中国人民政治协商会议
兴化市第十四届委员会第二次会议
提案书
编号（2023）第375号
案由： 关于加强对小区业主委员会监督和管理的建议
提案人： 蔡国栋 联系电话： 组别： 法制组
第一附议人： 第二附议人： 第三附议人：
集体提案： 召集人： 联系电话：
联系地址：
提案内容：
小区是居民生活的基本场所，是城市管理的基础单元，也是社会治理的重要领域。小区管理能力直接影响着城市基层管理水平和人民群众生活品质。近年来，随着社会的不断进步和人民生活水平的不断提高，人们对美好生活的向往体现在了对所居住小区的物业管理水平要求越来越高，有不少小区都成立了业主委员会，在推行民主自治方面迈进了一步。业委会的主要职责应该是监督和协助物业公司管理好小区，维护广大业主的利益。然而，在一些小区，业主委员会成立之后，却慢慢变了味，不仅让服务业主的初衷打了折扣，也让小区业主与业委会、物业公司之间的矛盾及管理问题急剧上升。
存在问题 1、业主委员会成立不及时、选举不公开，业委会成员在竞选时，缺少公开透明，部分成员水平参差不齐，业务知识欠缺。有人掺杂私欲，缺乏奉献精神，甚至将业委会当成了谋取利益的工具。2、在使用公共收益时，账目混乱、财务不清，没有建立健全财务制度，无财务明细账。有些小区没有通过全体业主同意随意动用大修基金。 3、业委会没有找准本职职能，没有起到监督本小区物业的工作，不作为、乱作为，争抢物业维修项目，随意引进广告项目，在小区的公用地方，随意进行商业活动，扰乱广大业主的正常生活。 4、业委会在没有相关部门的指导下召开无人参加的业主大会，只是简单的挂几幅横幅，张贴几张标语，时间一到，就算召开了业主大会，没有真正做到让广大业主参与。 5、管理监督存在盲区，没有具体组织对业主委员会及其成员进行有效管理和监督，业主无表达渠道，导致在业主群无序发泄，引发矛盾和争端。今年以来我市各大网络论坛上不少业主对各自小区业主委员会颇多微词，东方悦府业主质疑景范社区在东方悦府业委会选举过程中存在问题；文昌花苑业主认为文昌花苑筹备组成员名单公示缩水，本来十五日的公示时间变成了七日；兴城域小区、海德花园小区业主对本小区业委会不满；更有甚者翰林华府的一位业主在论坛上发贴称“小区最大的毒瘤是我们的业委会”。
建议、办法和要求：
1.政府相关部门应有一个监督机制，在业委会成立后，加强对业委会的监督管理，通过制定相关规章制度规范业委会行为，并对小区业委会的成立、管理、监督进行全面指导。
2.业委会要在社区牵头下成立，吸纳综合素质高、热心公益、群众基础好的居民进入业主大会筹备组和业主委员会。引导和支持业主中的党员、“两代表一委员”，以及具有财务、法律、工程、环境等专长的业主积极参选业主委员会委员，提高业委会整体素质和管理水平，提升业主满意度，同时社区也要指导业委会开展工作并纳入社区管理范畴监督之下。
3.业委会的财务要公开透明，及时公开各项收支，严格财务管理制度，尊重业主的知情权、决策权。特别是大修基金费用支出超过一定额度时，一定要经过全体业主80%以上同意后方可使用，让每一分钱都能用到实处。
4.定期召开业主大会，每次邀请业主旁听决策事项，必须有街办社区公职人员作为第三方参与维修项目的决定，使决策过程更趋于公平公正。
5.加强业主委员会成员的物业知识和法律知识培训，提高他们的专业素质和工作开展能力，确保业委会成员依法履职。
审查意见：
请政府办研究，建议交昭阳街道、临城街道、垛田街道分别办理。
2023年1月3日
附件：
关于市政协十四届二次会议第375号提案的答复
蔡国栋委员：
您好！首先感谢您对小区业主委员会监督和管理工作的关注和重视。
昭阳街道有16个社区，管辖232个小区，其中有物业管理的123个，无物管小区109个（现均由政府投资兴化市楚阳物业管理有限公司落实保洁），昭阳街道自2020年7月接下物业管理重任后，意识到业主委员会的组建对小区管理的重要性，印发《组建业主委员会（物业管理委员会）操作手册》500余册，指导社区对所辖小区应建尽建业主委员会（或物业管理委员会）。但在组建过程中，确实存在蔡委员在提案中列出的一系列问题，主要有：一是业主主动参与率较低。即使参与，也是在社区工作人员劝说下被动参与；或者因个人利益受到某些侵害之后报复性参与。二是真正能够服务公益事业的人员较少。业委会成员应是有奉献精神并有较多的时间和精力为小区业主谋福利的人员，但有些业主有力无心或因缺乏专业知识感觉有心无力。鉴于这些问题，我街道在选人用人方面花了很大的力气，以党建引领物业星级小区创建为契机，摸清小区党员底数，确定党员中心户，引导党员参与到业主委员会选举中，2022年，全面要求新组建业主委员会成员中党员占比超过50%，已达65.7%。
