中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第二次会议

提案书

编号（2023）第029号

案由：关于加强过期食品安全管理的建议                                

提案人：邵小琴 联系电话：13401245999组别：经济组     

第一附议人：       第二附议人：        第三附议人：        

集体提案：         召集人：        联系电话：          

联系地址：                                            

提案内容：

民以食为天，食以安为先，食品安全关系人民群众健康和生命安全，关系经济发展和社会和谐。近年来，我市食品安全事故时有发生，尤其是在农村，小超市售卖过期食品、食品商家捐赠过期食品给老人、过期月饼回炉改做成糕点等食品安全事件。诸如此类的食品安全事故并非偶发，对行业声誉产生了恶劣的影响，既对广大人民群众的身体健康构成严重威胁，也引起了社会伦理道德的危机，大量过期食品的不当处理将恶化环境污染，并对食品产业的良性发展造成巨大冲击。过期食品的处置问题逐渐成为食品安全管理中的难点和盲点，究其原因主要有如下几方面：

1.思想意识有待提高。社会诚信水平有待进一步提高，一些不讲诚信、不讲道德的问题在不同行业都时有发生，食品行业同样如此。有些食品生产经营者为获取非法利益，甚至故意销售过期食品，带来了不容忽视的食品安全隐患。

2.监管执法仍需改进。过期食品安全监管工作仍相对滞后，存在着不少薄弱环节。现行法律法规对超过保质期食品仅规定了禁止经营、退出市场、做好相关记录等，并未涉及实质性的处置，如销毁。在执法环节也存在执法不严，处罚不重，违法犯罪成本低等情况。

3.产业发展还需规范。近年来食品产业发展速度过快，但由于准入门槛低等原因，食品企业大多规模小、分布散、集约化程度不高，自身质量安全管理能力较低，尤其对过期食品的处置尚未形成联动和长效机制，在食品的可溯源系统塑造、过期食品专用销毁场地建设、过期食品大数据处理等方面有进一步改进的必要。

建议、办法和要求：

1.强化治理，严厉打击过期食品安全违法行为。建议各乡镇（街道）联合市场监管部门以零售业和餐饮业集中地为重点，以大型超市、便利店、学校食堂、企事业单位食堂等为主要对象，加大对过期食品的监督检查力度，规范过期食品处置管理制度，严查过期食品退货记录及索证索票制度落实情况，严厉打击销售、赠送、随意扔弃过期食品的行为。将专项整治常态化，对过期食品违法犯罪行为从严从重处罚，增加食品违法成本。同时，应进一步提高经营单位对过期食品自行销毁的证据保管，明确临近过期食品的标志说明，规范临近过期食品的促销和赠送行为。

2.扶持企业，加强食品流通领域的信息化平台建设。针对当前食品行业鱼龙混杂、管理困难、过期食品回收困难等状况，应着力扶持一批大型食品生产、配送、零售、回收企业，尤其应大力培植有实力的食品连锁企业，以规模化及集约化来实现全产业链的资源整合。尤其要重点支持生鲜食品的电商平台发展，利用大数据平台和高效的物流系统，解决过期生鲜食品的集中处理问题。建议以食品流通领域的信息化建设为突破口，鼓励食品连锁零售企业采用技术先进的采购、配送、结算、退货等系统，实现食品全流程监控和可溯源的大数据管理，令过期食品无处藏身。大型连锁便利店便采用自动退货系统，及时高效地显示、回收、处理过期食品和临近过期食品。

3.固本清源，加快过期食品集中销毁的基础设施建设。精准发现和快速收集过期食品只是问题的一方面，如何高效、低成本、无污染地集中销毁过期食品则是另一难点。对集中回收和处理过期食品的零售和物流企业实行适当的补助政策，构建有利于过期食品快速回收的物流系统，并着力兴建多个专用于销毁和掩埋过期食品的处理基地，利用现代科学技术把过期食品转化为再生能量，如肥料、饲料、发电等，实现变废为宝。

4.加大宣传，设立过期食品有奖举报制度。在强化市场监管的同时，应广泛宣传，利用报纸、电视台、网站等宣传媒体，加强对过期食品安全工作的综合报道，以群众喜闻乐见的方式宣传食品安全的重要性，提高群众对过期食品安全的重视程度，引导群众参与到维护食品安全的工作中来。同时，应进一步完善奖励机制，对举报有功人员进行现金奖励，鼓励生产经营单位和食品销售企业的内部人员举报，从而发动人民群众来监督，使违法者无可遁形。

审查意见：

    请政府办研究，建议交市市场监管局办理。

2023年1月2日

附件：

关于市政协十四届二次会议第029号提案的答复

邵小琴委员：

您提出的《关于加强过期食品安全管理的建议》已收悉，首先非常感谢您对我市食品安全工作的关注、关心和支持，您的提案非常切合实际，建议也非常专业。现就您的提案答复如下：

