中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第二次会议

提案书

编号（2023）第028号

案由：关于加大外卖行业监管力度的建议                                                 

提案人：许冬梅  联系电话：13852686578 组别：农业农村组           

第一附议人：       第二附议人：       第三附议人：       

集体提案：         召集人：        联系电话：           

联系地址：兴化市现代农业发展服务中心                                           

提案内容：

近年来，外卖外送食品企业众多，但是，外卖食品在食材来源、制作管理等方面存在安全隐患。                                                  

1.外卖食品企业“虚存在”。在外卖平台上，除了原有餐饮店提供外卖食品外，还有许多“有名无实”的“家庭厨房”“网红私厨”，他们只提供网上点餐、销售，不提供实体店铺点餐服务，甚至某些商家在平台上登记的信息都不是真实的。                                                 

2. 外卖包装餐具环保“无意识” 。目前就拿外卖餐盒来说，现在市面上主要有4类材质，PP（聚丙烯）、泡沫、小麦秸秆等可降解原料、纸。其中，大部分是PP，可降解餐盒或者纸盒非常少。                                                 

3.厨房管理无标准。由于餐饮缺少行业标准，部分外卖加工点设施简陋，清洁卫生差，影响食品安全。                建议、办法和要求：

1.加强外卖电商平台的管理。对网上第三方平台主体以及线上食品经营户主体监管责任落实到位，严格把关；要求平台开发者提供数据，及时共享检查检测的数据，第一时间进行优劣辨别。                                                  

2.加强多部门的协作，形成齐抓共管局面。构建主体、主管、监管部门协作平台，明确部门职责分工，加强各部门有关外卖法规的完善和融合；对平台商铺进行日常巡查＋定时抽检，加大处罚力度；提供公共的（非平台）投诉举报渠道，发动公众参与检查和监督。                                                  

3.提倡用易降解材质餐具，减少一次性餐具对环境的压力。加强对外卖从业人员和送餐人员的监管教育，严守交通规则，注意人身安全，文明送餐。                                                  

4.明确食品卫生管理。参照餐饮实体店管理要求，对外卖餐饮的日常管理、消毒频率、进货渠道、台账管理等进行规范化管理，并经常性的开展督导检查，确保餐饮外卖经营场所环境干净、食品卫生健康。

审查意见：

请政府办研究，建议交市市场监管局办理。

  2023年1月 1日

附件：

关于市政协十四届二次会议第 028号提案的答复

许冬梅委员：

您提出的“关于加大外卖行业监管力度的建议”的提案收悉，现答复如下：

为切实加强网络订餐食品安全监管，督促网络订餐第三方平台、网络订餐入网餐饮服务单位落实食品安全主体责任，保障广大群众饮食消费安全，根据《网络交易管理办法》、《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，市场监管局开展了以下几方面的工作。

一、强化平台主体责任落实

组织饿了么、美团两个平台相关人员及骑手学习《网络交易管理办法》、《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，提升网络平台负责人法律意识，规范两家平台严格落实网络平台举办者责任，督促入网餐饮单位落实主体责任，履行建立食品安全相关制度、设置专门的食品安全管理机构、配备专职食品安全管理人员、审查登记并公示入网餐饮服务提供者的许可信息、如实记录网络订餐的订单信息、对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测等义务，加强对入网商户所提供的食品容器、餐具和包装材料无毒、清洁的宣传和管理，引导和鼓励提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。根据日常线下监管、线上监测、举报投诉存在的问题，督促平台方及时整改、下线等处理。商家无主体经营资质，经营条件不符合规定要求，问题整改不力，情节严重的，坚决取缔在线上销售外卖，近三年来累计下线网络订餐单位480户。召开兴化市网络外卖平台食品安全行政约谈会，对网络订餐平台负责人进行了约谈，督促外卖平台落实主体责任，完善外卖配送员的管理培训制度，对新上岗员工进行安全岗前培训，对于日常管理中发现的外卖骑手交通违法行为进行惩戒。

二、开展入网餐饮单位专项检查

开展线上定期监测和线下专项检查，一是线上检查入网餐饮服务提供者落实主体责任情况，是否在经营活动的主页面醒目位置公示营业执照、许可证件、食品安全量化等级等真实信息，对涉及违法违规行为的依法进行查处。二是现场检查入网餐饮单位，检查线上经营单位网上公示信息与实体店信息是否一致，是否存在超范围经营；全面检查加工操作过程、从业人员健康管理、食品原料采购、餐饮具消毒、环境卫生、餐厨废弃物收集容器加盖等制度规范执行情况，加强纸塑类的直接接触食品包装材料检查，重点查看索证索票、进货检验、出厂检验报告等，发现违法行为要依法进行查处，有效治理入网餐饮单位脏乱差现象。三是检查送餐过程，重点检查送餐人员健康证明，配送食品外包装封口是否完好，不具备冷链配送条件，配送冷菜、生食、冷加工糕点预拌色拉等高风险品种及法律法规禁止经营的食品。为规范的保障外卖食品安全，我局还向网络平台赠送“食安封签”30万张，引导规范入网商户抓好外卖食品配送过程的安全防范。利用“12315”平台，强化消费者食品安全意识和自我维权意识，畅通投诉举报渠道，让群众监督发挥有效作用。

三、开展“阳光外卖” 建设工程

今年4月份，我局联合电信公司开展“阳光外卖”工程建设工作，“阳光外卖”工程以“政府指导、企业服务、平台引导、商户自愿”的原则，用市场化手段推动外卖餐饮商户主动在网络订餐平台向消费者公开后厨实时加工制作过程，实现与消费者共享“看得见安全”的放心外卖，以社会共治促进我市网络餐饮食品安全水平不断提升。拒绝“盲”点，选择“看得见”的阳光外卖，让指尖成为食品安全监管的重要力量。结合我市网络餐饮实际经营特点，分类分步推进，优先选择大型商业综合体、网络餐饮经营集聚区、销量高的“网红”餐饮单位等作为试点推广方向，再逐步覆盖至其他餐饮服务单位，引导全社会积极参与、关注网络餐饮食品安全，构建社会共治共享新格局。目前，已有132家商户接入平台。

下一步，我局将坚持线上监测与线下检查相结合，特别是对入网经营的餐饮单位经营主体合规性、线上线下一致性、信息公示规范性等内容进行重点排查，依法查处违法违规行为，聚焦订餐量大、排名靠前的“网红餐厅”、只供外卖的餐饮单位、商家自行配送的餐饮单位等加强日常监督检查。同时，督促两家平台履行主体责任，对相应入网餐饮服务提供者的经营行为进行严格审查、抽查和监测，形成共治共管格局，促进网络餐饮服务健康有序发展。

感谢您对食品安全工作的关心和支持！

兴化市市场监督管理局

                                  2023年6月18日