为规范业主委员会资金使用管理，街道已与兴化建设银行对接，要求各业主委员会开设公有账户，将公共收益、履约考核保证金等资金存入共有账户，建立账户明细，支取资金时，必须通过所属社区同意方可使用，确保业主的权益不受侵害。
下一步，我们将结合蔡委员的建议，一是继续建立健全“党建引领，多方参与”的小区治理架构，引导业委会规范运行，提高小区物业管理的效率和水平。二是加强业委会业务培训和指导，学习专业知识，为依法履职提供保障。三是依据法律法规的要求，鼓励社区两委到业主委员会中交叉任职，鼓励具有财务、法律、工程、环境等专长的业主积极参选业委会委员，提高业委会整体素质，提升业主满意度。四是强化对业委会的监督管理和业委会对公共资金的管理。小区公共收益应由业委会收支，而不是物业公司直接占有；规范业委会收支，并督促其将收支情况定期公示。
以上答复，敬请批评指正。
兴化市人民政府昭阳街道办事处
2023年3月26日
附件：
关于市政协十四届二次会议第375号提案的答复
尊敬的蔡国栋委员：
您好！《关于加强对小区业主委员会监督和管理的建议》收悉，感谢对我街道物业管理工作的关心和支持，现就您的建议答复如下：
业主委员会是联系业主、物业服务企业和社区的桥梁，是物业管理的基本主体。是代表广大业主对小区事务进行决议、否决、执行和法律维权的唯一合法机构。对业主委员会形成一个长期有效的监督和管理机制，是有利于明确业主与物业服务企业之间的责、权、利关系，有利于规范物业服务市场秩序，有利于减少矛盾纠纷，促进社区和谐。
针对您的建议，我们临城街道将进一步做好发下几个方面的工作：
1、根据市住建部门印发的《兴化市业主大会和业主委员会成立指导意见》的通知要求，严格指导成立业主委会员，注重吸纳综合素质高、热心公益、群众基础好的居民进入业主大会筹备组和业主委员会，提高业委会整体素质和管理水平。并在业主委员会成立后，和市主管部门一起加强对业主委员会的监督、管理工作，规范业主委员会的行为。加强对业主委员会成员的物业知识和法律知识培训,提高他们的专业素质和开展工作能力，确保业委会成员都能依法履职。
2、要求业主委员会定期向业主公布业主共有部分经营与收益、经费收支等信息，保障业主的知情权和监督权。建立业主委员会工作制度，定期召开业主会议，邀请业主旁听决策事项，特别是研究决定小区重大事项时，如动用公维基金大修，必须有街道办、社区公职人员作为第三方参与,严格执行市主管部门公维基金使用流程，使决策过程更趋于公平公正。
3、建立健全业主委员会治理结构，规范业主委员会运行。如发现业主委员会作出违反法律法规和议事规则、管理规约的决定，街道（社区）将立即责令其限期整改，对拒不整改的依法依规撤销其决定，并公告业主。如业主委员会不依法履行职责，严重损害业主权益的，街道（社区）指导业主大会召开临时会议，重新选举业主委员会。并加大对业主委员会成员违法违规行为查处力度，如涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
相信随着物业管理法规、条例的进一步完善，经过我们和相关部门共同对小区业主委员会的监督管理，会使业主委员会更好地履行职能、发挥作用，成为创建和谐社区的重要力量。
最后，衷心感谢您对我街道物业管理工作的关注和支持，恳请继续对我们的工作提出宝贵意见。
兴化市人民政府临城街道办事处
2023年6月19日
附件：
关于市政协十四届二次会议第375号提案的答复
蔡国栋委员：
我街道收悉兴化市政协提案委员会的审查意见后，由主要领导牵头相关部门，对该提案所述事项进行研判。目前垛田街道辖区内共有小区8个，成立业主委员会有5个，杨花二期安置房、莲溪公馆、兴姜和苑未投入使用，业主委员会未成立。其中成立业主委员会我们街道物管办要求业主委员会的委员不能代理，业主委员会主任或副主任, 原则上只在一个物业管理区域内担任。业主委员会做好《业主大会议事规则》 和《管理规约》的贯彻落实工作。业主委员会应当切实依法厦行好召集和主持业主〔代表〕大会的工作。认真做好选聘物业服务企业和签订物业服务合同、监督物业服务企业的工作。切实履行好催缴物业公共服务费的工作。切实承担起制定本物业管理区域内各项公共事务管理制度,报大会決定并监督执行。要承担起协调、处理涉与物业管理的公共事务的工作。业主委员会应定期向全体业主公布工作情況业主委员会作出的各项决定,应当符合法律法规的要求,并认真听取社区居民委员会的意见和建议，作出的決定,应当以书面形式在地的社区居民委员会。
兴化市人民政府垛田街道办事处
2023年6月22日
