中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第二次会议
提案书
编号（2023）第247号
案由： 村级集体经济项目发展过程中存在的问题和对策
提案人： 朱正宽 联系电话：13801423011 组别： 农业农村
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址： 荻垛镇政府
提案内容：
实施乡村振兴战略是以党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进乡村振兴、全面发展。在全面发展中离不开农村的产业兴旺、村集体和农民的共同富裕，作为产业兴旺的一个部分，农村集体项目发展是各村的一项重点工作，目前美丽宜居村建设、特色田园乡村建设等人居环境建设以及各级河道开展的水环境整治都在如火如荼开展，这都离不开资金的投入，只有发展村级集体项目，才是村级聚财、村民共富的必由之路。但我们在发展项目过程中不得不面临以下几个方面的问题：
1.市级建立的村级发展项目库中发展项目类型虽多，但能由村集体选择适合本村实际发展的，且能够实现持续稳定的经济收益的项目还是偏少；
2.村集体库存资金相对较少，况且还需支付村级日常费用，留给发展项目的资金不多，筹集发展项目的资金成了村集体的一大难题；
3.项目建成后，因镇村缺乏管理人员，未能建立专门机构和组织专门人员开展项目运行的维护和管理，后续管理工作一直是镇村项目发展的又一个难点；
4.项目收益的不稳定性同时也给项目发展村带来一些苦恼，如光伏发电项目收益高低一方面受到晴天天数的影响，另一方面也受到企业生产量和用电效率影响；
5.项目发展运行过程中的财务管理水平有待提升，项目财务管理不是简单的体现会计代理中心的账务记载，它还涉及到工商、税务、银行、安全、环保、人社等部门的工商年检、税票的开具、税务申报、贷款结算、安全质检、排污许可登记、劳动就业等相关事务，全市所有乡镇的代理中心只能提供代账服务，不能开展更多的业务办理，代理会计的业务水平亟待提高。
建议、办法和要求：
1.制定政策，奖惩并举。组织出台村集体经济发展的实施意见等文件，将发展村集体经济纳入年度考核体系。鼓励村集体通过盘活闲置资产、土地流转等方式，引进农业、工业项目，发展壮大集体经济；对做出突出贡献的单位和个人，明确奖励办法，制定优惠政策，以提高村两委会成员发展村集体经济的积极性。
2.因村施策、分类实施。通过对各村反复摸底和深入调研，逐步实行因村制宜、分类发展的模式：一是农业特色村，可以继续大力发展优势农业，实现农产品的高效化生产、规范化运作、规模化经营；二是工业基础好的村，可以利用企业厂房房顶发展光伏发电项目，发展壮大村级集体经济；三是地理位置优越、闲散地较多的村，可以利用土地增减挂钩政策，盘活空闲土地、废塘整治发展项目增加集体收入；四是其他无优势、无特色的村，可以发展挖掘机和大型显示屏租赁服务，在服务中实现农民、企业得实惠、村集体见收益的共赢。
3.以点带面，齐头并进。为充分发挥村集体经济发展先进村的带动作用和示范作用，组织开展营商环境交流座谈会和项目现场观摩，邀请优秀企业家、农业领头人进行经验介绍和技术指导，为各村相互交流、取长补短和协作发展创造良好氛围和环境。
4.多措并举，广纳财源。一是严格按照“8420”的整体目标，持续实现全年村集体经营性收入总额同比翻番，进一步夯实乡村振兴家底，增加村集体资金；二是引导各村发挥优势，搞好对上对外争取资金；三是通过增减挂钩、占补平衡等方式增加村集体资金；四是加大村级工业服务力度充分利用地源优势，发挥村级能人作用，提供村级废弃厂房、闲置房屋、剩余劳动力，收取厂房租金和相关资源管理服务费；五是提高发包底价，缩短承包期，整合现有水面资源统一开展招投标，从而增加村集体资金。
5.成立专班，强化管理。一是加强镇村干部队伍建设，通过提高待遇、改善办公环境，培养一批愿意为项目服务的镇村干部；二是成立项目管理专班，由专班对项目的日常运行维护和生产效益进行跟踪管理；三是落实专管人员，从镇村干部队伍中挑选出能干事、肯吃苦、业务精、素质高的专业人员专职从事项目后续管理工作；四是利用好各乡镇美丽乡村建设有限公司这个平台，由公司专职人员协调各村抱团发展，实行公司化动作，从面实现项目更优更多元，管理更规范，上争的奖补资金也更多。
6.注重培训，提升业务。以高度的政治意识、大局意识和责任意识统筹谋划、精心安排，针对性开展项目财务管理业务培训，通过对工商年检、开票业务、税务申报、贷款结算、安全监管、环保管理、劳动就业等业务的系统学习，全体工作人员更能够坚持以理论联系实际、学以致用的原则,主动运用到自己的工作实践中，更能够以严肃认真的态度、抓铁有痕的作风，扎扎实实做好项目发展财务管理工作。
审查意见：
请政府办研究，建议交市农业农村局办理。
