中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第二次会议

提案书

编号（2023）第027号

案由：按下外卖电动车“减速键” 守护交通文明安全                                              

提案人：顾斌  联系电话：13775658628   组别：城建城管组           

第一附议人：       第二附议人：        第三附议人：        

集体提案：         召集人：        联系电话：           

联系地址：兴化市住建局                                             

提案内容：

随着线上外卖等行业的发展，外卖小哥、快递骑手成为我们生活中重要的人。然而为了抢时，逆行骑行、超速、乱穿马路、闯红灯、骑行接单等违法行为，导致与外卖、快递骑手等从业者有关的交通事故呈现出高发态势，引发社会高度关注。

引发骑手交通事故通常有以下原因：一是骑手多为进城务工人员，生存压力大。秉着“能者多劳，多劳多得”的心态，骑手只能争分夺秒奔走在街头巷尾维持生计。二是骑手从业门槛较低，人员混杂，部分骑手素质较低、规则意识淡薄。现阶段，个人向外卖平台申请报名成为骑手，通过审核之后就可上岗，而平台缺少对骑手的教育培训和管理。三是平台对骑手的约束、考核越来越强，骑手在强大的系统驱动下，为避免差评、维持收入，不得不提速、违章，直接导致外卖员遭遇交通事故的数量急剧上升。因为平台与骑手的用工关系脆弱，骑手为新型用工模式，为外卖平台服务，受平台管理，却无法从平台处获得保障。在交通事故中受伤的无辜群众，无论是向平台还是向骑手追偿，都面临着维权困难，或难以得到救济的现实。

建议、办法和要求：

1.有关部门与平台公司签订交通安全主体责任书，将外卖快递车运营纳入监管体系。明确相关配送人员及车辆的归属，配送人员驾驶资格，对外卖骑手实行“一人一车一证一码”的管理措施，并向市民推出“骑手”交通违法行为的有奖监督举报，违章信息记入个人交通文明档案，交通违法次数达到一定数量追究相关平台公司的责任。

2.尽快制定相关政策法规，严格审查外卖小哥入职资格,强化从业人员培训。同时，积极推进快递、外卖企业落实内部交通安全工作机制，建立交通安全信用积分管理制度。通过每月交通违法大数据分析，梳理汇总送餐外卖行业及外卖小哥交通违法情况，对信用积分少的企业和个人启动预警机制，减少和消除交通安全隐患。设立交通安全教育点，加大对外卖、快递骑手等群体的交通安全教育；对于员工交通违法较多、交通安全管理薄弱的外卖企业，公安交警组织约谈企业负责人。               

3.成立外卖配送的行业协会，促进行业的健康发展和自我管理，同时实施企业黑名单制度，对多次出现交通违法发生事故的快递企业纳入黑名单，对多次出现交通违法事故的配送人员，同样纳入行业黑名单，禁止其从事外卖配送行业。

4.平台企业应打破单纯按单发薪模式，建立交通安全奖惩机制，让“交通安全奖”成为骑手们的一块重要收入，进行正向激励。同时，平台调整算法指标，给骑手留出弹性空间，如在高峰期、天气恶劣等特殊情况下，骑手超期派送不超过一定时间的，不予以处罚。建立后台机制，弹性化管理，针对特殊情况下的逾期，给骑手预留反映通道。

审查意见：

请政府办研究，建议交市场监管局办理。

2023年1月 2日

附件：

关于市政协十四届二次会议第 027号提案的答复

顾斌委员：

您提出的“按下外卖电动车‘减速键’守护交通文明安全”的提案收悉，现答复如下：

 感谢您关注我市互联网经济、新业态新就业群体发展情况。随着网络订餐这个新兴产业的发展，老百姓网上购物需求日益渐增，也对外卖送餐服务产生了极大的需求。目前，我市已有美团、饿了么两家外卖平台，以及顺丰、德邦、京东、申通、中通、圆通、韵达、极兔等快递公司。为切实加强外卖群体交通违法行为的监管，引导快递外卖群体遵纪守法，保障道路安全，市场监管局联合其他部门共开展了以下几方面的工作。

一、以党建引领，促进新业态新就业群体健康发展

为解决新业态新就业群体难点痛点，我局构建横向覆盖、纵向贯通的组织体系。成立市快递外卖行业功能性党委和4个行业党支部，建立1个行业妇联组织、1个行业团工委，构建“新”管理服务体系。逐步实现党建促发展、前排带后排，成立“水乡红骑手”先锋服务队。

二、宣贯法律法规知识

联合司法局开办交通法律法规知识讲座，重点学习根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《电动自行车安全技术规范》、《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》、《机动车安全技术条件》、以及《道路交通管理机动车类型》、等国家相关法律法规；联合车管所开展交通安全知识道路现场宣讲，演示安全头盔佩戴规范，重点宣讲违法事实的惨痛教训；组织“水乡红骑手”先锋队参与文明城市创建，让党员骑手带领先锋骑手参加部分交通岗亭义务执勤；通过文明办和社区联系临时电车牌，并为骑手上门提供免费上牌服务。

三、开展外卖骑手违法违规专项监督管理

公安局交警大队车管所已正式成立“外卖骑手”源头监管工作小组，由外卖企业发挥源管主体责任，车管所加强监管责任，通过定期不定期召开会议、开展驾驶人安全教育、加强企业内部安全管理等方式，加强对“外卖骑手”的源头监管工作。工作小组建立信息共享机制，协助企业加强监管，对“外卖骑手”的违法行为，除交警处罚外，由各单位建立积分制度进行考核，切实承担起“外卖骑手”源管工作；两家外卖单位已切实实行“四统一”，即统一标志标识、统一戴头盔、统一上牌、统一编号，放大号牌；交警大队已联合外卖单位建立外卖骑手红黑榜制度，每月通报外卖骑手交通违法情况、交通事故情况等，进一步规范外卖骑手交通行为；在城区大润发西侧、英武大桥东侧等10个路口启用非机动车逆向行驶、机非不分电子监控抓拍系统，加强对外卖骑手违法行为的执法力度。

四、约谈网络第三方平台负责人

根据日常管理情况，我局召开兴化市网络交通安全约谈会，对网络平台负责人进行了约谈，督促各快递外卖网络平台落实主体责任，完善配送员的管理培训制度，严格要求平台对新上岗员工进行完善的交通安全岗前培训，同时要求对于日常管理中发现的骑手交通违法行为进行惩戒，违法骑手会在站点先进行相关法律法规培训，同时视情节对其奖金扣罚50-200元，因非人为订单超时，公司对延时订单容缺处理；设置安全交通整改期，对整改期内仍有违法行为，且无正当原因的，一律严肃处理，直至解聘。

五、营造氛围，加大宣传

利用新闻媒体及微信公众号开展新业态新就业领域正面宣传，呼吁市民通过各类平台对新业态新就业群体出现的违法行为、侵害消费者权益行为等问题进行举报投诉，形成网民广泛参与监督合力；同时鼓励市民关注骑手安全，在遇到骑手延时送单时理性评价。

下一步我局将联合司法、交通等部门持续加强对骑手的安全规范管理，逐步形成政企间常态化共治、动态化监督、系统化管理的工作机制，全力保障骑手安全、行业运行和道路畅通。感谢您对新业态新就业群体的关心和支持！

     兴化市市场监督管理局

                                  2023年3月22日