食品安全监管是我局承担的一项重要职责，关乎广大人民群众的身体健康和生命安全，近年来，我局不断完善食品安全工作机制，持续加大食品安全违法案件查处力度，认真践行“四个最严”要求，严厉打击食品违法行为，切实保障人民群众舌尖上的安全。

一、织密食品安全“监管网”

按照属地管理原则，层层压实工作责任，在制度建设、风险防控、日常监管、行刑衔接、信用惩戒等方面，共享资源、互通信息，织密食品安全“监管网”。优化食品监管队伍人员配置，配强一线执法力量，专业化监管人员比例达常住人口万分之3.14（市监局、公安局、农业农村局合计食品监管人员总数354人）。推行食安监管网格化，极力构建市、镇、村三级食品安全监管网格体系，全市523个村委会（居委会）全部配备食品安全协管员，实现网格化监管“一兜到底”。

二、扎实开展食品安全综合治理

2021年以来，食安委相关成员单位联合开展校园食品安全、养老机构食堂、特殊食品、农村假冒伪劣食品等专项检查。开展民生领域“出铁拳、保安全”等30多个专项执法行动，紧盯“过期食品”、“一老一小”、“两超一非”等重点领域，集中力量查办一批让人民群众广泛称道、对违法分子有力震慑的“铁案”，2021年以来，共查办各类食品案件1084 起，罚没款1728.33万元，移送司法机关案件6起，2021年，由“小线索”引出“大案件”，成功查处兴化葛某生产销售有毒有害食品案，受到国家市场监管总局贺信表扬，有效震慑食品违法犯罪行为，守住食品安全底线。

三、严厉打击食品安全刑事犯罪

强化行政执法部门与公检法机关协调配合，构建“同步检查、同步取证、优势互补”执法办案模式，强化“行刑衔接”，建立线索通报、案件移送快速通道，做到快侦、快捕、快诉、快判，实现法律效果和社会效果有机统一。2021年以来，市场监管部门与公安机关、检察院、法院等部门通报案件信息4条，组织联合执法15次，移送公安机关案件13件，公安机关立案10件，案值超90万元。公安机关以“昆仑”专项行动为抓手，共侦办食品类案件21起，捣毁“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”19个，打掉犯罪团伙24个，抓获犯罪嫌疑人86名，有效遏制了食品类违法犯罪案件高发态势；设立重点企业保护名录，重拳打击制售假冒调味品犯罪，2021年7月，成功跨区域破获王某某等人假冒我市特味浓牌奥尔良腌料案，抓获犯罪嫌疑人7名，极大震慑了侵权假冒违法犯罪，保护了本地知名企业的合法权益。为各类调味品企业挽回经济损失逾亿元。

四、加强食品安全风险隐患排查

着力推进“守底线、查隐患、保安全”专项行动，围绕“六个聚焦”，紧盯重点领域、重点环节、重点主体，全面排查风险隐患，建立风险隐患台账，及时消除风险隐患，累计检查食品生产经营主体7871户，其中生产主体802个、流通主体4321个、餐饮主体2748个，检查覆盖率100%，问题处置率100％；

五是加大食品安全抽检监测力度

认真组织食品安全抽检，2021年以来，农业农村部门累计完成入市前食用农产品农残快速检测250712批次，合格率99.99%，其中2021年125706批次，合格率 99.99 %，2022年125006批次，合格率99.98 %；开展食用农产品例行监测、监督抽检和风险监测等各类监测4540批次，其中2021年2224批次，合格率99.1%，2022年2316批次，合格率99.6%。市场监管部门聚焦食品安全风险隐患筛查防范，开展入市后食品快检30410批次，其中2021年快速检测食品（食用农产品）14982批次，其中阳性90批次，2022年快速检测食品（食用农产品）15428批次，其中阳性91批次；组织对30大类15258批次食品开展监督抽检，其中2021年抽检9271批次，发现不合格食品172批次，2022年已完成抽检6077批次，发现不合格食品191批次，先后26次向社会公示抽检统计分析信息，对抽检发现的不合格（问题）食品全部及时进行核查处置。近两年我市食用农产品和食品检验量始终保持每年6批次/千人，针对农药兽药残留的食品检验量达2批次/千人。

根据您的建议，下一步我们将进一步优化食品安全监管方式、提升监管效能，坚持把“严”的主基调贯穿于食品安全监管全过程，不断加大校园食品、农村假冒伪劣食品等重点领域的治理力度，切实保障百姓“舌尖上的安全”。感谢您长期以来对我市食品安全工作的关心和支持，真诚的希望您继续监督和支持我们的工作。

兴化市市场监督管理局

    2023年6月12日