中国人民政治协商会议

兴化市第十四届委员会第二次会议

提案书

编号（2023）第024号

案由：关于加强外卖食品安全监管的建议                                              

提案人：郝春所  联系电话：17368625385 组别：农业农村组           

第一附议人：       第二附议人：        第三附议人：        

集体提案：         召集人：        联系电话：           

联系地址：兴化市昭阳兽医站                                            

提案内容：

在互联网的推动下，网上订餐由于其独有的便捷性轻而易举地被市民认同和接受，更是得到了年轻一族尤其是学生们的喜爱。随着“互联网+餐饮服务”新业务的迅猛发展，网络餐饮行业食品安全问题和监管困难也是益凸显：

一、食品原料不合格。在市场利益驱使下，部分外卖商家会不同对待外卖和饭店，线上线下质量不一，甚至采用过期、变质的原材料，劣质速食料理包制作外卖食品，以次充好现象时有发生。

二、卫生环境脏乱差。有的甚至没有实体店，特别是一些毫无任何许可资质的“黑作坊”，门口没有任何餐厅标志，垃圾随意摆放，厨师擤鼻涕后不洗手炒菜，牛羊鱼肉泡在一个水池里，食材省去清洗环节，制餐场所脏乱不堪，没有相应的消毒器具。部分外卖人员为追求速度，派送环节倒翻、转送等现象时有发生，随意放置餐品，有的直接接触外卖箱，不能及时消毒清洁，导致外卖餐品二次污染，同时也会存在“缺斤少两”现象。

三、外卖餐具不合格。有些商家为了降低成本，使用无标识、不可降解的容器，送餐包装也没有密封装置，让食物直接接触了化学污染，存在安全隐患。

建议、办法和要求：

第一，严格准入资格。

严格按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规定，要求线上外卖商家必须有实体店，而且取得营业执照、食品经营许可证、健康证等从事餐饮行业所必须的证件。对于证照不齐全、没有固定经营场所及其他不具备许可条件的食品外卖商家和个人，不得通过电信和网络从事食品经营，经营者应当将送餐人员健康状况、送餐必需的设施、设备报辖区食品安全监督管理部门审查备案。

第二，加大加强和创建改进网络外卖食品监管执法力度。

不断加大对食品卫生抽检力度。科学制定监督抽检方案,提高抽检频次、广度和深度。同时需要加强节假日、中高考、夏秋季等重点时段专项整治。一旦发现问题，对情况严重的网店和提供“外卖”的实体店应立即下架相关产品，处以罚款，或依法吊销许可证，并利用企业信用信息公示系统，让违法者“一处违法、处处受限”，最大限度地净化“外卖”市场，从源头上确保“舌尖上的安全”，维护消费者的合法权益。

第三，选用环保材料。

顺应时代进步的要求，应大力提倡外卖包装在材料上多选用纤维纸浆、甘蔗纤维餐盒餐杯等环保、可降解、易回收的材料。对于使用可降解、低污染环保包装材料的外卖点进行适当补贴、税收减免等优惠政策，并对这些外卖点进行宣传表彰，提高其社会知晓度。有关部门应出台规定，要求包装生产商、外卖平台及商家尽量简化外卖包装。同时，外卖发布平台可增加“无需餐具”“环保餐具”等选项供消费者选择，并为其提供积分奖励，鼓励更多消费者关注环保，积极行动。同时，积极倡导有条件的商家使用瓷器等非一次性材料，送上外卖食品后主动收回，切实减少一次性垃圾的产生。

第四，加大食品安全法律法规宣传教育力度。

让市民和商家知法守法，对于不良商家敢于举报，定期向社会公开已经查实的、存在违法行为、消费者投诉集中或者诚信记录不良的餐饮单位。

第五，规范人员管理。

建立“外卖小哥”岗前培训机制，建议交管部门、食品药品监督管理部门，对外卖配送人员进行交通安全、食品安全等相关规章制度岗前培训。加强对外卖工作人员的安全教育，切实增强交通规则及安全意识。外卖点操作间工作人员必须提高食品卫生意识和职业道德，对原材料采购、加工过程、打包等严格要求，规范操作。

审查意见：

请政府办研究，建议交市场监管局办理。

2023年1月1日

附件：

关于市政协十四届二次会议第 024号提案的答复

郝春所委员：

您提出的“关于加强外卖食品安全监管的建议”的提案收悉，现答复如下：

为切实加强网络订餐食品安全监管，督促网络订餐第三方平台、网络订餐入网餐饮服务单位落实食品安全主体责任，保障广大群众饮食消费安全，根据《网络交易管理办法》、《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，市场监管局开展了以下几方面的工作。

