健康委员会

                                  2023年4月19号