2023年1月1 日
附件：
关于市政协十四届二次会议第 247号提案的答复
朱正宽委员：
您提出的《村级集体经济项目发展过程中存 在的问题和对策》提案收悉，现答复如下。
近年来，兴化市农业农村局在省、市主管部门的指导下，按照“措施实、发力准、效果好”的工作思路，优化政策供给、增强造血功能、拓宽增收渠道，因地制宜推动村级集体经济发展，全面助力农民农村共同富裕。截止2022年12月底，我市472个村集体经济组织经营性收入4.54亿元，同比增长19.8%。
一、多擎驱动，壮大做强村级集体经济。我市先后出台财政、金融、土地等五大类28条政策扶持村级集体经济发展，将农村集体经济发展列入了对各乡镇的重点考核，引导农村集体经济组织积极参与乡村振兴。一是政策引领。研究出台《兴化市抓党建促“村”“民”共富行动方案》《财政金融支持村级集体经济发展实施办法》《兴化市金融支持“党建引领发展壮大村级集体经济项目”协调会纪要》等一系列政策文件，指导规范全市新型农村集体经济高质量发展。二是财政支持。建立兴化市扶持村级集体经济发展专项资金，从2016年起，市财政每年安排2000万元专项扶持资金，重点用于村级集体经济组织发展增收项目，为厚植村级集体经济发展动能提供资金支持。三是金融撬动。充分运用金融杠杆作用，面向村级集体经济组织开发授信规模5亿元的“兴村易贷”“兴锋e贷”金融产品，做大做强村级集体经济增收项目，支持开展农村土地整理、农房改善、特色田园乡村建设、人居环境整治等乡村振兴项目。四是要素支撑。联合江苏兴财源融资担保有限责任公司对“兴村易贷”项目实施“见贷即担”业务，全方位保障村级集体经济项目经营风险；设立财政专项贴息基金400万元，优先对有实际投入和实际收益的村级集体经济发展项目贷款按一定比例进行贴息；安排新增建设用地指标优先保障村集体经济项目建设需求。
二、挖掘潜力，拓宽集体经济发展路径。坚持因地制宜，积极探索切实可行的新型集体经济发展路径。一是发展项目。项目全部建成投产后，全市村级集体经济每年可增加收益约1600万元。二是村企合作。采用村企合作，利用企业闲置屋顶和能源需求，投资建设光伏电站，为本土企业或机关单位供电，使新能源优势转化为经济优势。结合各地产业发展需求，大力发展冷链仓储项目，集体通过建设购买冷链设施设备，租赁给当地农业龙头企业、种植大户等，以此获得一定的冷链设备租赁使用费。三是强化管理。引导农村土地有序流转，继续推进适度规模经营，通过土地流转服务增加村集体收入，完善村级资金集中管理模式，优化“现金池”账户归集功能，每年增加村集体存款利息收入约1200余万元，实现村级资金保值增值。四是村级集体资源清理。强化村级资源经营与管理是我市村级集体经济发展的一个重要手段和主要路径。对全市村级集体所有的机动地（包含圩堤、十边隙地等）、水面（河沟、渔塘等）开展专项清理，将清理出来的闲置、霸占的水面、坑塘、一般农用地等集体资源盘活利用，提高村级集体资源利用效率，增加集体经营性收入，切实管好用活集体资产资源，确保发挥最大效益。
三、党建引领，助推村级集体经济发展。我市突出党建引领，凝聚各方合力，大力实施“四强四有”行动，全面推进新型农村集体经济高质量发展，促进共同富裕。一是实施“双百双名”攻坚行动。明确232位党员干部领办实施村集体经济发展项目200个；抽调63名年轻干部组建14支乡村振兴工作队，下沉一线量身制定村级集体经济发展项目清单，推动集体经济持续发展。二是强化宣传引导。开展“十佳项目”路演活动，发布党建引领发展壮大村级集体经济“十佳”典型案例，广泛开展宣传推介、复制推广，持续放大示范引领作用；组织参加全省“共同富裕 百村实践”新型农村集体经济发展典型案例推介活动，我市沙沟镇沙北村（资源盘活型）成功入选。三是强化业务指导。围绕“十四五”村集体经济发展总体规划，指导乡镇制定26个镇级整体规划、463项村级年度计划和1435条增收措施，优化“一村一策”发展方案，进一步细化目标任务、具体项目和工作举措；编制产业发展《项目申报指南》，明确项目主体、支持类型和申报程序，为发展村集体经济增收项目提供路径指导；选聘23名党员干部、专家学者成立市级村集体经济发展专家顾问团，全过程跟踪评审镇村申报项目，为提升项目质态提供“外脑”支持。四是强化工作推进。多次召开村级集体经济发展工作及项目建设工作过堂会，帮助镇村两级进一步理清发展思路、细化增收措施，对所辖各村“一村一策”发展方案逐一审核认定，逐村确定发展路径和具体项目，促进村级集体经济再上新台阶；建立顺畅高效的联络推进机制，对推进不到位、实施进展缓慢、项目成效差的产业项目，定期开展督促督导，并形成村级集体经济发展项目通报，确保村级集体经济项目预期目标不打折扣、质态更优。
感谢您对此工作所提的宝贵建议，希望您一如继往地关注和支持农业农村工作。
兴化市农业农村局
2023年6月15日