一、强化平台主体责任落实

组织饿了么、美团两个平台相关人员及骑手学习《网络交易管理办法》、《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规，提升网络平台负责人法律意识，规范两家平台严格落实网络平台举办者责任，督促入网餐饮单位落实主体责任，履行建立食品安全相关制度、设置专门的食品安全管理机构、配备专职食品安全管理人员、审查登记并公示入网餐饮服务提供者的许可信息、如实记录网络订餐的订单信息、对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测等义务，加强对入网商户所提供的食品容器、餐具和包装材料无毒、清洁的宣传和管理，引导和鼓励提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。根据日常线下监管、线上监测、举报投诉存在的问题，督促平台方及时整改、下线等处理。商家无主体经营资质，经营条件不符合规定要求，问题整改不力，情节严重的，坚决取缔在线上销售外卖，近三年来累计下线网络订餐单位480户。召开兴化市网络外卖平台食品安全行政约谈会，对网络订餐平台负责人进行了约谈，督促外卖平台落实主体责任，完善外卖配送员的管理培训制度，对新上岗员工进行安全岗前培训，对于日常管理中发现的外卖骑手交通违法行为进行惩戒。

二、开展入网餐饮单位专项检查

开展线上定期监测和线下专项检查，一是线上检查入网餐饮服务提供者落实主体责任情况，是否在经营活动的主页面醒目位置公示营业执照、许可证件、食品安全量化等级等真实信息，对涉及违法违规行为的依法进行查处。二是现场检查入网餐饮单位，检查线上经营单位网上公示信息与实体店信息是否一致，是否存在超范围经营；全面检查加工操作过程、从业人员健康管理、食品原料采购、餐饮具消毒、环境卫生、餐厨废弃物收集容器加盖等制度规范执行情况，加强纸塑类的直接接触食品包装材料检查，重点查看索证索票、进货检验、出厂检验报告等，发现违法行为要依法进行查处，有效治理入网餐饮单位脏乱差现象。三是检查送餐过程，重点检查送餐人员健康证明，配送食品外包装封口是否完好，不具备冷链配送条件，配送冷菜、生食、冷加工糕点预拌色拉等高风险品种及法律法规禁止经营的食品。为规范的保障外卖食品安全，我局还向网络平台赠送“食安封签”30万张，引导规范入网商户抓好外卖食品配送过程的安全防范。利用“12315”平台，强化消费者食品安全意识和自我维权意识，畅通投诉举报渠道，让群众监督发挥有效作用。

三、开展“阳光外卖” 建设工程

今年4月份，我局联合电信公司开展“阳光外卖”工程建设工作，“阳光外卖”工程以“政府指导、企业服务、平台引导、商户自愿”的原则，用市场化手段推动外卖餐饮商户主动在网络订餐平台向消费者公开后厨实时加工制作过程，实现与消费者共享“看得见安全”的放心外卖，以社会共治促进我市网络餐饮食品安全水平不断提升。拒绝“盲”点，选择“看得见”的阳光外卖，让指尖成为食品安全监管的重要力量。结合我市网络餐饮实际经营特点，分类分步推进，优先选择大型商业综合体、网络餐饮经营集聚区、销量高的“网红”餐饮单位等作为试点推广方向，再逐步覆盖至其他餐饮服务单位，引导全社会积极参与、关注网络餐饮食品安全，构建社会共治共享新格局。目前，已有132家商户接入平台。

四、以党建引领，促进新业态新就业群体健康发展

为解决新业态新就业群体难点痛点，我局构建横向覆盖、纵向贯通的组织体系。成立市快递外卖行业功能性党委和4个行业党支部，建立1个行业妇联组织、1个行业团工委，构建“新”管理服务体系。逐步实现党建促发展、前排带后排，成立“水乡红骑手”先锋服务队。宣贯食品、交通等法律法规知识，利用新闻媒体及微信公众号开展外卖餐饮服务领域正面宣传，呼吁市民对订餐平台和外卖群体出现的违法行为、侵害消费者权益行为等问题进行举报投诉，形成网民广泛参与监督合力；同时鼓励市民关注骑手安全，在遇到骑手延时送单时理性评价。

下一步，我局将坚持线上监测与线下检查相结合，特别是对入网经营的餐饮单位经营主体合规性、线上线下一致性、信息公示规范性等内容进行重点排查，依法查处违法违规行为，聚焦订餐量大、排名靠前的“网红餐厅”、只供外卖的餐饮单位、商家自行配送的餐饮单位等加强日常监督检查。同时，督促两家平台履行主体责任，对相应入网餐饮服务提供者的经营行为进行严格审查、抽查和监测，形成共治共管格局，促进网络餐饮服务健康有序发展。

感谢您对食品安全工作的关心和支持！

                        兴化市市场监督管理局

                                  2023年6月18日