中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第二次会议
提案书
编号（2023）第184号
案由： 关于关爱农村留守儿童的建议
提案人： 李萍 联系电话： 组别： 文艺新闻组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址：
提案内容：
近年来，随着经济社会发展和工业化、城镇化的推进，一些农村劳动力为改善家庭经济状况、寻求更好发展，走出家乡务工、创业，但受工作不稳定和一些客观条件限制，有的选择将未成年子女留在家乡交由家人监护照料，导致大量农村留守儿童出现。但也导致部分儿童与父母长期分离，缺乏亲情关爱和有效监护，出现心理健康问题甚至极端行为，遭受意外伤害甚至不法侵害。前一段时间我市某一私立中学一名中学生跳楼身亡案例，已充分证明问题的严重性。各方也是高度关注，社会反响强烈。所以加强农村留守儿童关爱保护工作是项重要而紧迫的任务。
建议、办法和要求：
一、健全制度，完善学校、家庭双重监管模式。市委市政府要积极探索管理新途径和新方法，以制度形式，明确学校、家庭双方各自管理责任，注重校、家双向沟通联系，并实行严格的责任追究制度，切实履行好留守儿童的监管责任。
二、宣传引导，关注留守儿童心智健康。以家庭为主体，建立家庭、学校、社会三方联动管理机制。家庭要全力承担教育孩子的重任，给予必要的家庭关爱和亲情呵护，家长要随时与学校保持沟通联系，掌握孩子的学习和成长情况，并及时给予必要的引导教育;学校要加强对留守儿童的心理健康教育，开设心理辅导课程或建立校园心理咨询室，请具有心理咨询资质的老师授课，帮助留守儿童消除成长心理障碍，及早发现并纠正心理问题和不良行为，提高他们心理素质，保证他们与其他孩子一同健康成长。
三、加强相关职能部门组织参加的农村留守儿童关爱保护工作，及时研究解决工作中的遇到的问题并能及时有对应的办法。
农村留守儿童和其他儿童一样是祖国的未来和希望，需要全社会的共同关心。做好农村留守儿童关爱保护工作，关系到未成年人健康成长，关系到家庭幸福与社会和谐，加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，是市政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。要充分认识到加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，加大工作力度，釆取有效措施，确保农村留守儿童得到妥善监护照料和更好的关爱保护。
审查意见：
请政府办研究，建议交民政局办理。
2023年1月2 日
附件：
关于市政协十四届二次会议第184号提案的答复
李萍委员：
政协编号（2023）第184号提案提出的“关于关爱农村留守儿童”的建议，我局根据自身职能，现答复如下：
未成年人关爱保护工作是一项系统工程，涉及部门多、任务具体而复杂，需要统筹协调方能取得更好成效。
一是领导重视。兴化市委率先成立了未成年人关爱保护工作委员会。由市委书记和市长亲自担任主任，33个相关部门单位主要负责人为成员；乡镇（街道）层面，26个镇街“一把手”挂帅未保委主任。市级层面，实体化组建了市未成年人关爱保护中心，特批财政全额拨款事业单位，编制人员6名，专兼职工作人员9名，负责市未保中心日常管理以及协调成员单位、指导基层建设指导、牵头个案会商、未保考核考评等相关工作。全市各乡镇（街道）全部设立了未保工作站，共配备儿童督导员28名。村（社区）建设“儿童之家”523个，配齐配强村级儿童主任523名。全市75所中小学全部聘请了“学生安全保护专员”（专兼职未保副校长），分5个批次计900多人次培训了未保委成员单位分管负责人、“儿童督导员”和“儿童主任”，为全市未保工作扎实开展提供了有力的组织保障。
二是部门齐抓。建立“家庭、学校、社会、网络、政府、司法”六位一体的综合保护体系和推进落实机制，充分发挥未保成员单位牵头组织作用，先后落实了市检察院“集中打击性侵未成年人违法犯罪”、市卫健委“中小学生心理健康筛查”、市总工会“关爱·圆梦”、团市委“梦想小屋改造”、市妇联“家庭教育指导进万家”、市教育局“青仔公益暑托班”、市关工委“助飞雏燕”、市慈善总会“公益助学”、市残联“评残零距离服务”等专项行动，让未成年人关爱保护向学校、社区、家庭延伸，丰富未保工作内容和成效。持续放大“小翁姐姐”“法润兴化护成长”“青苗呵护”、未成年人法律援助“三优”服务等一批特色工作品牌效应。2021年，全市各类未保志愿者、“五老”、人大代表、政协委员等爱心人士共结对帮扶留守、困境儿童1万多人次，组织1500余名困境、留守儿童参加冬、夏令营和课外团队活动，为儿童的生活增添更多乐趣和温暖。
充分利用学校、新时代文明实践站、党群服务中心、居家养老服务中心等资源，推进儿童“关爱之家”建设和中心＋实践基地全覆盖，做到有形式更要有内容。市财政投入360万元购买专业社会组织服务，结对护航留守、困境儿童，实现监护落实、生活保障、关爱照顾、成长指导等全方位帮扶，为助力未成年人健康成长提供有效帮助。开展“大手拉小手”关爱保护行动，按照“基础性保护”与“个性化关爱”相结合的思路，为全市重点儿童配备合适的儿童主任、教师＂妈妈＂、民警＂爸爸＂、网格员、社会志愿者担“大手”，现在已结对关爱帮扶重点儿童6150名，签约＂大手＂3210名，这些活跃在城乡、校园、社区、家庭的爱心队伍，为关爱保护对象撑起一片蓝天。成立“兴化未成年人关爱保护基金会（筹）”和“兴化市成长护航公益协会”，引导社会各界踊跃募捐，打造爱心资金“蓄水池”，助力党委、政府解决全市儿童健康成长过程中遇到的“急难愁盼”问题，推动未保事业可持续发展。
三是建立发现并解决问题的闭环机制。我们开发了未成年人关爱保护信息系统，整合相关部门信息资源，形成“预警”对象清单，实现线上和线下预测预警、诉求响应、核实派单、服务监督、考核考评闭环处置。通过中心热线电话、公众号留言互动、来信来访交办、走访排查上报、部门强制报告等五个方面发现问题。开展“儿童+家庭”双排查工作，依托基层儿童主任队伍，引入专业社会组织，融合“网格化+铁脚板”优势，精准掌握困境、留守儿童学习、生活、心理等方面的情况及特殊家庭履职风险隐患情况，全面落实社会化、专业化、智能化、法治关爱保护行动。
未成年人关爱保护工作是“国之大者”，我们将在市委、市政府的坚强领导下，紧盯一件一件未保个案难题，努力践行习总书记＂不让每一位儿童失去人生出彩的机会＂指示，知难而进、真抓实干，为巩固“全国未成年人保护示范市”做出应有的贡献。
兴化市民政局
2023年 3月28日
